.
Esta es una copia en caché de http://www.sepe.es/contenido/empleo_formacion/formacion/formacion_para_el_empleo/formacion_profesional_para_el_empleo/pdf/referNet/REFERNET-ES-2002-2010.pdf.

Informe de política de Educación y Formación Profesional (VET) España 2002/2010
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1
Un puente al futuro
Informe de política de Educación y
Formación Profesional (VET)
España 2002/2010
Avances Formación Profesional (VET) en el marco del proceso de
Copenhague

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2
Este informe pertenece a una colección de informes de países europeos sobre el
desarrollo de la Formación Profesional (VET). Ha sido producido como una contribución
al informe de Política del Cedefop que revisa el progreso de la Formación Profesional en
los objetivos y áreas prioritarias acordadas en el proceso de Copenhague. Las
opiniones expresadas en este informe nacional no coinciden necesariamente con las del
Cedefop.
La preparación de este informe ha sido cofinanciada con la Unión Europea
Edita:
Servicio Público de Empleo Estatal
Subdirección General de Políticas Activas de Empleo
Área de Orientación y Programas Internacionales

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3
Informe nacional de REFERNET sobre avances en Formación
Profesional (VET) en el marco del proceso de Copenhague
(2002/2010)
ÍNDICE
MARCO GENERAL
1
DESAFÍOS SOCIOECONÓMICOS PARA EL FUTURO EN EL DESARROLLO DE POLÍTICAS
DE FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
1.1
Impacto de la globalización en la formación profesional (VET)
1.2
Impacto del avance tecnológico en la formación profesional (VET)
1.3
Impacto del cambio demográfico y la inmigración internacional en la formación
profesional (VET)
1.4
Impacto de la economía verde en la formación profesional (VET)
1.5
Otros cambios para la formación profesional (VET)
2
CRISIS ECONÓMICA ? POLÍTICAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL (VET) COMO
MEDIDAS DE RECUPERACIÓN
2.1
Iniciativas para la recuperación
3
IMPACTO E IMPLICACIONES DEL TRABAJO CONJUNTO EN LOS PRINCIPIOS Y
HERRAMIENTAS EUROPEOS
3.1
Impacto del trabajo conjunto en los principios y herramientas europeos en las
política y prácticas nacionales en el aprendizaje a lo largo de la vida y en el
desarrollo de la formación profesional (VET)
3.2
Promoción de la movilidad geográfica de estudiantes, aprendices, profesores y
formadores en el ámbito de la formación profesional (VET)
4
VINCULACIÓN ENTRE LA FORMACIÓN PROFESIONAL (VET) Y EL MERCADO DE
TRABAJO
4.1
Identificación y anticipación de necesidades de competencias
4.2
Integración de las necesidades de competencias en el mercado de trabajo y la
provisión de formación profesional (VET)
4.3
Implicación de los actores del mercado de trabajo en formación profesional (VET)
4.4
Promoción del aprendizaje en el lugar de trabajo
5
EQUIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL Y CIUDADANÍA ACTIVA
5.1
La equidad en la formación profesional (VET)
5.2
Servicios de apoyo para grupos de riesgo
5.3
Ciudadanía activa
6
CALIDAD, EXCELENCIA Y ATRACTIVO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
6.1
Mejorar la calidad de la formación profesional (VET)
6.2
Promover la excelencia en la formación profesional (VET)
6.3
Elevar el nivel de cualificaciones en formación profesional (VET)
6.4
Mejorar la permeabilidad horizontal y vertical de los sistemas de formación
6.5
Profesores y formadores

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4
7
ELEVAR LA CREATIVIDAD Y LA INNOVACIÓN
7.1
Creatividad, innovación y espíritu empresarial en la formación profesional (VET)
7.2
Mejorar la calidad de la enseñanza
7.3
Instituciones que promueven la innovación
7.4
Partenariados y Redes
8
FINANCIACIÓN DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
8.1
Mejorar la eficiencia y niveles de financiación de la formación profesional (VET)
8.2
Utilización de los fondos del programa de aprendizaje a lo largo de la vida
8.3
Utilización de otros fondos europeos
8.4
Mejorar la gobernanza de la formación profesional (VET)
9
AVANCES EN MODERNIZAR LOS SISTEMAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
EUROPEOS EN EL PROCESO DE COPENHAGUE Y PRIORIDADES PARA UNA FUTURA
COOPERACIÓN
9.1
Impacto de la cooperación europea en la formación profesional (VET) en el
desarrollo de las políticas nacionales de formación profesional (VET)
9.2
Gobernanza, cooperación y titularidad de los diferentes actores en el proceso de
Copenhague a nivel europeo
9.3
Dimensión externa de la cooperación europea en formación profesional (VET)
10
AUTORES, REFERENCIAS Y FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
10.1
Autores
10.2
Fuentes, referencias y páginas web
10.3
Lista de acrónimos

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5
MARCO GENERAL
La Unión Europea inició el proceso de Brujas-Copenhague en el año 2002, en el marco
de la Estrategia de Lisboa, con el objetivo de fomentar la cooperación en materia de
Educación y Formación Profesional. En él se señaló, como exigencia, la puesta en
marcha de procesos de modernización en los sistemas de formación profesional dentro
del espacio europeo, basados por una parte, en asegurar la calidad, la transparencia y
el reconocimiento de las cualificaciones adquiridas y, por otra, de realizar avances
sociales en términos de equidad, inclusión social, empleabilidad y competitividad.
El nuevo contexto económico y social configurado en esta década, marcado por
procesos de apertura económica y de globalización, por las rápidas transformaciones
ocurridas con la incorporación de las nuevas tecnologías y los sistemas de información
y comunicación, y por la creciente competencia requerida por el valor del
conocimiento, pone de manifiesto nuevas necesidades sociales y productivas a las que
es preciso responder con rapidez y eficacia.
Ante esta situación, se requiere de sistemas de formación profesional capaces de
ofrecer respuestas a los nuevos desafíos. En nuestro país, se ha puesto en marcha un
proceso de mejora y modernización, orientado a lograr un marco coherente e
integrado de formación profesional que contemple una referencia común para la oferta
formativa y para el reconocimiento y acreditación de los aprendizajes adquiridos, la
evaluación de la calidad y eficacia de la formación, la coordinación entre
Administraciones, la participación de los interlocutores sociales, la colaboración de las
empresas y la incorporación de una dimensión europea de la formación.
A partir de este contexto, estableciendo el año 2002, como referencia temporal de
inicio, para analizar y valorar los avances ocurridos en este proceso de modernización
y actualización de nuestro sistema de formación profesional, hay que señalar varias
iniciativas legislativas elaboradas con la implicación de la Administración Estatal, a
través del Ministerio de Educación y el Ministerio de Trabajo e Inmigración, las
comunidades autónomas y los agentes sociales.
? Año 2002:
? Se aprueba la Ley 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la
Formación Profesional, cuyo fin es la creación del Sistema Nacional de las
Cualificaciones y de la Formación Profesional (SNCFP), marco regulador
para la integración de las distintas ofertas formativas y para la evaluación y
acreditación de la cualificación.

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6
? Año 2003:
? Se aprueba el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales
(CNCP), regulado por el Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre
(modificado por el Real Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre), como
instrumento central y eje institucional del SNCFP, que ha de ordenar las
competencias y cualificaciones identificadas en el sistema productivo y
establecer el marco para evaluar y acreditar las competencias profesionales.
? Se aprueba la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo en la que se
establecen los instrumentos para el desarrollo de esta política, entre los que se
encuentran las Políticas activas de empleo (conjunto de programas y
medidas de información, orientación, empleo y formación).
? Año 2005:
? Se aprueba el Real Decreto 1558/2005, de 23 de diciembre, por el que se
regulan los requisitos básicos de los Centros integrados de formación
profesional, donde se han de impartir ofertas de formación profesional
conducentes a la obtención de Títulos de Formación Profesional y Certificados
de Profesionalidad.
? Se presenta el Programa Nacional de Reformas de España en torno a 24
directrices integradas para el crecimiento y el empleo, acordadas en el marco
de la Estrategia de Lisboa (2000-2010). Se destaca como objetivo prioritario
alcanzar una tasa de empleo del 66% y como objetivo específico reducir a la
mitad la tasa de abandono escolar (15%). Su eje nº 3 se centra en
compromisos para el aumento y mejora del capital humano. (CONVERGENCIA
Y EMPLEO: Programa Nacional de Reformas de España. Octubre de 2005).
? Año 2006:
? Se aprueba la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, en la que establecen
las bases de la Formación Profesional en el sistema educativo, que
comprende un conjunto de ciclos formativos de grado medio y de grado
superior que tienen como finalidad preparar para el desempeño cualificado de
las diversas profesiones, el acceso al empleo y la participación activa en la
vida social, cultural y económica. En su artículo 30 se establecen los
Programas de cualificación profesional inicial (PCPI).
? Se aprueba el Real Decreto 1538/2006, de 15 de diciembre, por el que se
establece la ordenación general de la formación profesional del sistema
educativo. Esta norma determina la estructura de los nuevos títulos de
formación profesional.

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7
? Año 2007:
? Se aprueba el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el
subsistema de formación profesional para el empleo, en el que se
establece una reforma del modelo de formación profesional en el ámbito
laboral, incorporando mejoras en la adaptación de la formación dirigida a
ocupados y desempleados a la nueva realidad económica y social, y a las
necesidades que demanda el mercado de trabajo.
? Año 2008:
? Se aprueba el Real Decreto 34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los
certificados de profesionalidad. Son el instrumento de acreditación oficial
de las cualificaciones profesionales incluidas en el CNCP y adquiridas mediante
acciones de formación profesional para el empleo o mediante la experiencia
laboral y las vías no formales de formación.
? Se aprueba el Real Decreto 229/2008, de 15 de febrero, por el que se regulan
los Centros de Referencia Nacional en el ámbito de la formación
profesional. Son centros públicos, cuya misión es realizar acciones de
innovación y experimentación en materia de formación profesional,
especializados en los diferentes sectores productivos y referencia estatal en el
ámbito de la familia profesional asignada.
? Año 2009:
? Se aprueba el Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de
las competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral o a
través de vías no formales de formación, como procedimiento único tanto
para el ámbito laboral como educativo.
? Año 2010:
? Se sigue avanzando en la creación de un sistema integrado de orientación
e información para la formación profesional y el empleo, con diferentes
iniciativas propuestas e impulsadas desde la denominada ?Hoja de Ruta?.
? Se sigue avanzando en la definición e implantación de un sistema de
evaluación de la calidad del sistema, que será preciso completar con
indicadores referidos a la formación profesional.
? Se ha presentado el Proyecto de Ley de Economía Sostenible, aprobado
por el Gobierno, y en tramitación parlamentaria, en el que se incluye un

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8
capítulo destinado a la Formación Profesional. En él se destacan las
medidas específicas destinadas a flexibilizar las ofertas de formación
profesional, permitiendo la accesibilidad de los ciudadanos sin perjuicio de sus
obligaciones laborales o familiares. En este mismo marco, se ha presentado un
proyecto de Ley Orgánica complementaria de la Ley de Economía
Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgánicas 5/2002, de 19 de
junio, de las cualificaciones y de la formación profesional y la Ley 2/2006, de 3
de mayo, de Educación, con la que se pretende mejorar la adaptabilidad de
la formación profesional.
? El Gobierno ha puesto en marcha un proceso para lograr un Pacto Social y
Político por la Educación, en el que se presentan diferentes propuestas que
afectan a la formación profesional. Uno de los objetivos de este documento se
dedica a la Formación Profesional como instrumento clave para avanzar
hacia un nuevo modelo de crecimiento económico.
De acuerdo con los compromisos adquiridos por España, en materia de formación
profesional y con el marco legislativo aprobado para garantizar su definición e
implantación, se establecen diferentes prioridades políticas para lograr avances en esta
materia, que serán reforzadas con medidas y actuaciones que irán consolidando y
generalizando una formación profesional más adecuada y adaptada a las nuevas
necesidades sociales y productivas.
En los cuadros que aparecen a continuación se expresan de forma esquemática las
prioridades, medidas y actuaciones en materia de formación profesional
desarrollados en España en el periodo 2002/2010. En ellos se indican tanto la
situación y realización a fecha de abril de 2010, como las previsiones establecidas a
corto plazo para cada una de ellas. A lo largo del informe, en los diferentes apartados
que conforman cada capítulo, se incorporan fichas identificativas de cada una de estas
actuaciones, en la que se muestra, de forma más amplia, en qué consiste su definición,
implantación y desarrollo, al igual que los resultados de evaluación y las mejoras que
se proponen.

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1. IMPLANTACIÓN Y DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE
CUALIFICACIONES Y DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
Realización a abril de 2010
Previsiones a corto plazo
Catálogo Nacional de
Cualificaciones
Profesionales
Se han publicado en BOE 441
cualificaciones
profesionales
(63,45%).
El desarrollo previsto del CNCP
a 31 de diciembre de 2010, es
disponer de 640 cualificaciones
publicadas (92,09%) y 55
cualificaciones en tramitación
(7,91%).
Catálogo de Títulos
de
Formación
Profesional
Se han publicado en BOE 35
nuevos títulos de formación
profesional.
Se tiene previsto la publicación
de 150 nuevos títulos en el
periodo
2010-2012,
que
completarán el Catálogo.
Repertorio
de
Certificados
de
Profesionalidad
Se han publicado en BOE 98
nuevos
certificados
de
profesionalidad y se encuentran
pendientes de publicación 144.
Se tiene previsto la publicación
de 130 nuevos certificados para
finales de 2010. Se contaría
con un total de 372 (58%).
Red
de
Centros
Integrados
Se han regulado 85 centros
integrados, e implementados
en todas las comunidades
autónomas.
Para el año 2011, se tiene
previsto disponer de un total de
450 centros integrados.
Red de Centros de
Referencia Nacional
Se encuentran 30 centros
calificados en 18 familias
profesionales, y situados en
prácticamente
todas
las
comunidades autónomas, salvo
en Aragón.
Continuar con la implantación
de la red de centros de
referencia nacional, alcanzando
la puesta en marcha de 44
centros en 2010, con prioridad
en las 8 familias profesionales
que
aún
no
disponen:
Marítimo-pesquera;
Imagen
personal; Seguridad y medio
ambiente; Textil, confección y
piel;
Imagen
y
sonido;
Comercio
y
marketing;
Actividades físicas y deportivas;
Artesanías.
Evaluación
y
acreditación de la
experiencia laboral
Convenio de colaboración
entre Mº de Igualdad, Mº de
Educación, SPEE y la UNED
para desarrollar la formación
de profesionales en el
procedimiento de acreditación
de competencias adquiridas
por experiencia laboral.
Formación de actores: Se ha
realizado la formación de 100
tutores, que se encargarán
de formar a 3.000 candidatos
para
desempeñar
las
funciones de evaluadores,
asesores y orientadores.
Información
y
difusión:
Presentación oficial y puesta
en marcha de la plataforma
on-line de Información y
Orientación.
Formación
de
3.000
evaluadores, asesores y
orientadores.
Creación del Registro de
unidades de competencia y
de actores acreditados.
Publicación de convocatorias
en
ámbito
estatal
y
autonómico, especialidades
vinculadas a la Dependencia
y a la Educación infantil.
Desarrollo de convocatoria
publicada en la comunidad
de Canarias, para acreditar
unidades de competencia de
las
cualificaciones
de:
Transporte sanitario; Atención
sanitaria a múltiples víctimas y
catástrofes;
Atención
socio
sanitaria personas en domicilio;
Atención
socio
sanitaria
a
personas
dependientes
en
Instituciones sociales; Educación
infantil.

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10
2. DISEÑO E IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE EVALUACIÓN Y
CALIDAD DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
Realización a abril de 2010
Previsiones a corto plazo
Sistemas
de
Evaluación, valoración
e
Indicadores
de
seguimiento
Desarrollo de evaluaciones
por las diversas entidades
competentes (Servicio Público
de Empleo Estatal con la
colaboración y asistencia
técnica de la Fundación
Tripartita para la Formación
en
el
Empleo,
las
Comunidades Autónomas y
los Agentes Sociales).
Desarrollo del Plan Anual de
Evaluación, que coordine las
actuaciones del SPEE y las
comunidades autónomas en
materia de evaluación de la
formación profesional para el
empleo.
Actualización
y
perfeccionamiento de
profesores
y
formadores
Desarrollo del plan anual de
perfeccionamiento
técnico
para docentes de formación
profesional para el empleo.
Actualización del profesorado
de formación profesional
Mejorar y ampliar su formación
y actualización.
Cuestionario
de
evaluación de calidad
de
las
acciones
formativas para el
empleo
Publicación en abril de 2009
de la resolución referente a
los
cuestionarios
de
evaluación de calidad de las
acciones formativas para el
empleo. Un cuestionario único
para todas las acciones de
oferta y de demanda.
Se dispondrá de datos en el
segundo semestre de 2010.

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11
3. CREACIÓN DE UN SISTEMA INTEGRADO DE ORIENTACIÓN E
INFORMACIÓN PARA LA FORMACIÓN PROFESIONAL Y EL EMPLEO
Realización a abril de 2010
Previsiones a corto plazo
Sistema Integrado de
Información
y
Orientación profesional
Se encuentra en fase de
definición y desarrollo, con
la participación de todos
los actores implicados, en
el marco del Consejo
General de la Formación
Profesional.
Prestación de un servicio
de orientación profesional
ligado a la Formación
Profesional.
Propuesta
del
marco
regulador,
puesta
en
marcha, implantación y
desarrollo del Sistema
Integrado de Información
y Orientación Profesional.
Realización
de
un
documento de síntesis y
formación destinada a los
profesionales
de
la
orientación
sobre
la
orientación profesional y
su papel en la calidad de la
FP.
Creación de Portales en
Internet y plataformas de
orientación profesional
Portal de orientación en el
ámbito educativo en fase
de diseño y elaboración.
Presentación del Portal de
Información y Orientación
en el marco de la
acreditación
de
competencias adquiridas
por la experiencia laboral
Presentación
e
implantación de la web
redtrabaj@ en el ámbito
laboral, para información,
tramitación y difusión de
iniciativas, actuaciones y
prestaciones por parte de
los Servicios de Empleo.
Portal de Orientación y
Formación
Profesional
dependiente del Ministerio
de
Educación:
www.todofp.es
Implantación y difusión del
portal.
Consolidar la red como una
plataforma moderna y
accesible para los Servicios
de Empleo.
Planes y medidas de
orientación
Formación conjunta de
profesionales
de
orientación de los ámbitos
educativo y laboral en el
marco de la acreditación
de
competencias
profesionales.
Grupo
técnico
de
orientación en el ámbito
educativo (administración
estatal y autonómica):
Grupo
pendiente
de
constitución.
Desarrollo de iniciativas
por parte de comunidades
autónomas, interlocutores
sociales y otras entidades.
Elaboración
de
un
Documento de trabajo
sobre
medidas
para
avanzar en la puesta en
marcha de un sistema
integrado de Orientación
Profesional.
Elaboración de un Informe
sobre la situación de
desarrollo normativo y las
prácticas de orientación en
España.
Mejorar e implementar las
actuaciones.
Plan Extraordinario de
medidas de Orientación
Contratación de 1.500
orientadores.
Atención
a
600.000
desempleados
Renovación para continuar
el desarrollo y ampliar su
actuación.

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12
4. AMPLIACIÓN Y MEJORA DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL
SISTEMA EDUCATIVO
Realización a abril de 2010
Previsiones a corto plazo
Creación de Plataforma
educativa
virtual
de
Formación Profesional
En funcionamiento un
Portal de acceso público
sobre la FP a distancia (FP
del sistema educativo).
En funcionamiento una
plataforma on line de FP
con oferta de ciclos de FP
del sistema educativo.
Cesión
a
las
administraciones
autonómicas
de
la
plataforma on line de FP
para facilitar la ampliación
de esta modalidad de
oferta de FP
Ampliación y refuerzo de la
oferta de ciclos formativos
de FP a distancia.
Permitir
la
formación
complementaria
que
requieran las personas que
superen un proceso de
evaluación y acreditación
de
competencias
profesionales.
Priorizar
las
ofertas
relacionadas
con
los
sectores en crecimiento o
que
estén
generando
empleo.
Aumentar
el
de
ciudadanos que obtienen
el título de FP Grado
medio
Se ha conseguido elevar el
número de estudiantes de
formación profesional de
grado medio en un 7,8%.
Incorporar
a
200.000
estudiantes más en la
formación profesional de
grado medio, en el periodo
2008-2012.
Programas
de
Cualificación Profesional
Inicial PCPI
Se ha conseguido elevar el
número de estudiantes en los
PCPI en torno a un 30%.
Consolidar esta iniciativa
como una vía para lograr que
más
personas
adquieran
mejores
niveles
de
cualificación profesional y
posibilidades
de
seguir
progresando en el sistema
educativo.
Ampliar vías de acceso y
promoción de la FP
(Pasarelas)
En proceso de acuerdo y
consenso, para su posterior
regulación, las iniciativas que
contemplan la promoción de
pasarelas entre las diferentes
ofertas
de
formación
profesional y el sistema
educativo.
Ampliar las posibilidades y
oportunidades
de
lograr
mayor y mejor nivel de
cualificación profesional.

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13
5. AMPLIACIÓN Y MEJORA DEL SISTEMA DE FORMACIÓN
PROFESIONAL PARA EL EMPLEO
Realización a abril de 2010
Previsiones a corto plazo
Formación de Demanda:
Acciones formativas de
las
empresas
y
Permisos Individuales
de Formación
Ampliación de la cobertura
formativa y empresarial, tanto
en acciones formativas, como
en PIF.
Expansión hacia las micro
pymes, a través de medidas
de difusión y orientación.
Oferta
formativa
dirigida
prioritariamente
a
ocupados
Acceso a la formación de
700.000 participantes en oferta
estatal, fundamentalmente en
acciones
de
carácter
transversal.
Planificación y coordinación
conjunta
estatal
y
autonómica. Y adecuación de
la oferta formativa a las
necesidades sectoriales y
territoriales.
Oferta
formativa
dirigida
prioritariamente
a
desempleados
Se facilita el acceso de
desempleados a la oferta
estatal dirigida a ocupados.
Promover
medidas
que
faciliten y mejoren el acceso y
su consecuente mejora de la
empleabilidad.
Oferta
formativa
dirigida a colectivos
específicos
Se
incluyen
programas
específicos,
dirigidos
a
colectivos,
con
resultados
positivos en la generación de
empleo e inserción profesional.
Ampliar los convenios con
compromisos de contratación
y fomentar la calidad de los
centros
que
imparten
formación.
Formación
en
alternancia:
Escuelas
Taller, Casas de Oficio y
Talleres de Empleo
Mejora de la cualificación e
inserción laboral de colectivos
con mayores dificultades de
acceso.
Continuar con el desarrollo y
fomento de estos programas
de formación y empleo.
Formación
en
alternancia: Contratos
de Formación
Se incluye como iniciativa
específica de la formación para
el empleo.
Promover y difundir la
iniciativa, con el fin de
favorecer la estabilidad de
jóvenes en el empleo.
Acciones
de
Acompañamiento a la
formación
Desarrollo de productos de
calidad
con
posibilidades
futuras de difusión y uso por
los
diferentes
agentes
implicados.
Mejorar
la
coordinación
estatal y autonómica para
establecer
criterios
y
prioridades comunes a todo el
subsistema.
Actuaciones en materia
de
formación
profesional en el sector
turístico
Aprobado en Consejo de
Ministros, en julio de 2009, un
acuerdo para actuaciones en
materia
de
formación
profesional
en
el
sector
turístico:
? Cualificaciones Profesionales
aprobadas: 28
? Nuevos
Certificados
de
profesionalidad: 12
? Nuevos Títulos de formación
profesional: 5
? Centros referencia nacional: 2
Realización
de
tres
estudios: a) identificación
de
necesidades
de
cualificación; b) oferta
formativa;
c)
características
socio
demográficas y perfiles
competenciales.
Convocatorias para la
acreditación
de
competencias
profesionales
adquiridas
por experiencia laboral.

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14
Partenariado y Redes de
formación y empleo
Red de Observatorios del
Mercado
de
Trabajo,
constituida
por
los
observatorios territoriales, el
SPEE y el INCUAL.
La Red TTNET, impulsada
por el Cedefop y el SPEE,
para fomentar la formación
de
formadores
y
su
profesionalización.
Red EURES de cooperación
de los servicios europeos de
empleo para facilitar la libre
circulación de trabajadores.
RedTrabaj@, impulsada por
el SPEE, que posibilita el
trabajo en red de los
servicios
públicos
de
empleo,
trabajadores,
empresas y autónomos.
Impulsar las sinergias
entre
los
diferentes
agentes, facilitando el
trabajo conjunto hacia la
totalidad del sistema de
formación y empleo.
6. IMPULSAR LA DIMENSIÓN EUROPEA DE LA FORMACIÓN
PROFESIONAL
Realización a abril de 2010
Previsiones a corto plazo
Definición marco español
de cualificaciones
En proceso de elaboración el
documento marco para su
discusión y aprobación.
Definir la estructura del Marco
Español de Cualificaciones
acordado
y
consensuado
entre los actores implicados.
Movilidad y prácticas
profesionales
Movilidad de estudiantes y
participantes en acciones
formativas, promovidas en
el marco del Programa de
Aprendizaje Permanente:
Erasmus (ciclos de grado
superior); Leonardo (ciclos
de
grado
medio
y
formación profesional para
el empleo).
Programa de movilidad de
orientadores
para
promover la dimensión
europea en la orientación.
Incrementar el número de
movilidades y mejorar la
calidad.

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15
TEMA 1:
DESAFÍOS SOCIOECONÓMICOS PARA EL FUTURO EN
EL DESARROLLO DE POLÍTICAS DE FORMACIÓN
PROFESIONAL (VET)
Desde el verano de 2007, las principales economías desarrolladas están afectadas por
dos situaciones que han obligado a revisar las previsiones de crecimiento y estabilidad
económica. Por una parte, la crisis financiera, que tuvo su origen en las hipotecas sub-
prime y que ha dado lugar a un endurecimiento en las condiciones del crédito a
familias y empresas y, por otro lado, la crisis de las materias primas, incidiendo de
forma más intensa en el precio del petróleo, suponiendo un impacto directo en los
costes de producción y en la evolución de la inflación.
Esta situación, descrita en diversos ámbitos, señala algunos cambios estructurales que
supondrán consecuencias para el mercado laboral y los sistemas de educación y
formación:
a) El aumento de poderes económicos emergentes como Brasil, Rusia, India y
China incorpora nuevas formas de producción y relaciones en los mercados de
trabajo, de acuerdo con el proceso de globalización e internacionalización.
b) El cambio demográfico marca nuevas tendencias referidas al aumento de la
población de más edad, la movilidad de grupos de población hacia otros países
y entornos diferentes a los de origen y la desigualdad generada en cuanto al
acceso y disfrute de los recursos existentes.
c) El rápido progreso tecnológico y su implantación, el cambio climático y la
necesidad de un desarrollo sostenible exigen nuevas adaptaciones en la
actividad empresarial y en la demanda de competencias y cualificaciones.
Desde el ámbito de la Unión Europea, se constata que la crisis que sufre la economía
mundial lleva aparejadas importantes consecuencias para el empleo con un incremento
significativo de los índices de desempleo. Se apunta hacia una tendencia diferente
donde se mantienen las previsiones de bajo crecimiento y de pérdidas de puestos de
trabajo, teniendo mayor incidencia en unos países que en otros. En este contexto,
resulta importante fomentar la inversión en educación y formación profesional, para
adecuar las competencias y cualificaciones de la población a las demandas y
requerimientos del entorno productivo.
En concreto, tal y como se expresa en la Declaración para el Impulso de la Economía,
el Empleo, la Competitividad y el Progreso Social1, en la economía española se ha
pasado de un proceso de crecimiento intenso a una situación de desaceleración en la
que las predicciones de crecimiento se han tenido que revisar a la baja. Los factores
que más influyen o han influido en nuestra economía y que explican la situación actual,
se centran en el ajuste en el sector de la Construcción y en otros factores que
caracterizan nuestra economía como son:
1 DECLARACIÓN PARA EL IMPULSO DE LA ECONOMÍA, EL EMPLEO, LA COMPETITIVIDAD Y EL
PROGRESO SOCIAL. Acta de firma de la Declaración para el Diálogo Social 2008, en Madrid el
29 de julio de 2008 y disponible en www.la-moncloa.es

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16
a) Una economía muy abierta, lo que hace que su dinamismo dependa en gran
medida del comportamiento de las economías desarrolladas.
b) Una economía con una alta dependencia energética.
c) Una economía con un elevado déficit exterior y con necesidad de financiación
internacional.
d) Una estructura del mercado de trabajo caracterizada por una gran incidencia en
el sector de la Construcción y de los Servicios, por una alta tasa de
temporalidad y, según algunos expertos, por una excesiva rigidez.
Otro elemento que influye directamente en nuestra economía, iniciado en 2008 y que
se mantiene en la actualidad, es la fuerte desaceleración del consumo privado,
motivado entre otras causas por la falta de confianza en la situación actual y la
menguante renta disponible de los hogares, dado que en su momento sufrieron el
aumento de la inflación y la subida de los tipos de interés, situación que actualmente
no existe. La situación que más está determinando el ritmo de nuestra economía es la
destrucción de empleo con la consecuencia directa del aumento en la tasa de paro. La
economía española abandona, por tanto, su ritmo de crecimiento continuado en los
últimos años e inicia un periodo de desaceleración, que viene marcado
fundamentalmente por un retroceso en el consumo de los hogares y en la inversión,
con un aumento importante del desempleo y una falta de confianza en los mercados.
Todos estos cambios requieren de una modernización de los sistemas de educación y
formación, en los que se establezcan vínculos directos con las políticas de crecimiento
y desarrollo económico, que puedan ofrecer respuestas ágiles y rápidas en cuanto al
acceso y mejora de los niveles de cualificación necesarios.
1.1. IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN FORMACIÓN PROFESIONAL
(VET)
La respuesta de Europa a los efectos de la globalización estaba incluida en la Estrategia
de Lisboa (2000-2010), una estrategia basada en tres pilares:
a) La promoción de una sociedad y una economía basadas en el conocimiento y la
innovación.
b) La modernización de un modelo social que invierta en los recursos humanos y
en la lucha contra la exclusión social.
c) Un crecimiento económico acorde con un desarrollo sostenible y
medioambiental.
El Consejo Europeo ha debatido la nueva estrategia de la Unión Europea para el
empleo y el crecimiento (Europa 2020)2, y ha alcanzado un acuerdo sobre los ámbitos
clave y objetivos prioritarios, centrados en el conocimiento y la innovación, en lograr
2 Conclusiones del CONSEJO EUROPEO de 25 y 26 de marzo de 2010.

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17
una economía más sostenible, y en alcanzar una elevada tasa de empleo e integración
social. Una estrategia que se adoptará formalmente en junio de 2010.
La globalización, como fuente de oportunidades, supone un reto para la Unión Europea,
que deberá ser capaz de conciliar crecimiento económico, cohesión social y protección
del medio ambiente. El nuevo contexto de globalización pone de manifiesto la
necesidad de mejorar el capital humano como factor estratégico del nuevo modelo
productivo, destacando como objetivo clave la necesidad de desarrollar políticas
estructurales, estables en el tiempo, que potencien la productividad y la competitividad
a través de la mejora del capital físico, humano y tecnológico.
Con el fin de atender a la evolución de las necesidades del sistema productivo y a las
posibles demandas sociales, de forma que se favorezca el desarrollo profesional y
social de las personas y se cubran las necesidades del sistema productivo, se crea el
Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP). Este Catálogo recoge los
estándares de competencia de los diferentes perfiles profesionales, y en su creación se
asume el compromiso de mantener su adecuación y actualización a la situación social y
productiva.
Los títulos de formación profesional conforman el Catálogo de Títulos de Formación
Profesional y los certificados de profesionalidad componen el Repertorio de Certificados
de Profesionalidad. La definición de los nuevos títulos y certificados atiende a los
estándares de referencia fijados en el CNCP, como referente único para establecer las
diferentes ofertas formativas.
1. Ejemplo Iniciativa: CATÁLOGO DE TÍTULOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL
IMPLANTACIÓN Y DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES
CATÁLOGO DE TÍTULOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
Los títulos de formación profesional en el sistema educativo, Técnico y Técnico Superior, son un
instrumento para acreditar las cualificaciones y competencias propias de cada uno de ellos y asegurar un
nivel de formación, incluyendo competencias profesionales, personales y sociales para favorecer la
competitividad, la empleabilidad y la cohesión social.
Los títulos de Técnico y Técnico Superior quedarán agrupados en las veintiséis familias profesionales
establecidas. Las enseñanzas conducentes a los títulos de Técnico y Técnico Superior se ordenarán en
ciclos formativos de grado medio y de grado superior, respectivamente. Los títulos responderán a las
necesidades demandadas por el sistema productivo y a los valores personales y sociales para ejercer una
ciudadanía democrática. El perfil profesional vendrá determinado por las unidades de competencia del
Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. Los títulos de Técnico y de Técnico Superior formarán el
Catálogo de Títulos de la Formación Profesional del sistema educativo, que responderá a la necesidad de
competencias profesionales requeridas por los sectores productivos y al desarrollo económico a nivel local,
regional, nacional y europeo, así como a la demanda de la sociedad y a los intereses y expectativas de los
ciudadanos.
Por parte de la formación profesional del Sistema Educativo se pretende impulsar la flexibilización de la
oferta de las enseñanzas profesionales, con el fin de permitir combinar el estudio y la formación con la
actividad laboral o de otro tipo. Las enseñanzas profesionales, por tanto, podrán ofertarse de forma
completa o parcial y los módulos profesionales que lo permitan podrán ofrecerse de modo presencial o a
distancia. La flexibilidad de estas enseñanzas se orienta a ampliar las posibilidades de formación
profesional de los adultos, desarrollando una oferta adaptada a las capacidades y necesidades personales,
que permita la conciliación del aprendizaje con otras actividades y responsabilidades, y a partir de una
metodología flexible, abierta y basada en el autoaprendizaje.
Uno de los objetivos prioritarios en la política de formación profesional consiste en adecuar los títulos de
formación profesional a los perfiles profesionales demandados por el sistema productivo y por la realidad
del mercado laboral y en lograr un mayor acceso por parte de la población.

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FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
El Ministerio de Educación, en colaboración con las comunidades autónomas, elabora y actualiza los Títulos
de formación profesional, que son aprobados por Real Decreto, previo informe del Consejo General de la
Formación Profesional.
La elaboración y actualización de los Títulos de formación profesional se realiza a partir de las
cualificaciones profesionales incorporadas en el CNCP. Por ello, siempre que se modifique o actualice una
cualificación profesional o una unidad de competencia se procederá a la revisión y modificación del
correspondiente Título. Su expedición corresponderá a la Administración educativa competente y se
expedirá a quienes hayan superado todos los módulos que conforman el Título.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Los primeros nuevos títulos de técnicos de grado medio y grado superior se aprobaron en 2007 y su
implantación se inició en el curso 2008/2009. Será preciso un periodo de aplicación para poder evaluar sus
efectos y su adecuación a la oferta y demanda de cualificaciones. Se han aprobado un total de 35 nuevos
títulos de los aproximadamente 150 previstos. Todos ellos mantienen una nueva estructura incorporando
competencias personales y sociales. Además incorporan el Suplemento EUROPASS, facilitando el objetivo
de lograr la integración de las herramientas europeas (EQF).
NUEVOS TÍTULOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL PUBLICADOS (30/MARZO/2010)
FAMILIA PROFESIONAL
GRADO
MEDIO
GRADO
SUPERIOR
TOTAL
INDUSTRIAS ALIMENTARIAS
2
1
3
TRANSPORTE Y MANTENIMIENTO DE VEHÍCULOS
1
1
2
HOSTELERÍA Y TURISMO
2
3
5
TEXTIL, CONFECCIÓN Y PIEL
1
1
2
SANIDAD
2
1
3
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
1
-
1
AGRARIA
2
-
2
ELECTRICIDAD Y ELECTRÓNICA
2
-
2
FABRICACIÓN MECÁNICA
2
3
5
QUÍMICA
1
2
3
INFORMÁTICA Y COMUNICACIONES
1
1
2
INSTALACIÓN Y MANTENIMIENTO
2
2
VIDRIO Y CERÁMICA
1
1
SERVICIOS SOCIOCULTURALES Y A LA COMUNIDAD
1
1
EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍA SOLAR TÉRMICA
1
1
TOTAL
17
18
35
FUENTE: Ministerio de Educación
En nuestro país, se produce una concentración de la demanda formativa en la FP en las familias
profesionales de Administración y gestión; Informática y comunicaciones; Sanidad; Servicios
socioculturales y a la comunidad; y Transporte y mantenimiento de vehículos. En otras, sin embargo,
existe una escasa graduación en Edificación y obra civil, en Hostelería y turismo, Instalación y
mantenimiento y en Imagen personal. En la elaboración de los certificados de profesionalidad se cuenta
con la participación de los interlocutores sociales y los sectores productivos.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Podemos concluir que, después del gran esfuerzo desarrollado, a finales de 2012 contaremos con el
Catálogo Nacional de Títulos de Formación Profesional que paulatinamente se actualizará conforme se
revisen y modifiquen las competencias profesionales, incluidas en el CNCP.
FUENTE/REFERENCIA
?
LEY ORGÁNICA 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional. Artículo
10. Las Ofertas de Formación Profesional. BOE 147, de 20 de junio de 2002.
?
LEY ORGÁNICA 2/2006 de Educación.
?
REAL DECRETO 1538/2006, de 15 de diciembre, por el que se establece la ordenación general de la
formación profesional del sistema educativo. Artículo 5. Catálogo de títulos de formación profesional.
BOE 3, de 3 de enero de 2007.
?
Los Reales Decretos que establecen los diferentes Títulos de Formación Profesional se pueden
consultar en las página web del Ministerio de Educación:
https://www.educacion.es

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19
2. Ejemplo Iniciativa: REPERTORIO DE CERTIFICADOS DE PROFESIONALIDAD
IMPLANTACIÓN Y DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES
REPERTORIO NACIONAL DE CERTIFICADOS DE PROFESIONALIDAD
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
El Certificado de Profesionalidad es el instrumento de acreditación oficial de las cualificaciones profesionales
del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP) en el ámbito laboral. Tienen carácter oficial y
validez en todo el territorio nacional sin que ello constituya regulación del ejercicio profesional. Son
expedidos por el Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE) y por los órganos competentes de las
comunidades autónomas. Su finalidad se centra en:
? Acreditar las cualificaciones profesionales o las unidades de competencia recogidas en los mismos,
independientemente de su vía de adquisición, bien sea a través de la vía formativa o mediante la
experiencia laboral o vías no formales de formación.
? Facilitar el aprendizaje permanente de todos los ciudadanos mediante una formación abierta, flexible y
accesible, estructurada de forma modular, a través de oferta formativa asociada al certificado.
? Favorecer, tanto a nivel nacional como europeo, la transparencia del mercado de trabajo a
empleadores y trabajadores.
? Ordenar la oferta formativa del subsistema de formación profesional para el empleo vinculada al CNCP.
? Contribuir a la oferta de calidad de formación profesional para el empleo.
? Contribuir a la integración, transferencia y reconocimiento entre las diversas ofertas de formación
profesional referidas al CNCP.
Un Certificado de Profesionalidad configura un perfil profesional entendido como conjunto de competencias
profesionales identificable en el sistema productivo, reconocido y valorado en el mercado laboral,
asegurando la formación necesaria para su adquisición, en el marco del subsistema de formación
profesional para el empleo.
Cada Certificado de Profesionalidad acredita una cualificación profesional del CNCP, si bien, con carácter
excepcional y cuando el perfil profesional lo requiera, podrá recoger menos unidades de competencia de las
definidas en la cualificación profesional del CNCP. En ambos casos la unidad de competencia constituye la
unidad mínima acreditable para obtener un certificado de profesionalidad. Los módulos formativos del
certificado de profesionalidad son los del Catálogo Modular de Formación Profesional.
El Repertorio Nacional de Certificados de Profesionalidad es el conjunto de Certificados de Profesionalidad
ordenados sectorialmente en las 26 familias profesionales fijadas y de acuerdo con los niveles de
cualificación establecidos en los Anexos I y II del Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre, por el que
se regula el Catalogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, modificado por el Real Decreto 1416/2005,
de 25 de noviembre.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
El Servicio Público de Empleo Estatal, con la colaboración de los Centros de Referencia Nacional, elabora y
actualiza los Certificados de Profesionalidad, que son aprobados por Real Decreto, previo informe del
Consejo General de Formación Profesional y del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo. En la
elaboración de los certificados de profesionalidad se cuenta con la participación de las comunidades
autónomas, los interlocutores sociales y los sectores productivos.
La elaboración y actualización de los Certificados de Profesionalidad se realiza a partir de las cualificaciones
profesionales incorporadas en el CNCP. Por ello, siempre que se modifique o actualice una cualificación
profesional o una unidad de competencia se procederá a la revisión y modificación del correspondiente
Certificado de Profesionalidad.
Su expedición corresponderá a la Administración laboral competente y se expedirá a quienes hayan
superado los módulos correspondientes o hayan obtenido la acreditación de las unidades de competencia.
Si no se ha alcanzado la totalidad recibirán una certificación de los módulos superados que tendrá efectos
de acreditación parcial acumulable. Se llevará un registro nominal y por especialidades de los certificados y
acreditaciones parciales expedidas.

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20
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
A fecha de abril de 2010, el número total de certificados de profesionalidad publicados en el BOE es de 98,
y se encuentran pendientes de publicación 144 certificados de profesionalidad.
Se prevé que a final de año estén elaborados 130 nuevos certificados de profesionalidad. Esto supondría
que a finales de 2010 el Repertorio Nacional de Certificados de Profesionalidad contaría con un total de 372
y daría respuesta al 58% de las 640 cualificaciones profesionales que el Instituto Nacional de
Cualificaciones Profesionales tiene previsto tener publicado para esa fecha.
CERTIFICADOS DE PROFESIONALIDAD PUBLICADOS EN EL BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO 28/FEBRERO/2010
FAMILIA PROFESIONAL
NIVEL I
NIVEL II
NIVEL
III
TOTAL
ACTIVIDADES FÍSICAS Y DEPORTIVAS
-
1
-
1
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
-
1
4
5
AGRARIA
4
11
4
19
ARTES GRÁFICAS
-
1
1
2
COMERCIO
-
1
1
2
EDIFICACIÓN Y OBRA CIVIL
1
1
2
4
ELECTRICIDAD Y ELECTRÓNICA
1
2
-
3
ENERGÍA Y AGUA
-
4
3
7
FABRICACIÓN MECÁNICA
1
4
2
7
HOSTELERÍA Y TURISMO
4
3
5
12
IMAGEN PERSONAL
2
2
1
5
IMAGEN Y SONIDO
-
-
3
3
INDUSTRIAS ALIMENTARIAS
1
2
-
3
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
1
2
-
3
INFORMÁTICA
1
-
-
1
INSTALACIÓN Y MANTENIMIENTO
1
2
1
4
MADERA, MUEBLE Y CORCHO
-
5
-
5
MARÍTIMO PESQUERA
-
2
-
2
QUÍMICA
-
2
4
6
SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE
-
1
-
1
SERVICIOS SOCIOCULTURALES Y A LA
COMUNIDAD
1
2
-
3
TOTAL
18
49
31
98
FUENTE: Ministerio de Trabajo e Inmigración.SPEE
Todas las familias profesionales cuentan con nuevos certificados de Profesionalidad, destacando las familias
de Agraria y de Hostelería y turismo, como las que cuentan con más certificados publicados.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Podemos concluir que, después del gran esfuerzo desarrollado, a finales de 2012 contaremos con un
Repertorio Nacional de Certificados de Profesionalidad, en el que figurará la mayoría de los certificados de
profesionalidad vinculados a las cualificaciones profesionales publicadas hasta ese momento y que
paulatinamente se actualizará conforme se revisen y modifiquen las cualificaciones profesionales.
FUENTE/REFERENCIA
?
LEY ORGÁNICA 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional. Artículo
10. Las ofertas de formación profesional (BOE 147, de 20 de junio de 2002).
?
REAL DECRETO 34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de profesionalidad.
Artículo 7. Elaboración y actualización de los certificados de profesionalidad (BOE nº 27, de 31 de
enero de 2008).
?
Los Reales Decretos que establecen los diferentes Certificados de Profesionalidad, se pueden
consultar en las páginas correspondientes a cada familia profesional en:
https://www.redtrabaja.es/es/redtrabaja/static/Redirect.do?page=cf05

Page 21
21
1.2. IMPACTO DEL AVANCE TECNOLÓGICO EN FORMACIÓN
PROFESIONAL (VET)
La mejora del nivel educativo es imprescindible para poder utilizar de forma efectiva
un aparato productivo con mayores niveles de capitalización tecnológica y para poder
acceder a los puestos de trabajo que en la actualidad se demandan. La combinación de
inversión tecnológica y de capital humano es condición necesaria para la mejora de la
productividad y de la competitividad. Se valora de forma crucial la necesidad de
inversión en capital humano con el objetivo de lograr niveles más altos de cualificación
que permitan, por un lado, alcanzar la productividad requerida en el contexto social y
económico actual, y, por otro, mantener tasas de empleo adecuadas a las exigencias
sociales.
El progreso científico y tecnológico es una de las prioridades de la política económica
española. En 2007, en el marco de la Estrategia de I+D+i (INGENIO 2010), se
aprobaron tres herramientas de planificación tanto a largo, como a medio y corto
plazo, para fomentar esta cultura tecnológica que nos permita instaurar una economía
basada en el conocimiento, en la que la educación y la formación se constituyen como
piezas clave para su desarrollo:
d) La Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología, con un horizonte temporal hasta
el año 2015.
e) El Plan Nacional de I+D+i (2008-2011).
f)
Un programa de trabajo anual, que irá actualizándose durante el periodo
temporal establecido para el desarrollo del Plan Nacional.
De igual forma, se identifica un conjunto de indicadores y resultados del sistema para
los años 2011 y 2015, que nos permitirán realizar un seguimiento cercano de la
estrategia, con el fin de adecuar y adaptar su desarrollo a las diferentes situaciones
que caracterizan a una sociedad con un contexto en permanente cambio y
actualización. La dotación de equipamientos y recursos para implementar y fortalecer
políticas de Educación en I+D+i ha ido incrementándose en los últimos años, tal y
como queda reflejado en los diferentes Presupuestos Generales del Estado aprobados
en nuestro país.
Concretamente, nuestro sistema de formación profesional cuenta con diferentes
actuaciones e iniciativas que incorporan innovación, desarrollo e investigación, tanto
en la definición, como en la implantación y desarrollo de las diversas ofertas
formativas. Una de estas iniciativas propone la puesta en marcha de acciones de
formación para el empleo dirigidas a cualificar e insertar en el mercado laboral a
desempleados en ocupaciones caracterizadas por el uso intensivo de nuevas
tecnologías, especialmente de la información y de las comunicaciones, que permitan un
nivel adecuado de competitividad económica y sectorial3.
3 ORDEN TAS/2965/2006, de 26 de septiembre, por la que se establecen las bases reguladoras
de la concesión de subvenciones públicas para el desarrollo de un programa de formación e
inserción laboral de demandantes de empleo en tecnologías de la información y de las
comunicaciones y en actividades emergentes que utilicen nuevas tecnologías. BOE 232, de 28 de
septiembre de 2006.

Page 22
22
Un ejemplo a destacar en este ámbito, es la creación de una plataforma virtual para
ofrecer formación profesional a distancia con calidad y con flexibilidad suficiente para
establecer posibilidades de combinar formación con actividad laboral u otras
responsabilidades. Con esta iniciativa se podrán ofertar de forma completa o parcial los
diferentes ciclos formativos, tanto de grado medio, como de grado superior que dan
lugar a los títulos incorporados en el Catálogo de Títulos de Formación Profesional.
3. Ejemplo Iniciativa: PLATAFORMA EDUCATIVA VIRTUAL
AMPLIACIÓN Y MEJORA DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO
CREACIÓN DE PLATAFORMA EDUCATIVA VIRTUAL
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
Uno de los objetivos marcados en la Ley Orgánica de Educación (2006) se refiere a la flexibilidad en el
acceso al sistema educativo, con el fin de permitir configurar vías formativas adaptadas a las necesidades e
intereses personales, así como a favorecer el paso desde el trabajo a la formación y la compatibilización de
ambos. En este marco, se ha puesto en marcha la creación de una plataforma on-line para la realización a
distancia de ciclos formativos de formación profesional.
De este modo, la oferta de las enseñanzas de formación profesional podrá flexibilizarse permitiendo la
posibilidad de combinar el estudio y la formación con la actividad laboral u otras responsabilidades, así
como con aquellas situaciones personales que dificulten el estudio y la formación en régimen de enseñanza
presencial. El proyecto de creación de una plataforma virtual única para la formación profesional a distancia
consta en la actualidad de tres instrumentos:
? Un Portal público común (Ministerio de Educación y comunidades autónomas) con una única dirección
en la que se ofrece información y orientación de la oferta de formación a distancia en Internet.
? La creación de una herramienta informática para realizar a distancia ciclos de formación profesional.
Se ha implementado en el curso 2009-2010 la oferta de dos ciclos formativos: A) Educación Infantil
(Grado Superior) y b) Emergencias Sanitarias (Grado Medio). La oferta es asignada, previamente a
su impartición, a un centro desde donde se desarrollará esta oferta formativa.
? La elaboración de materiales para los Ciclos Formativos que se implanten.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Se trata de una plataforma única de ámbito estatal, propuesta por el Ministerio de Educación, en el ámbito
de sus competencias, y de acuerdo con las Comunidades Autónomas, en la que se incorporen las diferentes
ofertas formativas de formación profesional a distancia, y a través de la cual se cursen módulos
profesionales correspondientes a los diferentes ciclos formativos de formación profesional de grado medio y
grado superior. Las ofertas podrán ofertarse de forma completa o parcial, ofreciendo una mayor flexibilidad
para completar un ciclo formativo y obtener así el título correspondiente.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Su implementación se ha iniciado en el curso 2009/2010 con la oferta de dos ciclos formativos y será
necesario un periodo de tiempo para evaluar sus efectos y resultados. Se prevé ampliar y reforzar la
oferta de formación profesional, de manera que responda a la realidad del mercado laboral y a las
necesidades del entorno productivo y social, y permita la formación complementaria que requieran las
personas que superen un proceso de evaluación y acreditación de competencias profesionales adquiridas a
través de la experiencia laboral.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
La implantación y desarrollo de esta plataforma nos permitirá disponer de un espacio único en el que se
ofrezca toda la oferta de formación profesional a distancia, garantizando así un mayor acceso a esta
formación por parte de algunos colectivos que, por su situación, tienen más dificultades para incorporarse a
una formación presencial.
FUENTE/REFERENCIA
? CONSEJO DE MINISTROS de 14 de noviembre de 2008. Informe sobre la ?HOJA DE RUTA? para potenciar
e impulsar la Formación Profesional. http://www.la-moncloa.es/ConsejodeMinistros/Referencias

Page 23
23
1.3. IMPACTO DEL CAMBIO DEMOGRÁFICO Y LA INMIGRACIÓN
INTERNACIONAL EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
En esta primera década del siglo XXI, la población española ha experimentado el
mayor crecimiento de su historia, con un promedio de incremento anual en torno a las
630.000 personas, debido a la intensidad de los flujos migratorios, muy desiguales en
su implantación territorial.
- Población total en España
De acuerdo con los datos ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadística INE, a
través del Padrón Municipal (datos a 1 de enero de 2009) la población total en España
es de 46.745.807 personas, de ellas el 14,58% son menores de 16 años, el 68,76%
tienen entre 16 y 65 años y el 16,64% son mayores de 65 años. Desde el año 2002
hasta el año 2009, el aumento ha sido de 4.907.913 personas lo que supone un
incremento del 11,7% del total de la población en España.
Población total
AÑO
REFERENCIA
TOTAL
PERSONAS
TOTAL
VARONES
TOTAL
MUJERES
MENORES DE
16 AÑOS
DE 16 A 65
AÑOS
MAYORES DE
65 AÑOS
2002
41.837.894
20.564.089
49,15%
21.273.805
50,84%
5.908.503
14,12%
26.891.347
64,27%
9.037.443
21,60%
2003
42.717.064
21.034.326
49,24%
21.682.738
50,75%
6.043.479
14,14%
27.516.991
64,41%
9.156.594
21,43%
2004
43.197.684
21.285.247
49,27%
21.912.437
50,72%
6.571.054
15,21%
29.672.035
68,68%
6.954.595
16,09%
2005
44.108.530
21.780.869
49,38%
22.327.661
50,61%
6.719.131
15,23%
30.361.817
68,83%
7.027.582
15,93%
2006
44.708.964
22.100.466
49,43%
22.608.498
50,56%
6.825.177
15,26%
30.853.018
69,00%
7.030.769
15,72%
2007
45.200.737
22.339.962
49,42%
22.860.775
50,57%
6.927.730
15,32%
30.343.839
67,13%
7.929.168
17,54%
2008
46.157.822
22.847.737
49,49%
23.310.085
50,50%
7.113.961
15,41%
31.807.899
68,91%
7.235.962
15,67%
2009
46.745.807
23.116.988
49,45%
23.628.819
50,54%
6.817.880
14,58%
32.145.023
68,76%
7.782.904
16,64%
Fuente: INE. Cifras oficiales de Población. Padrón municipal
Evolución Población total
La población residente en
España mantiene un nivel de
crecimiento alto. En el año
2009 la población ha crecido
en
torno
a
1.545.070
personas respecto a los datos
en el año 2007.
Fuente: INE. Cifras oficiales de Población. Padrón
municipal
Aunque la población total se incrementa año a año de forma significativa, la
población menor de 16 años disminuye proporcionalmente con respecto a la
población total, no ocurre lo mismo con la población de 16 a 44 años y con el rango
40.000.000
42.000.000
44.000.000
46.000.000
48.000.000
2003
2005
2007
2009
42.717.064
44.108.530
45.200.737
46.745.807

Page 24
24
de edad de 65 a 84 años. La tendencia es la inversa, aumento proporcional de
población en los grupos de edad comprendidos entre 45 a 64 años y en los mayores
de 85 años.
En los últimos diez años, la población española se ha incrementado en torno a 5
millones de personas, constatándose que de ese incremento, los grupos de edad
que más han crecido, en valores absolutos y en proporción, son los referidos a
mayor edad.
En lo que se refiere al nivel educativo, la población española ha experimentado un
crecimiento importante en los niveles de educación primaria y superior; del mismo
modo, se ha producido una disminución respecto al número de personas sin
estudios.
Distribución de población activa en España por nivel de estudios
AÑO
TOTAL
SIN
ESTUDIOS
PRIMARIA
SECUNDARIA
SUPERIOR
2002
32.990.300
1.015.700
12.207.000
13.459.400
6.154.000
.
2003
33.079.900
947.100
11.731.400
13.866.000
6.371.100
2004
33.147.600
935.900
11.355.900
14.076.400
6.599.600
2005
33.152.500
697.600
10.431.200
14.588.600
7.435.100
2006
33.168.500
736.300
10.472.900
14.450.300
7.509.000
2007
33.239.100
758.800
10.348.500
14.279.000
7.852.900
2008
33.304.300
766.200
10.111.200
14.535.800
7.891.000
2009
33.309.000
766.000
9.828.400
14.604.200
8.110.500
Fuente: INE. Cifras oficiales de Población. EPA 
- Población extranjera en España
Respecto a la población extranjera, en el año 2009 los datos indican que residen en
España 5.648.671 extranjeros, un 12,08% del total de la población residente en
nuestro país. Del conjunto de extranjeros, el 87,18% tienen nacionalidad de países
europeos, el 15,96% proceden de países de África, el 33,56% de países de América y
el 4,90% de países de Asia.
Desde el año 2002 hasta el año 2009 se ha producido un incremento de 3.670.725
personas extranjeras, lo que ha supuesto un crecimiento medio anual en torno a
525.000 personas. En la actualidad los datos disponibles indican que el crecimiento
medio está bajando significativamente.
Población extranjera
AÑO
TOTAL
%
RESPECTO
POBLACIÓN
TOTAL
EUROPA
(excepto
Rumania y
Bulgaria)
RUMANÍA Y
BULGARIA
AFRICA
AMÉRICA
DEL NORTE
AMËRICA
CENTRAL Y
DEL SUR
ASIA
RESTO
2002
1.977.946
4,72%
1.249.031
95.650
399.836
28.290
656.629
93.329
1.836
2003
2.664.168
6,23%
1.587.302
186.996
492.951
36.901
962.338
122.208
2.173
2004
3.034.326
7,02%
807.587
271.968
541.518
38.660
1.237.441
135.108
2.044
2005
3.730.610
8,46%
999.936
400.121
663.156
47.107
1.441.573
176.290
2.427
2006
4.144.166
9,27%
1.158.410
493.161
725.960
47.650
1509954
206.476
2.555
2007
4.519.554
10%
1.306.784
626.214
737.400
43.175
1.595.519
207.850
2.612
2008
5.268.762
11,4%
1.428.646
885.779
909.757
49.620
1.735.270
256.728
2.962
2009
5.648.671
12,08%
4.924.552
916.983
901.843
50.573
1.845.570
277.122
3.006
Fuente: INE. Cifras oficiales de Población. Padrón municipal

Page 25
25
Evolución Población extranjera
El conjunto de la población
extranjera en España sigue
creciendo, aunque de forma
menos intensa. En el año
2009 la población ha
crecido en torno a 379.909
personas con respecto al
año anterior.
Fuente: INE. Cifras oficiales de Población. Padrón municipal
El número de personas extranjeras según su edad, se distribuye de forma que en
torno al 15% tiene una edad menor a 16 años, un 80% tienen edades
comprendidas entre los 16 y 64 años, y sobre un 5% de edad mayor a 65 años.
Distribución de extranjeros en España por grupos de edad y sexo
AÑO
TOTAL
VARONES
MUJERES
MENORES
16 AÑOS
DE 16 A 64
AÑOS
MAYORES
65 AÑOS
2002
1.977.946
1.048.178
52,99%
929.767
47,01%
277.134
14,02%
1.570.019
79,37%
130.795
6,61%
2003
2.664.168
1.414.750
53,10 %
1.249.418
46,90 %
389.016
5,99%
2.119.562
7,32%
155.590
2,14%
2004
3.034.326
1.605.723
52,91%
1.428.603
47,09%
470.981
7,17%
2.415.334
8,24%
148.011
2,03%
2005
3.730.610
1.992.034
53,39%
1.738.576
46,61%
564.741
8,40%
2.986.534
9,94%
179.335
2,45%
2006
4.144.166
2.215.469
53,45%
1.928.697
46,55%
616.635
9,03%
3.324.365
10,94%
203.166
2,71%
2007
4.519.554
2.395.685
53,00%
2.123.869
47,00%
679.819
9,81%
3.616.892
11,77%
222.843
2,96%
2008
5.268.762
2.802.673
53,19%
2.466.089
46,81%
793.927
11,16%
4.219.056
13,43%
255.779
3,35%
2009
5.648.671
2.992.636
52,98%
2.656.035
47,02%
861.495
11,86%
4.504.246
14,21%
282.930
3,64%
Fuente: INE. Cifras oficiales de Población. Padrón municipal
El número de personas extranjeras según su nivel de estudios, se distribuye de
forma que, en torno al 2,7% se encuentra sin estudios, un 78% con enseñanza
secundaria, y sobre un 19,3% con enseñanza superior.
Distribución de población activa extranjera en España por nivel de estudios
AÑO
TOTAL
SIN ESTUDIOS
PRIMARIA
SECUNDARIA
SUPERIOR
2002
1.738.400
58.600
449.300
823.900
406.600
2003
2.220.400
79.100
564.600
1.092.800
484.000
2004
2.727.700
106.300
636.700
1.365.500
619.300
2005
3.305.400
75.500
761.500
1.762.100
737.200
2006
3.809.000
94.900
817.700
2.141.000
785.500
2007
4.373.800
96.300
1.030.400
2.406.700
853.300
2008
4.742.100
119.400
1.052.200
2.660.200
923.600
2009
4.760.100
127.500
1.070.600
2.649.200
912.800
Fuente: INE. Cifras oficiales de Población. EPA 
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
2003
2005
2007
2009
2.664.16
3.730.610
4.519.554
5.648.671
2.664.16
3.730.610
4.519.554
5.648.671
2.664.16
3.730.610
4.519.554
5.648.671

Page 26
26
- Previsiones y evolución de la población
De acuerdo con la Proyección de la Población de España a corto plazo, 2008-2019,
elaborada por el INE, bajo los supuestos de natalidad, mortalidad y saldo migratorio,
se estima que la población total residente en España superará los 46 millones de
personas en el año 2019 (con un ritmo anual medio de crecimiento en torno a 380.000
personas para los próximos 11 años). Se produce una desaceleración de la tasa de
crecimiento de la población residente en España desde el 1,8% anual registrado en el
año 2007, hasta el 0,7% en 2010, tasa que se estabilizará hasta 2019.
Con relación a la evolución según edades, la población entre 16 y 64 años crecerá un
4,7% y se incrementará en 1,44 millones de personas en 2018. Los menores de 15
años aumentarán un 13,1% (921.000 personas más). Se estima que el mayor
incremento se producirá en el grupo de edad de mayores de 64 años, que crecerá un
19,2%.
EVOLUCIÓN POBLACIÓN ESPAÑOLA (2010-2019)*
2010
2012
2014
2016
2018
2019
TOTAL
46.017.560
46.257.974
46.462.195
46.668.600
46.861.257
46.955.030
VARONES
22.699.847
22.771.050
22.825.142
22.879.752
22.925.996
22.947.640
MUJERES
23.317.713
23.486.925
23.637.053
23.788.848
23.935.261
24.007.390
Fuente: INE
* La población de partida del ejercicio proyectivo a 1 de enero de 2009 está constituida por los resultados de las Estimaciones de la Población
Actual a dicha fecha, las cuales son consideradas como la mejor aproximación estadística a la población residente en España, sus comunidades
autónomas y provincias en cada momento. Se garantiza así la consistencia de los resultados de esta operación con la serie retrospectiva de cifras
poblacionales de referencia que el INE emplea en toda su producción estadística. Los cálculos se han realizado para la población residente.
Fuente: Boletín Mensual de Estadística. INE (http://www.ine.es/inebmenu/mnu_cifraspob.htm)
- Características de la población
La situación actual de la población española viene caracterizada por una serie de
causas que caracteriza a nuestra sociedad actual: a) se ha producido un aumento
notable de la esperanza de vida; b) se registran bajas tasas de natalidad; y c) en los
últimos años se ha producido un aumento significativo de la población, debido al
impacto de la inmigración. Esta situación ha generado un contexto diferente al que se
ha de responder desde diferentes ámbitos, destacando el ámbito social y económico:
?
Una población nacional con baja tasa de natalidad.
?
La aparición de una generación nueva y fértil procedente del extranjero.
?
Un colectivo de personas con escasa o ninguna cualificación.
La población española presenta crecimientos importantes y, por tanto, ha de asumir
desafíos en el ámbito social y económico de gran envergadura. Los sistemas de
formación profesional deben ofrecer procesos de aprendizaje adecuados que
garanticen la adquisición de cualificaciones profesionales y su posterior inserción
laboral. Se dispone de un sistema de formación sólido y consolidado, con diferentes
iniciativas y actuaciones que responden a diversas situaciones. Una de estas iniciativas
que combina formación y empleo es el contrato de formación, propuesto como una
opción válida para consolidar aprendizajes y contribuir a la estabilidad en el empleo.

Page 27
27
4. Ejemplo Iniciativa: CONTRATOS DE FORMACIÓN
AMPLIACIÓN Y MEJORA DEL SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL
EMPLEO
FORMACIÓN EN ALTERNANCIA CON EL EMPLEO
CONTRATOS DE FORMACIÓN
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
Con la configuración del subsistema de formación profesional para el empleo (2007), en el que se establece
un marco común de formación para empleados y desempleados, se articulan distintas iniciativas
formativas. Se regula la formación de demanda, que responde a las necesidades específicas de formación
planteadas por las empresas y sus trabajadores; la formación de oferta, que persigue ofrecer a los
trabajadores una formación que les capacite para el desempeño cualificado de las profesiones y el acceso al
empleo; y la formación en alternancia con el empleo (acciones formativas de los contratos para la
formación y programas públicos de empleo-formación), que tiene por objeto contribuir a la adquisición de
las competencias profesionales, mediante un proceso mixto, de empleo y formación, que permite al
trabajador compatibilizar el aprendizaje formal con la práctica profesional en el puesto de trabajo.
En cuanto a las acciones de los contratos para la formación, su formación teórica estará vinculada a la
oferta de los certificados de profesionalidad de la ocupación relacionada, y de no existir certificado, con lo
establecido en el fichero de especialidades formativas, y si no se han alcanzado los objetivos de la
Educación Secundaria Obligatoria (ESO), tendrá por objeto completarla. No podrá exceder el 15% de la
jornada máxima, se complementará con asistencia tutorial y será objeto de acreditación. Se podrá financiar
mediante el sistema de Bonificaciones (Formación de demanda).
En los Acuerdos Interconfederales de Negociación Colectiva suscritos en los últimos años, en los criterios
generales fijados y orientaciones sobre el empleo, aparece el referido al fomento de los contratos
formativos, como vía de inserción laboral y cualificación de jóvenes. La incorporación definitiva en la
empresa de estos trabajadores, una vez finalizado el contrato formativo, contribuye a la estabilidad del
empleo.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
El contrato para la formación tiene por objeto la adquisición de la formación teórica y práctica necesaria
para el desempeño adecuado de un oficio o de un puesto de trabajo que requiera un nivel de cualificación
susceptible de acreditación formal o, en su defecto, el nivel de cualificación de base de cada ocupación en
el sistema de clasificación de la empresa.
-
Como requisito básico se establece que se podrá celebrar con trabajadores mayores de 16 años y
menores de 21 años que carezcan de la titulación requerida para realizar un contrato en prácticas en
el oficio o puesto de trabajo correspondiente. A partir de la entrada en vigor del Real Decreto-Ley
5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimiento y del empleo, el límite máximo de edad será de
24 años cuando el contrato se concierte con desempleados que se incorporen como alumnos-
trabajadores a los programas de escuelas taller y talleres de empleo (el límite máximo de edad no se
aplicará cuando el contrato se concierte con desempleados que se incorporen como alumnos-
trabajadores en talleres de empleo o se trate de personas con discapacidad).
-
La duración del contrato no podrá ser inferior a seis meses ni exceder de dos años, salvo que por
Convenio Colectivo de ámbito sectorial se fijen duraciones distintas, sin que en ningún caso se
puedan superar los tres años. Se podrán acordar hasta dos prórrogas con una duración mínima de
seis meses. La jornada será ?a tiempo completo?. Podrá establecerse un período de prueba que no
será superior a dos meses. Expirada la duración máxima del contrato para la formación, el trabajador
no podrá ser contratado bajo esta modalidad por la misma o distinta empresa.
-
La formación práctica que se desarrollará con ocasión de la realización del trabajo efectivo adecuado
al objeto del contrato deberá realizarse bajo la tutela del empresario o de un trabajador con
cualificación o experiencia profesional adecuada. Cada tutor no podrá tener asignados más de tres
trabajadores contratados para la formación salvo que se determine un número distinto en los
Convenios Colectivos.

Page 28
28
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Los contratos de formación se proponen a iniciativa de las empresas y, dada la situación de crisis actual, el
número de contratos establecidos ha bajado considerablemente. En las tablas siguientes se presentan los
datos registrados en los últimos tres años.
Número de contratos para la formación
2007
2008
2009
HOMBRES
67.936
46.370
33.758
MUJERES
41.471
32.616
27.769
TOTAL
109.407
78.986
61.527
Fuente: Estadística Servicio Público de Empleo Estatal
Distribución según el tipo de formación teórica recibida por el trabajador
Tipo formación teórica
2007
2008
2009
Formación ocupacional
39.885
24.820
14.923
Finalización enseñanza obligatoria
41.020
25.803
15.221
Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de empleo
28.502
28.363
31.383
TOTAL
109.407
78.986
61.527
Fuente: Estadística Servicio Público de Empleo Estatal
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Los contratos de formación se presentan como una opción válida para la adquisición de la formación teórica
y práctica necesaria para el desempeño de un oficio que requiera un nivel de cualificación susceptible de
acreditación. Una iniciativa a promover, con el objetivo de consolidar aprendizajes y contribuir a la
estabilidad en el empleo.
FUENTE/REFERENCIA
?
Estatuto de los Trabajadores, Artículo 11.2.
?
REAL DECRETO 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación profesional
para el empleo. BOE nº 87, de 11 de abril de 2007.
?
REAL DECRETO 488/1998, de 27 de marzo, por el que se desarrolla el artículo 11 del Estatuto de los
Trabajadores en materia de contratos formativos.
?
LEY 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo.
?
REAL DECRETO-Ley 2/2008, de 21 de abril, de medidas de impulso a la actividad económica.
1.4. IMPACTO DE LA ECONOMÍA VERDE EN LA FORMACIÓN
PROFESIONAL (VET)
El 23 de noviembre de 2007 se aprueba por el Consejo de Ministros la Estrategia
Española de Desarrollo Sostenible4 elaborada por el grupo Interministerial para la
Revisión de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Unión Europea y la preparación
de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible, a través de tres dimensiones:
sostenibilidad ambiental, social y global.
Una estrategia que ha de avanzar en la modernización de nuestro país, haciendo
compatible una dinámica de prosperidad económica, con el aumento del bienestar
social y la mejora del medio ambiente.
4 ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE DESARROLLO SOSTENIBLE (2007). Ministerio de la Presidencia.
Disponible en: www.la-moncloa.es

Page 29
29
La Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia Horizonte 2007-2012-
20205 (aprobada por Consejo Nacional del Clima de 25 de octubre de 2007 y por
Consejo de Ministros de 2 de noviembre de 2007) recoge las políticas para cumplir los
compromisos de Kioto y orientar la capacidad para contribuir al objetivo de reducir
emisiones del 20% en 2020 establecido por el conjunto de la Unión Europea. En julio
de 2008, se han adoptado seis líneas estratégicas de lucha contra el cambio climático:
a) Residuos y gestión de estiércoles; b) Movilidad sostenible; c) Edificación sostenible;
d) Sostenibilidad energética; e) Política forestal y sumideros; f) Innovación.
También se ha aprobado el Plan de Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética, que
incorpora 31 medidas para reducir en el plazo de tres años el consumo de petróleo
equivalente al 10% de las importaciones anuales de este combustible fósil.
En septiembre de 2008, se presentaron los datos referidos a la Encuesta del Gasto de
las Empresas en Protección Ambiental (año 2006). Los gastos en protección ambiental
de la industria aumentaron un 10,9% en 2006 respecto al año anterior (un total de
2.617,5 millones de euros). Las inversiones más importantes se destinaron a reducir
las emisiones atmosféricas, a la gestión de las aguas residuales y a la gestión de
residuos. El sector con mayor inversión en protección del medio ambiente fue el sector
eléctrico. La comunidad autónoma que mayor inversión destinó a la protección del
medio ambiente fue Cataluña.
El desarrollo sostenible y las fuentes de energía alternativa o energía verde aparecen
como estrategia de modernización y desarrollo para nuestro país, destacando que es el
sector eléctrico, el sector con mayor inversión en protección del medio ambiente.
En cuanto a los EJEMPLOS para este apartado se apuntan, por su relación con el
tema, las fichas referidas a:
a) Catálogo de Títulos de Formación Profesional: Destacando los títulos
incorporados en las familias profesionales de: a) Agraria, con perfiles destinados a
agricultura ecológica; b) Energía y Agua, en ámbitos de energías renovables; y c) en
Hostelería y Turismo, en lo que se refiere a turismo rural y sostenible.
b) Repertorio Nacional de Certificados de Profesionalidad: Con aquellos
certificados definidos en las familias profesionales descritas.
c) Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales: Con la aprobación de
cualificaciones profesionales en estos sectores mencionados.
d) Centros de Referencia Nacional para la formación profesional: Se dispone
actualmente de tres centros en la familia Agraria; y de dos centros tanto, en la familia
de Energía y Agua, como en Hostelería y Turismo.
5
ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE CAMBIO CLIMÁTICO Y ENERGÍA LIMPIA. HORIZONTE
2007/2012/2020. Ministerio de Medio Ambiente. 2007. Disponible en: www.mma.es

Page 30
30
1.5. OTROS CAMBIOS PARA LA FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
En España, se produce un reparto desigual entre los alumnos que eligen continuar por
la vía del bachillerato, en un itinerario dirigido hacia estudios universitarios, y quienes
deciden optar por la formación profesional, siendo esta opción bastante más baja que
en otros países europeos. Algunos de los elementos que pueden influir en esta
situación son: la prolongación de los estudios ante la mayor empleabilidad de los
titulados superiores y la inadecuada orientación hacia estudios profesionales, aunque
han aumentado sus posibilidades de incorporación laboral.
En la actualidad, los datos sobre la inserción profesional de quienes concluyen una
formación profesional de grado medio o grado superior apuntan a que, entre un 60% y
un 70% logran incorporarse al mundo laboral en un periodo corto de tiempo (en torno
a los seis meses).
Otros elementos influyentes para decidir qué continuidad se da a los itinerarios de
formación, son la situación de los mercados y el grado de especialización productiva de
los diferentes territorios.
Ante este panorama de baja participación en la formación profesional, se han adoptado
medidas e iniciativas, con el objetivo de potenciar y lograr un mayor número de
titulados en formación profesional, concretamente en ciclos de grado medio.
5. Ejemplo Iniciativa: FORMACIÓN PROFESIONAL DE GRADO MEDIO
AMPLIAR Y MEJORAR LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO
AUMENTAR EL NÚMERO DE CIUDADANOS QUE OBTIENEN UN TÍTULO DE
FORMACIÓN PROFESIONAL DE GRADO MEDIO
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
Uno de los objetivos principales expresados en el Informe sobre la ?hoja de ruta? para la potenciación y el
impulso de la Formación Profesional en España, presentado conjuntamente por el Ministro de Educación y
el Ministro de Trabajo e Inmigración, se centra en lograr atraer a 200.000 estudiantes más a la formación
profesional de Grado Medio. Se trata de incentivar esta formación, dado que España se encuentra a 10
puntos de distancia de la media europea en número de titulados (un 35% frente al 45% de media en la
OCDE). Son varias las iniciativas ya existentes y las medidas propuestas en esta hoja de ruta que
contribuirán a lograr el mencionado objetivo:
? Dado que existe un número importante de jóvenes de 18 a 24 años que abandonan el sistema
educativo sin el título de la ESO o que cuentan como máximo con este título, se va a poner en
marcha, de acuerdo con los agentes sociales, un programa de becas que posibilite compaginar el
desarrollo de un trabajo con el desarrollo de un ciclo formativo, con el objetivo de atraer
nuevamente al sistema educativo a este colectivo.
? Se van a promover tanto los contratos para la formación, como contratos a tiempo parcial, dirigidos
especialmente al colectivo mencionado, con el fin de que puedan completar su formación.
? Se ha puesto en marcha una Plataforma virtual que permite realizar módulos formativos a
distancia, para lograr certificados de profesionalidad o títulos de grado medio y superior de
formación profesional.
? Se crea un sistema de información y orientación profesional a través de internet mediante un Portal
que dispondrá de las herramientas necesarias para garantizar a la población la mejor elección de
sus itinerarios formativos o laborales, como medida para incrementar el conocimiento de la
formación profesional y el número de estudiantes que puedan optar por estas enseñanzas
profesionales.

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31
? Se ha diseñado un sistema de evaluación y acreditación de conocimientos adquiridos mediante la
experiencia y/o vías no formales de formación. Este sistema, recogido en el Real Decreto
1224/2009 de reconocimiento de las competencias adquiridas por la experiencia laboral, tiene el
objetivo de facilitar que los trabajadores sin acreditación oficial puedan beneficiarse de su
experiencia. Las competencias profesionales acreditadas podrán convalidarse por módulos de
formación que permitirán al trabajador, completando la formación restante, conseguir un Título de
Formación Profesional o un Certificado de Profesionalidad.
? Se flexibilizará la oferta de formación profesional para el empleo por la vía de mantener
convocatorias abiertas que se adapten a las necesidades reales del mercado.
Otras iniciativas que refuerzan y difunden las oportunidades que ofrece la formación profesional son: a)
la Muestra de la FP (la última realizada en abril de 2009), con la participación de las comunidades
autónomas, el Ministerio de Defensa y con oferta de todas las Familias Profesionales; b) el campeonato
Skills; c) la participación en las ferias de Aula y de Integra. Todas ellas contribuyen a lograr que la
formación profesional se consolide como una alternativa de calidad, mejorando así su prestigio social y
profesional.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Todas estas iniciativas surgen a iniciativa del Ministerio de Educación y del Ministerio de Trabajo e
Inmigración, que serán quienes promuevan su desarrollo e implantación con la implicación y participación
de las diferentes comunidades autónomas. No obstante, serán las autoridades educativas competentes,
Ministerio de Educación y Comunidades Autónomas, quienes garanticen el acceso y permitan la obtención
de títulos de formación profesional al conjunto de ciudadanos que se acerquen a este tipo de enseñanzas.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Los datos disponibles nos permiten confirmar que se han producido mejoras en cuanto a la demanda de
ciclos formativos de formación profesional de grado medio, en concreto se ha incrementado el número de
alumnos en un 7,8% con respecto al volumen de participación en años anteriores. También se constata
que existen resultados positivos en lo referente al acceso al empleo desde esta formación.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
La formación profesional de grado medio se va consolidando como una opción válida para obtener un
nivel de cualificación adecuado a los requerimientos sociales, económicos y productivos actuales, y para
lograr una inserción laboral estable en aquellos sectores que siguen manteniendo niveles de
productividad y empleabilidad adecuados.
Los esfuerzos realizados por las administraciones educativas, en mayor medida, y la laboral permiten
constatar los avances realizados en formación profesional, en lo que se refiere a ofrecer esta vía como
una alternativa con reconocimiento social y profesional.
FUENTE/REFERENCIA
?
CONSEJO DE MINISTROS de 14 de noviembre de 2008. Informe sobre la ?HOJA DE RUTA? para
potenciar e impulsar la Formación Profesional.
http://www.la-moncloa.es/ConsejodeMinistros/Referencias

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32

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33
TEMA 2:
CRISIS ECONÓMICA ? POLÍTICAS DE FORMACIÓN
PROFESIONAL
(VET)
COMO
MEDIDAS
DE
RECUPERACIÓN
La actual situación de crisis económica y la necesidad de avanzar en el cambio de
modelo productivo basado en la competitividad y el conocimiento, exige altos niveles
de formación y cualificación de la mayor parte de la población. Por tanto, contar con
una educación y formación de calidad es imprescindible para impulsar el crecimiento
económico, el empleo y la cohesión social.
El largo periodo de fuerte crecimiento de la economía y del comercio mundial se cortó
en 2008 y dio lugar al inicio de una crisis económica real que ha alcanzado a todas las
economías con mayor o menor intensidad. Ante esta crisis global todos los países han
adoptado medidas, al igual que se han buscado respuestas conjuntas y consensuadas
para superar la crisis y alcanzar una recuperación económica perdurable, que se han
concretado en las reuniones mantenidas por los líderes de los países del Grupo de los
Veinte ?G/206? y por el propio Fondo Monetario Internacional ?FMI-.
En el entorno de la Unión Europea, la Comisión ha respondido a esta situación
económica con la adopción de un paquete de medidas urgentes dirigidas a
contrarrestar los efectos de la crisis financiera. Entre ellas se destaca la aprobación de
un Plan Europeo de Recuperación Económica7
basado en dos pilares, y que
impulsa medidas a corto plazo para estimular la demanda, preservar el empleo y
contribuir a restablecer la confianza:
a) Una inyección masiva de liquidez en la economía con objeto de estimular la
demanda y generar confianza (200.000 millones de euros, un 1,5% del PIB, en
cumplimento con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento).
b) Reforzar la competitividad de Europa a largo plazo, con un programa integral
que oriente el gasto a inversiones ?inteligentes? (cualificaciones adecuadas a
necesidades futuras, eficiencia energética, tecnologías limpias, infraestructuras
e interconexiones).
El principio fundamental de este plan es la solidaridad y la justicia social, trabajando
para proteger el empleo y mejorar las perspectivas laborales de quienes están
perdiendo sus puestos de trabajo (Fondo Europeo de Ajuste a la Globalización y Fondo
Social Europeo) reduciendo los costes de energía para los más vulnerables y cubriendo
las necesidades de quienes no disponen aún de Internet como instrumento de
comunicación.
Una de las medidas contempladas en el Plan Europeo de Recuperación Económica, en
el marco de áreas prioritarias y objetivos de la Estrategia de Lisboa renovada, se
6 Cumbres mundiales del G-20 que tuvieron lugar el 15 de noviembre de 2008 en Washington y
el 2 de abril de 2009 en Londres.
7 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO EUROPEO. Un Plan Europeo de Recuperación
Económica. Comisión de las Comunidades Europeas. Bruselas, 26.11.2008. COM (2008) 800
final.

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34
centra en ?mejorar la adecuación entre las cualificaciones y las vacantes de empleo
actuales y futuras, así como su supervisión y desarrollo?. A partir de junio de 2010, se
adoptará formalmente la nueva estrategia europea para el empleo y el crecimiento
Europa 2020, que se centrará en los ámbitos de conocimiento e innovación, de una
economía más sostenible, y de una elevada tasa de empleo e integración social.
La economía española, tras 14 años de crecimiento continuado, se ha visto
especialmente afectada por la crisis financiera internacional, desembocando en una
crisis económica en la segunda mitad de 2008, acelerando el ajuste de un sector de la
construcción residencial que estaba sobredimensionada, siendo responsable de más del
40% de la destrucción neta de empleo en el último año. Los datos que se desprenden
de este periodo de crisis insisten en una situación que requiere de una actuación
inmediata, ya que se ha destruido empleo y se ha debilitado el tejido empresarial.
El alcance y profundidad de las repercusiones que la crisis económica mundial está
teniendo en la situación del empleo en España, el aumento de trabajadores
desempleados, el incremento del gasto público para atender su protección, y las
dificultades actuales para su pronta incorporación al mercado de trabajo, constituyen
una situación extraordinaria que exige la inmediata puesta en marcha de medidas que
evite y mitiguen estos efectos.
2.1. INICIATIVAS PARA LA RECUPERACIÓN
En nuestro ámbito nacional, dado el deterioro económico creciente, a comienzos de
2008 se aprueba el Real Decreto Ley 2/20088, de 21 de abril de Medidas de Impulso a
la actividad económica, con el objetivo de estimular el consumo de los hogares y la
actividad empresarial, frenar el deterioro del mercado inmobiliario y paliar los efectos
negativos sobre el empleo, en el que se contemplan medidas fiscales y financieras, al
igual que un Plan extraordinario de medidas de orientación, formación profesional e
inserción laboral9 destinado a incrementar la contratación laboral y el reforzamiento de
la estabilidad profesional tanto de las personas desempleadas como de las expuestas a
su exclusión del mercado laboral.
8
REAL DECRETO-LEY 2/2008, de 21 de abril, de medidas de impulso a la actividad económica.
BOE nº 97, de 22 de abril de 2008.
9 REAL DECRETO -Ley 2/2009, de 6 de marzo, de medidas urgentes para el mantenimiento y el
fomento del empleo y la protección de las personas desempleadas. En su disposición final
primera, habilita al Gobierno para prorrogar el Plan Extraordinario de medidas de orientación,
formación profesional e inserción laboral aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 18
de abril de 2008, con el fin de proporcionar un mejor servicio al creciente número de
personas desempleadas, en particular en lo que se refiere a la orientación profesional para
lograr una más rápida inserción laboral. En la reunión del Consejo de Ministros de 26 de
febrero de 2010, se toma el ACUERDO por el que se formalizan, de conformidad con lo
establecido en el artículo 86 de la Ley General Presupuestaria, los compromisos financieros
resultantes para la Administración General del Estado de la aprobación por la Conferencia
Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, en la reunión celebrada el 23 de junio de 2009, de
los criterios de distribución de los créditos destinados a financiar el coste imputable al
ejercicio económico 2010 de la prórroga de la medida consistente en la contratación de 1.500
orientadores para el reforzamiento de la red de oficinas de empleo, incluida en el Plan
Extraordinario de orientación, formación profesional e inserción laboral.

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35
Ante estas nuevas exigencias de modernización y respuesta a las transformaciones
motivadas por la incorporación de las nuevas tecnologías y los procesos de
globalización, se deberán ampliar y mejorar los niveles de inversión en capital humano,
que permitan promover las adaptaciones necesarias de los sistemas de educación y
formación profesional a las necesidades actuales de cambio en el entorno
económico/productivo y en el panorama socio laboral.
Los análisis realizados constatan que el incremento en el número de titulados en
Formación Profesional garantiza, por una parte, una mejora en la productividad de la
economía en su conjunto y, por otra, evidencia que tiene efectos positivos sobre la
competitividad empresarial y el crecimiento sostenido.
En nuestro entorno más concreto, se ha aprobado el Plan Español para el Estímulo de
la Economía y el Empleo (PlanE), en el que se recogen las actuaciones que, de manera
coordinada con los países de la Unión Europea, se han adoptado para proporcionar
liquidez al sistema financiero ante las actuales circunstancias extraordinarias de
inestabilidad, y que consta de una batería amplia de medidas en torno a cuatro ejes de
actuación: a) Medidas de apoyo a empresas y familias; b) Medidas de fomento del
empleo; c) Medidas financieras y presupuestarias; y d) Medidas de modernización de la
Economía.
Respecto a nuestro país, se ha puesto en marcha la denominada ?Hoja de Ruta?10
presentada conjuntamente por el Ministro de Educación y el Ministro de Trabajo e
Inmigración, en octubre de 2008, con el objetivo de conseguir una Formación
Profesional que responda a los requerimientos del siglo XXI y en la que se destacan
cuatro líneas estratégicas prioritarias:
-
La necesidad de conseguir atraer a 200.000 estudiantes más a la formación
profesional de grado medio. España tiene una tasa de titulados en esta etapa
inferior a los países de nuestro entorno (35% frente al 45% de media en la
OCDE).
-
Lograr una formación profesional de carácter integral que responda a las
necesidades del mercado laboral, que se desarrolle a través de diferentes
instrumentos y con la implicación del conjunto de las administraciones y los
agentes sociales.
-
Impulsar un modelo de crecimiento basado en el conocimiento, con un desarrollo
económico sostenible y un creciente bienestar y cohesión social.
Para conseguir los éxitos previstos con esta hoja de ruta, los objetivos que se
proponen para su desarrollo y ejecución se centran en:
a)
Fomentar la formación continua (aprendizaje permanente) a lo largo de la vida.
b)
Reconocer, evaluar y acreditar las competencias profesionales adquiridas a
través de la experiencia laboral o de vías no formales de formación.
10 Disponible en: www.mtin.es // www.educacion.es

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36
c)
Facilitar el trasvase de actividades profesionales y la movilidad internacional de
estudiantes y trabajadores.
El periodo establecido para lograr este objetivo es la legislatura actual (2008/2012).
Esta actuación se basa en cuatro ejes:
? La excelencia de la Formación Profesional: Impulso de la Red de Centros de
Referencia Nacional.
? Reconocimiento de la experiencia: Aprobación del Real Decreto 1224/2009, de 17
de julio, de reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por
experiencia laboral.
? Ampliación de la oferta: Elaboración de nuevos títulos; programa de becas;
creación de un sistema de información y orientación profesional mediante un portal
de Internet.
? Una Formación Profesional europea: Movilidad de estudiantes; prácticas
profesionales; y Marco español de cualificaciones.
Y, concretamente, entre sus actuaciones principales se contemplan las que aparecen
en el cuadro siguiente:
Hoja de Ruta: Actuaciones Principales
ACTUACIONES PRINCIPALES
? Implantar una Red de Centros de referencia nacional de acuerdo con las 26 familias
profesionales definidas en este marco.
? Extender la Red de centros integrados de formación profesional.
? Agilizar la elaboración de nuevos Títulos de Formación Profesional, priorizando los
relacionados con los sectores emergentes e innovadores de la economía, al igual que
la elaboración de cualificaciones profesionales y certificados de profesionalidad.
? Lograr mayor número de titulados en formación profesional de grado medio.
? Poner en marcha un programa de becas y ayudas para trabajadores de 18 a 24 años
que no han obtenido título de formación profesional y puedan compaginar el trabajo
con actividades formativas.
? Poner en marcha una Plataforma Virtual para realizar módulos profesionales que
permitan adquirir Títulos y Certificados.
? Crear un sistema de información y orientación profesional a través de Internet.
? Habilitar un sistema de acreditación de competencias adquiridas mediante la
experiencia o vías no formales de formación.
? Realizar prácticas profesionales a través de programas de movilidad.
Fuente: Elaboración propia a partir del Ministerio Educación y Ministerio de Trabajo e Inmigración
Otra iniciativa a destacar es el proyecto de Ley de Economía Sostenible, que dedica un
capítulo concreto a la Formación Profesional, en el que destaca aspectos referidos a:
- Objetivos en materia de formación profesional.
- La calidad en la formación profesional.
- La participación de los agentes sociales.
- La colaboración con las empresas privadas.
- Las instalaciones y equipamientos docentes.

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Desde el Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE), se han puesto en marcha
iniciativas dirigidas a responder a la crisis, dado que uno de los efectos producidos es
el aumento considerable de las personas que han pasado a una situación de
desempleo. Se destacan las dirigidas a mejorar la cualificación o recualificación de este
colectivo con acciones formativas dirigidas prioritariamente a desempleados y la
puesta en marcha de un Plan extraordinario de medidas de orientación, formación
profesional e inserción laboral.
6. Ejemplo
Iniciativa:
ACCIONES
FORMATIVAS
DIRIGIDAS
PRIORITARIAMENTE A DESEMPLEADOS
DESARROLLO DEL SUBSISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO
FORMACIÓN DE OFERTA
Acciones formativas dirigidas prioritariamente a trabajadores desempleados
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
Con la configuración del subsistema de formación profesional para el empleo (2007), en el que se establece
un marco común de formación para empleados y desempleados, se articulan distintas iniciativas
formativas. Se regula la formación de demanda, que responde a las necesidades específicas de formación
planteadas por las empresas y sus trabajadores; la formación de oferta, que persigue ofrecer a los
trabajadores una formación que les capacite para el desempeño cualificado de las profesiones y el acceso al
empleo; y la formación en alternancia con el empleo, que tiene por objeto contribuir a la adquisición de las
competencias profesionales, mediante un proceso mixto, de empleo y formación, que permite al trabajador
compatibilizar el aprendizaje formal con la práctica profesional en el puesto de trabajo.
El objeto de la formación de oferta es ofrecer una formación ajustada a las necesidades del mercado de
trabajo, que atienda a los requerimientos de productividad y competitividad de las empresas y a la
promoción profesional y desarrollo personal de los trabajadores, capacitando para el desempeño cualificado
de las distintas profesiones y para el acceso al empleo. Es una formación dirigida a trabajadores empleados
y desempleados. Incluye una oferta de formación amplia, permanente y accesible, y modular ya que se
dirige a la obtención de certificados de profesionalidad para favorecer la acreditación parcial acumulable. El
Ministerio de Trabajo e Inmigración realizará una planificación plurianual para determinar las prioridades,
objetivos generales y recomendaciones para la oferta formativa del conjunto del subsistema de formación
profesional para el empleo. La formación de oferta abarca distintas modalidades de formación
subvencionada: los planes de formación prioritarios para ocupados; las acciones formativas prioritarias
para desempleados; los programas específicos para personas con necesidades formativas especiales o
dificultades de inserción profesional; la formación de personas en situación de privación de libertad y de los
militares profesionales de tropa y marinería; y las acciones formativas con compromiso de contratación
prioritarias para desempleados.
Las Acciones formativas dirigidas prioritariamente a los trabajadores desempleados tienen como objetivo
principal la inserción o reinserción laboral de los trabajadores desempleados. La programación de estas
acciones se realiza teniendo en cuenta las necesidades de cualificación y las ofertas de empleo detectadas.
La oferta formativa tiende a incluir acciones dirigidas a la obtención de certificados de profesionalidad
referidos al Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales y a potenciar las prácticas profesionales de
carácter no laboral. Los trabajadores desempleados participantes pueden percibir ayudas y becas.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Los órganos competentes para la programación, gestión y control de esta modalidad de formación de
oferta son el Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE) y los órganos competentes de las comunidades
autónomas. La colaboración, coordinación y cooperación entre el SPEE y las comunidades autónomas se
realiza a través de la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales y de las Comisiones de Coordinación y
Seguimiento.
El Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, a través de la Comisión Estatal de Formación para el
Empleo, es el principal órgano de consulta y de participación de las Administraciones Públicas y los
interlocutores sociales en el subsistema de formación profesional para el empleo. Entre las funciones de
dicha Comisión Estatal se encuentra la de actuar en coordinación con el Consejo General de Formación
Profesional para el desarrollo de las acciones e instrumentos esenciales que componen el Sistema Nacional
de Cualificaciones y Formación Profesional.

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EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Según los datos registrados sobre la participación en acciones formativas dirigidas prioritariamente a
desempleados, el número total ha descendido en los últimos años. Se presentan resultados según sexo,
edad, nivel de estudios, sector y familia profesional.
TRABAJADORES DESEMPLEADOS. PARTICIPANTES SEGÚN SEXO
SEXO
2006
2007
2008
Avance 2009
HOMBRE
150.488
142.938
125.280
121.573
MUJER
234.613
212.964
173.236
129.471
TOTAL
385.101
355.902
298.516
251.044
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal
TRABAJADORES DESEMPLEADOS. PARTICIPANTES SEGÚN TRAMO DE EDAD
TRAMO DE EDAD
2006
2007
2008
Avance 2009
Menores de 25 años
116.315
106.349
82.697
55.805
De 25 a 45 años
222.314
203.479
173.580
157.784
Más de 45 años
46.472
46.074
42.239
37.455
TOTAL
385.101
355.902
298.516
251.044
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal
TRABAJADORES DESEMPLEADOS. PARTICIPANTES SEGÚN NIVEL DE ESTUDIOS
NIVEL DE ESTUDIOS*
2006
2007
2008
Avance 2009
SIN ESTUDIOS
67.911
74.153
66.302
53.683
BÁSICO
120.617
113.965
95.761
77.603
ENSEÑANZAS DE BACHILLERATO
59.119
52.792
43.643
35.842
FORMACIÓN PROFESIONAL
80.868
69.778
57.510
53.203
SUPERIOR
56.586
45.214
35.300
30.713
TOTAL
385.101
355.902
298.516
251.044
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal
* Sin estudios: participantes que han completado la escolaridad obligatoria sin obtener el título correspondiente; Básico: participantes que tras cursar la
escolaridad obligatoria han obtenido el diploma correspondiente (graduado escolar, graduado en educación secundaria obligatoria); Formación Profesional:
participantes que han obtenido cualquier título de formación profesional (FP I, FP II, Técnico, Técnico Superior); Bachillerato: participantes que han obtenido el
título de bachiller o BUP.; Superior: participantes que han obtenido algún título universitario, medio o superior.
TRABAJADORES DESEMPLEADOS. PARTICIPANTES SEGÚN SECTOR Y FAMILIA PROFESIONAL
SECTOR
FAMILIA PROFESIONAL
2006
2007
2008
Avance
2009
AGRICULTURA Y
PESCA
AGRARIA
6.043
5.543
4.159
3.122
MARÍTIMO PESQUERA
196
147
78
25
Total
6.239
5.690
4.237
3.147
CONSTRUCCIÓN
EDIFICACIÓN Y OBRA CIVIL
15.630
15.640
12.919
11.158
Total
15.630
15.640
12.919
11.158
INDUSTRIA
ARTES GRÁFICAS
18.431
16.092
14.342
11.209
ARTES Y ARTESANÍAS
2.920
2.517
1.737
1.092
ELECTRICIDAD Y ELECTRÓNICA
10.459
10.724
10.089
9.677
ENERGÍA Y AGUA
2.710
3.400
3.722
5.229
FABRICACIÓN MECÁNICA
11.547
11.395
9.500
10.770
INDUSTRIAS ALIMENTARIAS
4.758
4.566
3.962
2.996
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
59
81
303
313
INSTALACIÓN Y MANTENIMIENTO
3.893
4.122
3.980
3.755
MADERA, MUEBLE Y CORCHO
3.348
2.812
2.214
2.090
QUÍMICA
1.323
1.137
1.049
1.276
TEXTIL, CONFECCIÓN Y PIEL
1.526
1.200
939
657
TRANSPORTE Y MANTENIMIENTO DE VEHÍCULOS
24.289
27.225
22.708
17.448
VIDRIO Y CERÁMICA
85
91
51
141
Total
85.348
85.362
74.596
66.653
SERVICIOS
ACTIVIDADES FÍSICAS Y DEPORTIVAS
2.963
2.650
2.472
2.031
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
99.680
87.875
73.295
55.283
COMERCIO Y MARKETING
15.694
13.242
9.742
8.414
FORMACIÓN COMPLEMENTARIA
1.737
454
217
221
HOSTELERÍA Y TURISMO
16.175
17.147
15.011
13.293
IMAGEN PERSONAL
7.520
8.081
6.062
4.236
IMAGEN Y SONIDO
4.119
3.985
3.587
3.605
INFORMÁTICA Y COMUNICACIONES
78.544
65.853
51.925
43.914
SANIDAD
23.656
21.088
19.347
18.656
SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE
1.708
2.470
2.348
1.836
SERVICIOS SOCIOCULTURALES Y A LA COMUNIDAD
26.088
26.365
22.758
18.597
Total
277.884
249.210
206.764
170.086
TOTAL
385.101
355.902
298.516
251.044
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
La puesta en marcha del subsistema de formación profesional para el empleo en el año 2007 supuso el
establecimiento de un nuevo modelo caracterizado por facilitar el acceso a la formación, de forma que la
situación laboral del trabajador (ocupado/desempleado) no fuese motivo de inadmisión o exclusión de una
acción formativa. De igual forma, este nuevo modelo asegura la existencia de una oferta vinculada al
Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, compatible con el desarrollo de otras ofertas no
vinculadas al mismo.

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39
Durante los últimos dos años, se han puesto en marcha las distintas iniciativas que conforman el
subsistema, destacando los esfuerzos realizados, tanto en el ámbito del SPEE como en el autonómico, para
implantar y adaptar los sistemas y procedimientos de programación, ejecución, y control de la formación
dirigida prioritariamente a trabajadores desempleados.
Mención especial requieren las actividades desarrolladas en estos últimos años para promover la
vinculación de esta modalidad de formación de oferta con el Sistema Nacional de Cualificaciones y
Formación Profesional, priorizando las acciones formativas vinculadas a la obtención de certificados de
profesionalidad.
FUENTE/REFERENCIA
?
REAL DECRETO 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación
profesional para el empleo. BOE nº 87 de 11 de abril de 2007.
?
ORDEN TAS/718/2008, de 7 de marzo, por la que se desarrolla el Real Decreto 395/2007, de 23 de
marzo, por el que se regula el subsistema de formación profesional para el empleo, en materia de
formación de oferta y se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones públicas
destinadas a su financiación. BOE nº 67, de 18 de marzo de 2008.
?
Resolución de 27 de abril de 2009, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se publica los
cuestionarios de evaluación de calidad de las acciones formativas para el empleo. BOE nº 141, de 11
de junio de 2009.
?
Resolución de 12 de marzo de 2010 del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se establece el
procedimiento para la inclusión de nuevas especialidades en el fichero de especialidades formativas.
BOE nº 72, de 24 de marzo de 2010.
?
LEY 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. BOE nº 301, de 17 de diciembre de 2003.
?
Leyes anuales de Presupuestos Generales del Estado.
?
LEY 38/2003, de 17 de diciembre, General de Subvenciones. BOE nº 276, de 18 de noviembre de
2003.
?
ORDEN TIN/687/2010, de 12 de marzo, por la que se distribuyen territorialmente para el ejercicio
económico de 2010, para su gestión por las comunidades autónomas con competencias asumidas,
subvenciones del ámbito laboral, financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. BOE
nº 69, de 20 de marzo de 2010.

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7. Ejemplo Iniciativa: PLAN EXTRAORDINARIO MEDIDAS DE ORIENTACIÓN,
FORMACIÓN PROFESIONAL E INSERCIÓN LABORAL
CREACIÓN DE UN SISTEMA INTEGRADO DE ORIENTACIÓN E INFORMACIÓN PARA LA
FORMACIÓN PROFESIONAL Y EL EMPLEO
PLAN EXTRAORDINARIO DE MEDIDAS DE ORIENTACIÓN, FORMACIÓN PROFESIONAL
E INSERCIÓN LABORAL
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
La gran demanda de orientación profesional derivada de la actual crisis económica ha puesto de manifiesto
algunas carencias que en época de bonanza permanecieron ocultas. El Plan extraordinario de Medidas de
Orientación, Formación Profesional e Inserción Laboral ?ha servido para reforzar el papel protagonista de la
orientación profesional como eje clave de los Servicios Públicos de Empleo y facilitador de la entrada al
mundo del trabajo a través de itinerarios personalizados?.
1
- Ha supuesto la incorporación de 1.500 orientadores profesionales que han reforzado y tecnificado las
plantillas de las Oficinas de Empleo en un momento en el que era preciso atenuar la masificación y
prestar la necesaria atención profesionalizada a las numerosas personas desempleadas.
- Ha proporcionado, a través de los itinerarios personales de inserción, apoyo en un momento delicado
de pérdida de puestos de trabajo y ha promovido la actividad de búsqueda de empleo y de reciclaje
profesional de más de medio millón de desempleados.
- Ha impulsado también la realización de Prospección del Mercado de Trabajo, con el objeto de
acercarse a los empleadores, a fin de poner a su disposición los servicios del Servicio Público de
Empleo mediante: atención personalizada, información, acceso a servicios telemáticos, ayuda en sus
necesidades de recursos humanos, y el establecimiento de colaboraciones.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
El Plan Extraordinario de Medidas de Orientación, Formación Profesional e Inserción Laboral se ha
impulsado y desarrollado desde el Ministerio de Trabajo e Inmigración (Servicio Público de Empleo Estatal),
en el marco del PlanE.
?
En un año se ha incrementado la Orientación Profesional en más de 700.000 personas respecto al año
anterior. De ellas, 577.880 fueron atendidas por el Plan Extraordinario, a una media de 62.000
itinerarios de inserción al mes.
?
El paro registrado durante la aplicación del Plan Extraordinario (Sep./2008-Ago/2009) sufrió un
incremento de 1.064.346 personas respecto al mismo periodo del año anterior. Ante esta situación,
los Servicios Públicos de Empleo autonómicos y el SPEE han realizado grandes esfuerzos para atender
la difícil situación de estos nuevos desempleados.
?
El perfil de los usuarios se ha modificado, por primera vez en muchos años son más los hombres
atendidos que las mujeres. También se observa que la edad es mayor, algo directamente asociado a
la percepción de ayudas, que suelen recaer sobre personas con más tiempo trabajado y, por lo tanto,
con más edad.
?
Ha servido para que en el 28% de las visitas a empresas se consigan puestos ofertados. Por cada 3,6
visitas realizadas se ha conseguido un puesto para ser intermediado por la oficina de empleo pública.
Este plan extraordinario se ha implementado de acuerdo a tres fases:
1. Integración de orientación y prospección en Oficinas de Empleo: Se han incorporado nuevos técnicos
que participan en actuaciones formativas y en los procesos de evaluación y seguimiento habituales.
2. Acercamiento de las Oficinas de Empleo a empresarios y demás oferentes: Se han realizado visitas a
empresas e instituciones; reuniones informativas; estudios del mercado de trabajo; incorporación de
nuevas tecnologías a intermediación; atención a Empresas; y ampliación de prospección al Empleo
Público.
3. Desarrollo de itinerarios personales de inserción de calidad: el itinerario personal de inserción es la
intervención orientadora que ha caracterizado al plan. En las comunidades autónomas, el itinerario
tiene un formato diverso según su desarrollo de actividades asociadas, entre las que destacan, por su
frecuencia: entrevista individual en profundidad; entrevista de seguimiento; sesiones informativas;
derivaciones a otros servicios; y talleres grupales de búsqueda de empleo.

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EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Durante el tiempo de vigencia de este plan, se han atendido a un total de 577.880 personas, destacando
que un 55% han sido hombres, frente al 45% de mujeres. Se ha puesto en marcha en todas las
comunidades autónomas y sus resultados avalan su renovación.
Plan Extraordinario de Orientación, Formación Profesional e Inserción Laboral Septiembre 2008/Agosto 2009
COMUNIDADES
AUTONOMAS
Orientadores
Beneficiarios
Asignados
Contratados
TOTAL
%
hombres
%
mujeres
ANDALUCÍA
413
413
97.776
72%
28%
ARAGÓN
47
47
9.554
49%
51%
PRINCIPADO DE ASTURIAS
54
39
8.475
53%
47%
ILLES BALEARS
19
16
14.903
49%
51%
CANARIAS
56
53
13.520
50%
50%
CANTABRIA
17
17
2.094
57%
43%
CASTILLA-LA MANCHA
88
82
54.966
56%
44%
CASTILLA Y LEÓN
116
108
26.158
31%
69%
CATALUÑA
150
150
79.506
52%
48%
COMUNIDAD VALENCIANA
120
114
133.385
55%
45%
EXTREMADURA
77
77
9.059
22%
78%
GALICIA
109
113
54.142
47%
53%
MADRID
88
82
37.584
58%
42%
MURCIA
51
48
6.701
55%
45%
C.F. DE NAVARRA
21
21
7.860
55%
45%
LA RIOJA
6
6
2.052
52%
48%
PAÍS VASCO
64
79
16.234
55%
45%
CEUTA
2
2
778
36%
64%
MELILLA
2
2
3.133
38%
62%
TOTAL
1.500
1.469
577.880
55%
45%
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal
CONCLUSIONES
Los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas valoran muy positivamente la puesta en
marcha del Plan Extraordinario y abogan por su continuidad y su ampliación.
La puesta en marcha del Plan Extraordinario de medidas de Orientación, Formación Profesional e Inserción
Laboral ha reforzado los servicios públicos de empleo mediante la contratación de 1.500 orientadores
profesionales, dotando a la red de Oficinas de los Servicios Públicos de Empleo de más personal cualificado
y aumentando su capacidad de respuesta profesionalizada en los procesos de atención individualizada e
intermediación. Ha ofrecido a 577.880 desempleados la oportunidad de retomar su vida laboral a través de
un itinerario personal de inserción adaptado a sus características y a las del entorno laboral en donde se
encuentra.
Los Servicios Públicos de Empleo han salido de sus oficinas para ofrecer sus servicios a más de 40.000
empleadores, brindándoles la posibilidad de utilizar una gestión profesionalizada para sus ofertas de empleo
y consiguiendo 12.000 puestos de trabajo ofertados en el primer año de su aplicación. El Plan
Extraordinario ha facilitado el camino hacia la unificación de esfuerzos entre los distintos Servicios Públicos
de Empleo Autonómicos, propiciando la coordinación de actuaciones y reuniendo a todos los actores
implicados. El trabajo conjunto genera el conocimiento necesario para ofrecer un servicio de calidad a
cualquier persona independientemente del territorio en donde se encuentre.
FUENTE/REFERENCIA
? Informe realizado por los Servicios Públicos de Empleo de las comunidades autónomas.
? REAL DECRETO-LEY 2/2009, de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y
protección de las personas desempleadas.
? LEY 14/2009, por la que se regula el programa temporal de protección por desempleo e inserción.
? ORDEN TIN/1940/2008 de 4 julio, por la que se distribuyen territorialmente para el ejercicio 2008 la
financiación por parte del SPEE del coste del Plan Extraordinario de Orientación para su gestión por las
comunidades autónomas. Orden TIN/3812009, de 18 febrero (Prórroga de la OM anterior, hasta agosto
2009) Orden TIN/835/2010 de 26 de marzo (Prórroga para el año 2010).

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TEMA 3:
IMPACTO E IMPLICACIONES DEL TRABAJO
CONJUNTO EN LOS PRINCIPIOS Y HERRAMIENTAS
EUROPEOS
Tal y como se expresa en el Comunicado de Burdeos11, acordado en noviembre de
2008, el proceso de cooperación en materia de educación y formación profesional,
iniciado en Copenhague en 2002, ha resultado eficaz. De Copenhague a Maastricht,
Helsinki y Burdeos se ha construido un espacio europeo de educación y formación
profesional basado en la transparencia y la confianza mutua.
Con este proceso se ha logrado la implementación de diferentes herramientas e
instrumentos, de forma voluntaria por parte de los Estados miembros:
a) Los Principios Europeos Comunes para la Identificación y Validación del Aprendizaje
No Formal e Informal12. En 2004 se establecieron principios y directrices a nivel
europeo para la validación del aprendizaje no formal e informal, como guía y
referente común para el desarrollo y la implantación de métodos y sistemas de
reconocimiento en los Estados miembros.
b) Europass13. Es una herramienta que permite que los conocimientos, capacidades y
cualificaciones de los ciudadanos sean más inteligibles, fomentando así la movilidad
en Europa. Consta de cinco documentos: a) Currículum Vitae; b) Pasaporte de
Lenguas Europeas; c) Movilidad Europass; d) Suplemento de Certificado; y e)
Suplemento de Diploma.
c) Marco Europeo de Cualificaciones (EQF)14. Es un marco de referencia europeo
común que enlaza las cualificaciones nacionales para que resulten más inteligibles y
comprensibles en los diferentes países y sistemas. Sus dos objetivos principales
son promover la movilidad transnacional de los ciudadanos y el aprendizaje
permanente.
11 COMUNICADO DE BURDEOS sobre cooperación europea reforzada en educación y formación
profesional. Comunicado de los ministros europeos para la educación y la formación profesional,
los agentes sociales de Europa y la Comisión Europea, encuentro celebrado en Burdeos el 26 de
noviembre de 2008 para revisar las prioridades y estrategias del proceso de Copenhague.
12 Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros
reunidos en el Consejo sobre los principios europeos comunes para el reconocimiento y
validación de la educación no formal e informal (mayo 2004).
http://ec.europa.eu/education/policies/2010/doc/validation2004_es.pdf
13 Los documentos que facilitan la formación y el trabajo en Europa: a) Currículum Vitae
Europass; b) Pasaporte de Lenguas Europeas; c) Documento de movilidad Europass; d)
Suplemento Europass al Título/Certificado; y e) Suplemento Europass al Título Superior.
14 Propuesta de Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la creación del
Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente. COM (2006) 479 final.
Bruselas 05/09/2006.

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d) Sistema Europeo de Créditos para la Educación y Formación Profesional (ECVET)15.
La transparencia de cualificaciones y el reconocimiento de resultados del
aprendizaje se apoyan en herramientas que permiten transferir los créditos
obtenidos en el aprendizaje tanto en sus países de origen como en el extranjero.
Se trata del sistema europeo de transferencia y acumulación de créditos para la
enseñanza superior (ECTS) y el sistema europeo de créditos para la formación
profesional (ECVET).
e) Marco Europeo de Referencia de Garantía de la Calidad (EQARF)16. La alta calidad
de los sistemas de educación y formación en la Unión Europea es un pilar
fundamental para el éxito de la economía de Europa. La cooperación europea en el
ámbito de la garantía de la calidad ha permitido desarrollar este marco de
referencia en la formación profesional.
Con el desarrollo de estos instrumentos se pretende impulsar la modernización de los
sistemas de formación profesional, la transparencia de las cualificaciones y el
desarrollo de la movilidad, al igual que garantizar y promover el aprendizaje a lo largo
de la vida. El sistema de créditos para la formación profesional facilitará la movilidad
de las personas que se formen, la validación de los resultados del aprendizaje
permanente, la transparencia de las cualificaciones, al igual que la confianza mutua y
la cooperación entre quienes ofrecen formación profesional.
En el año 2008, otra iniciativa a destacar, en el ámbito de la Unión Europea, es la
adopción de un Reglamento17, cuyo objeto es establecer un marco común para la
producción sistemática de estadísticas comunitarias en el campo de la educación y el
aprendizaje permanente. Se aplicará en torno a tres ámbitos:
? Las estadísticas referidas a los sistemas de educación y formación.
? La participación de los adultos en el aprendizaje permanente.
? Los beneficios sociales, económicos y en términos de capital humano de la
educación.
Desde el ámbito europeo, el objetivo es impulsar y promover que en todos los países
miembros se puedan desarrollar marcos y sistemas de cualificaciones nacionales
basados en los resultados de aprendizaje, creando un espacio europeo basado en los
principios de transparencia y confianza mutua, en el que sea posible el reconocimiento
y la transferencia de créditos para la acreditación de competencias y cualificaciones
profesionales.
15 Propuesta de Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la creación del
Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales (ECVET). COM
(2008) 180 final. Bruselas 09/04/2008.
16 Propuesta de Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el establecimiento
de un Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación
profesionales. COM (2008) 179 final. Bruselas 09/04/2008.
17 REGLAMENTO (CE) Nº 452/2008 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 23 de abril
de 2008 relativo a la producción y al desarrollo de estadísticas sobre educación y aprendizaje
permanente. DO L145, de 04/06/2008.

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Otro elemento a destacar es la creación de la Fundación Europea de Formación18, cuya
misión se orienta a promocionar, difundir y facilitar el desarrollo de sistemas de
formación profesional en los países vinculados a la Unión Europea.
3.1. IMPACTO DEL TRABAJO CONJUNTO EN LOS PRINCIPIOS Y
HERRAMIENTAS EUROPEAS EN LAS POLÍTICAS Y PRÁCTICAS
NACIONALES DE APRENDIZAJE A LO LARGO DE LA VIDA Y EN EL
DESARROLLO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
Para favorecer la movilidad de los ciudadanos europeos y promover sus cualificaciones
y logros educativos, se han desarrollado o se están desarrollando herramientas,
principios y marcos comunes a escala europea, encaminados al cumplimiento de los
objetivos definidos en la estrategia de Lisboa. Todos ellos tienen como fin reforzar la
cooperación europea y mejorar la transparencia, el reconocimiento y la garantía de la
calidad en todos los sectores de la educación y formación.
El Marco Europeo de Cualificaciones (EQF) es un referente europeo común que tiene un
significado clave para las organizaciones internacionales que representan a
determinados sectores económicos y desean desarrollar sus propias cualificaciones en
distintos países. Puede contribuir a vincular la demanda de cualificaciones a largo plazo
del mercado laboral y las políticas de educación y formación, para responder a los
cambios y las reestructuraciones derivados de la globalización.
8. Ejemplo Iniciativa: MARCO ESPAÑOL DE CUALIFICACIONES
IMPULSAR LA DIMENSIÓN EUROPEA DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
MARCO ESPAÑOL DE CUALIFICACIONES Y
MARCO ESPAÑOL DE CUALIFICACIONES PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
Con el desarrollo del Marco Español de Cualificaciones se cumple el compromiso adoptado por España
en referencia a la creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente
(Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2008, relativa a la creación del
Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente).
El Marco Español de Cualificaciones es un instrumento eficaz para promover y mejorar el acceso de todos
al aprendizaje permanente, así como el reconocimiento y uso de las cualificaciones a nivel nacional y
europeo. Su objetivo es doble:
? Informar a la sociedad: por un lado, a los estudiantes sobre cuáles son las exigencias de aprendizaje
de cada nivel; y, por otro, a los empleadores sobre cuáles son las competencias de quienes emplean.
? Permitir la movilidad internacional y facilitar el reconocimiento internacional de los títulos y de la
formación.
Un marco que abarca todo el espectro de cualificaciones: las obtenidas en la enseñanza obligatoria; en la
educación secundaria postobligatoria; en la educación superior (universidad y formación profesional); y en
los procesos de educación no formal o informal. Los resultados del aprendizaje describen los niveles de
cualificación y facilitan la validación del aprendizaje adquirido fuera de las instituciones que desarrollan
programas de educación formal. La acreditación de las cualificaciones es el resultado de un proceso de
evaluación realizado por un organismo competente, que emite el correspondiente título o certificado.
18 REGLAMENTO (CE) Nº 1339/2008 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 16 de
diciembre de 2008 por el que se crea una Fundación Europea de Formación. DO L354 de
31.12.2008

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EL Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior MECES, que nuestro país está
elaborando tiene un doble objetivo: a) Informar a la sociedad y en particular a los estudiantes sobre cuáles
son las exigencias de aprendizaje; y b) Informar sobre las correspondientes competencias de quienes van a
ser empleados. De este modo el MECES persigue facilitar la movilidad y el reconocimiento internacional de
los títulos y de la formación.
El MECES incluye varios niveles con el fin de estructurar los estudios de educación superior. La descripción
de cada nivel y los títulos que contiene, muestran un cambio significativo en las características que les sean
inherentes, según cada nivel, que podrá incluir varios títulos (o tipos de títulos) que serán similares en
?requisitos de acceso? y en ?competencias finalistas de los egresados? que los hayan obtenido. Los
descriptores de los niveles tendrán que ser compatibles con el Marco Europeo de Cualificaciones, con el fin
de permitir a los estudiantes progresar entre diferentes tipos y niveles de estudios y a los empleadores
comprender cómo se relacionan las diferentes cualificaciones.
El pasado día 29 de octubre de 2009 se constituyó el Comité encargado de diseñar el Marco Español de las
Cualificaciones para la Enseñanza Superior (MECES).
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
La responsabilidad del desarrollo del Marco Español de Cualificaciones está en manos del Gobierno,
que, para coordinar e impulsar el proceso, así como para constituir el Punto Nacional de Coordinación del
Marco Europeo de Cualificaciones, ha designado a la Dirección General de Formación Profesional de la
Secretaría de Estado de Educación y Formación Profesional del Ministerio de Educación. De acuerdo con el
papel activo que le corresponde en el desarrollo del Marco Español de Cualificaciones, el Ministerio de
Educación está elaborando una propuesta de estructura de niveles, que se presentará a todos los agentes e
interlocutores sociales implicados como posible punto de partida para el trabajo común.
En cuanto al Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior se ha designado a la
Dirección General de Política Universitaria, de la Secretaría General de Universidades del Ministerio de
Educación. Esta es la Unidad desde la que se impulsan las acciones encaminadas a su adopción.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
El proceso de elaboración del Marco Nacional de Cualificaciones se basa en la garantía de calidad, como
elemento clave para generar confianza entre los países participantes, con la base común de un Marco
Común de Garantía de la Calidad en Enseñanza y Formación Profesional, y de los Estándares y Directrices
para la Garantía de la Calidad en la Educación Superior, basados en principios establecidos por acuerdo a
nivel europeo, que se aplicarán al Marco Nacional de Cualificaciones. El objetivo final del Marco Español de
Cualificaciones es que los nuevos títulos y certificados expedidos por las autoridades competentes en
España tengan una referencia respecto al nivel adecuado del Marco Europeo de Cualificaciones. Expertos de
diversos ámbitos validarán la definición del marco español, que el Ministerio de Educación presentará en un
informe detallado, una vez concluido este proceso.
En cuanto al Marco Español de las Cualificaciones para la Enseñanza Superior, una vez definido y
validado en nuestro país, se procederá a su reconocimiento con el correspondiente Marco Europeo de
Cualificaciones de Educación Superior, constatando que se está trabajando de acuerdo con la estructura
común acordada.
Según el Convenio de la VI Cumbre Ministerial del Proceso de Bolonia, en España se han producido avances
positivos con relación a la evaluación de calidad, reconocimiento de la experiencia y el aprendizaje a lo
largo de la vida, así como en la implementación del sistema de ciclos y de los créditos ECTS. No obstante,
es necesario impulsar aspectos relacionados con el reconocimiento mutuo de las cualificaciones o el
suplemento al título, así como en la puesta en marcha del Marco Nacional de cualificaciones.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Se está debatiendo sobre las diferentes aproximaciones de los países a la hora de hacer corresponder las
cualificaciones con los diferentes niveles de su marco nacional, y la forma en que puede afectar al proceso
de equiparación con el Marco Europeo de Cualificaciones.
FUENTE/REFERENCIA
?
RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 23 de abril de 2008 relativa a la
creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente. DO. C111 de
06/05/2008.

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47
3.2. PROMOCIÓN DE LA MOVILIDAD GEOGRÁFICA DE ESTUDIANTES,
APRENDICES, PROFESORES Y FORMADORES EN FORMACIÓN
PROFESIONAL (VET)
El Programa de Aprendizaje Permanente es el programa europeo de educación y
formación. Su objetivo es promover la dimensión europea y mejorar la calidad de la
educación fomentando la cooperación entre los países participantes. Este programa se
compone de las siguientes acciones:
? Comenius: Educación escolar.
? Erasmus: Educación superior (en la que se incluye la formación profesional de
grado superior).
? Leonardo da Vinci: Formación profesional
? Grundtvig: Educación para adultos y otros itinerarios educativos.
? Aprendizaje y enseñanza de las lenguas.
? Tecnologías de la información y la comunicación en la enseñanza.
? Observación e innovación de los sistemas y políticas de educación.
? Diseminación y explotación de resultados.
? Euroguidance: Información sobre movilidad para profesores y orientadores.
La nueva Formación Profesional permite hacer prácticas y trabajar en Europa, al igual
que conocer el mundo de la empresa en otros países y conseguir titulaciones
reconocidas a nivel europeo. Con la formación profesional del sistema educativo, se
puede realizar el módulo obligatorio de la FCT (Formación en Centros de Trabajo) en
otro país, posibilitando así continuar estudiando y trabajar en otro país europeo.
9. Ejemplo Iniciativa: PRÁCTICAS PROFESIONALES Y MOVILIDAD
IMPULSAR LA DIMENSIÓN EUROPEA DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
REALIZACIÓN DE PRÁCTICAS PROFESIONALES EN PAÍSES EUROPEOS
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
La realización de prácticas profesionales en países europeos en el ámbito de la Formación Profesional, se
enmarca dentro del Programa de Aprendizaje Permanente (PAP) que pretende contribuir a la creación de
una sociedad del conocimiento avanzada, con un desarrollo económico sostenible, más y mejores
posibilidades de empleo y mayor cohesión social. Su objetivo es facilitar el intercambio, la cooperación y la
movilidad entre los sistemas de educación y formación de los países europeos. Es el principal instrumento
de financiación europeo en materia de educación y formación para el período 2007-2013. Cuenta con un
presupuesto de 7.000 millones de euros que financiarán proyectos que estimulen el intercambio, la
cooperación y la movilidad entre diferentes países europeos.
La acción Erasmus, tiene como objetivo atender la enseñanza superior (universidad y formación profesional
de grado superior). Promueve diferentes tipos de movilidad: a) vía consorcio, formado por diversas
instituciones de educación superior; y b) vía directa, a través de la institución a la que se pertenezca, tanto
Universidad como Centro de Formación Profesional. Las acciones están dirigidas a la formación de
estudiantes y profesores.
La acción Leonardo da Vinci fomenta los intercambios internacionales y los proyectos transfronterizos en el
ámbito de la formación profesional. Está dirigido a fomentar la innovación y el espíritu empresarial, mejorar
la calidad de la formación y facilitar la obtención y la utilización de la formación y las competencias
profesionales en otros países europeos. Se contemplan distintas medidas: a) movilidad transnacional de
personas que sigan una formación profesional; y b) movilidad de los responsables de la formación en
Europa. Los proyectos de movilidad incluyen estancias transnacionales en empresas o centros de formación
profesional, para personas en formación o en el mercado laboral; y estancias e intercambios de
profesionales de formación profesional.

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FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
El Organismo Autónomo de Programas Educativos Europeos OAPEE es la Agencia Nacional Española del
Programa de Aprendizaje Permanente (PAP), está adscrito al Ministerio de Educación, a través de la
Secretaría de Estado de Universidades y coordina 17 puntos de referencia regional, uno por cada
comunidad autónoma. Es responsable de desarrollar las acciones descentralizadas de los diferentes
programas: Comenius para la educación escolar, Erasmus para la educación superior, Leonardo da Vinci
para la Formación Profesional y Grundtvig para la educación de adultos. A estos cuatro pilares hay que
añadir el programa transversal con cuatro actividades clave: 1) Cooperación política e innovación en
materia de aprendizaje permanente (visitas de estudio, proyectos de investigación); 2) promoción del
aprendizaje de idiomas; 3) pedagogías, prácticas, contenidos y servicios basados en las TIC y 4) difusión y
aprovechamiento de los resultados.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Las acciones Sócrates, Erasmus y Leonardo da Vinci son los principales apoyos para favorecer la movilidad
de los estudiantes. España continúa siendo el primer país receptor de estudiantes Erasmus y el tercer país
que más estudiantes Erasmus envía fuera.
Con Erasmus han realizado movilidad un total de 1.482 estudiantes de formación profesional. Los países
más elegidos ha sido Italia, Gran Bretaña y Alemania; los ciclos formativos de grado superior con mayor
movilidad han sido Administración y finanzas, Comercio internacional, Desarrollo de aplicaciones
informáticas y Educación infantil. La mayor parte de las movilidades han sido acogidas por la pequeña
empresa, en torno a un 60%.
ESTUDIANTES QUE HAN REALIZADO MOVILIDAD ERASMUS
Curso
Movilidad estudiantes FP
Movilidad docente FP
2007-2008
1.482
53
2008-2009
1.855
--
TOTAL
3.337
53
Fuente: OAPEE
La acción Leonardo da Vinci registra un total de 46.121 participantes en movilidad hasta el 2008, de los
cuales el porcentaje mayor se sitúa en el mercado laboral, en torno a un 65%, frente a los participantes en
formación y orientación, en torno al 15%, y en formación inicial con un 20%.
PARTICIPANTES QUE HAN REALIZADO MOVILIDAD LEONARDO
Año
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
TOTAL
Participantes
3.353
4.226
4.682
4.667
5.207
6.120
6.843
5.648
5.375 46.121
Fuente: OAPEE
La evaluación de la experiencia de movilidad nos permite constatar que ha mejorado la adaptabilidad; la
capacidad para interactuar con otros; los conocimientos de otros países; la capacidad para enfrentarse a
nuevos retos; la autoconfianza y las habilidades interculturales.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Algunas recomendaciones para lograr una mayor calidad en la movilidad se orientan a: Mejorar la selección
de instituciones de acogida; la tutoría durante la estancia y las actividades que favorezcan el contacto con
la población local; mejorar la certificación de la actividad y su adaptación en el mercado laboral (Europass);
potenciar la presencia de las empresas como organizaciones; potenciar la presencia de jóvenes
procedentes de sectores diferenciados; mejorar la financiación; potenciar la difusión de los beneficios de la
movilidad entre estudiantes y profesores; mejorar la calidad; involucrar a instituciones públicas y privadas;
incrementar los procedimientos de acreditación y evaluación; asegurar los principios de equidad y
accesibilidad; y crear servicios de relaciones internacionales.
FUENTE/REFERENCIA
?
DECISIÓN Nº 1720/2006/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, de 15 de noviembre de
2006, por la que se establece un programa de acción en el ámbito del aprendizaje permanente.
?
Guía 2010 del Programa de Aprendizaje Permanente en España: http://www.oapee.es

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TEMA 4:
VINCULACIÓN ENTRE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
(VET) Y EL MERCADO DE TRABAJO
El mercado de trabajo ha experimentado una gran transformación de carácter sectorial
y estructural en los últimos años, a la que se suma el cambio de ciclo económico, la
evolución del empleo y las nuevas tendencias en la actividad, por lo que es preciso
realizar una apuesta decidida para que la formación se adapte a la nueva realidad
económica y social y apoye los cambios profundos en el sistema productivo.
La situación del mercado de trabajo español mantiene problemas estructurales, que en
una situación de crisis como la actual, con un alto nivel de desempleo y con las
consecuencias del cambio tecnológico y de la globalización, obliga a emprender
transformaciones y cambios en las políticas de empleo que minimicen las
consecuencias hacia trabajadores y empresas y respondan a estos cambios con
modelos económicos, productivos y de empleo más adaptados y sostenibles a los
nuevos escenarios.
La situación actual del mercado de trabajo difiere bastante de la ocurrida en años
anteriores. La pérdida de puestos de trabajo en gran parte de los sectores productivos,
especialmente en el sector de la construcción, marca el inicio de un cambio de
tendencia, obligando a poner en marcha diferentes medidas para los próximos años.
Ante esta situación de crisis y menor crecimiento, se apuesta de forma enérgica por el
Diálogo Social, como instrumento de impulso y fortalecimiento para la ejecución de
políticas que promuevan un modelo de crecimiento que permita crear y mantener
nuevos puestos de trabajo. En mayo de 2006, se firmó el Acuerdo para la Mejora del
Crecimiento y el Empleo19, en el marco de la Declaración para el Diálogo Social suscrita
en julio de 2004. Durante el año 2008, se han destinado recursos para la aplicación de
las medidas contempladas en el mismo. La finalidad de estas medidas es elevar la
productividad y la calidad en el empleo, impulsando la contratación indefinida:
a) Medidas para impulsar y apoyar la contratación indefinida y la conversión de
empleo temporal en fijo.
b) Medidas para mejorar la utilización de la contratación temporal, cesión ilegal de
trabajadores, contratas y subcontratas, inspección de trabajo y Seguridad Social.
c) Medidas para potenciar las políticas activas de empleo y para mejorar la
protección de los trabajadores ante la falta de empleo.
Todos los análisis apuntan a la trascendencia del empleo en la actual situación
económica española y a la necesidad de una modernización de los sistemas públicos de
empleo. Otro elemento a destacar es la puesta en marcha del Sistema Nacional de
Empleo para lograr una mayor cooperación y coordinación de las actuaciones, en
particular de los Servicios Públicos de Empleo Estatal y Autonómicos. Por ello, en el
19 Acuerdo para la mejora del crecimiento y del empleo, firmado el 9 de mayo de 2006 y
disponible en www.la-moncloa.es

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50
año 2007, se aprobó el Real Decreto 1722/200720, por el que se desarrolla el Sistema
Nacional de Empleo en cuanto a órganos e instrumentos (Consejo General del Sistema
Nacional de Empleo como órgano consultivo en materia de política de empleo).
En febrero de 2009, se constituye el Consejo General y se aprueban las líneas de
actuación del programa anual de trabajo del Sistema Nacional de Empleo, que se
centran en: a) Definir e implementar un sistema estable de orientación para facilitar la
construcción de itinerarios para el empleo; b) Identificar los procesos para la
acreditación y certificación de la formación para el empleo y desarrollar los
instrumentos para realizarlos; c) Hacer ampliamente accesible la oferta disponible en
el mercado y adecuar los indicadores de intermediación; d) Establecer objetivos e
indicadores en los programas para el empleo y en los programas de formación; e)
Establecer un sistema de coordinación de la Red de Servicios Públicos de Empleo; f)
Atender preferentemente en las ofertas de actividad, la inserción de los colectivos en
situación desfavorecida; y g) Ampliar y extender la gestión directa de los servicios de
empleo y de prestaciones a los usuarios a través de Internet.
Uno de los objetivos fundamentales, en nuestro marco nacional, es lograr un sistema
integral de formación profesional, cualificaciones y acreditación que responda con
eficacia a las demandas sociales y económicas. Un sistema que garantice el acceso y la
participación de los agentes sociales, en un marco de aprendizaje permanente.
4.1. IDENTIFICACIÓN Y ANTICIPACIÓN DE NECESIDADES DE
COMPETENCIAS
La formación aparece como instrumento clave y estratégico para responder a las
nuevas necesidades y demandas económicas y sociales y lograr así una mayor
productividad empresarial y una mejor empleabilidad para las personas. En este
sentido, en nuestro marco nacional, se aprueba un nuevo modelo de formación
profesional para el Empleo, como respuesta a la necesaria integración entre formación
y empleo.
Una de las iniciativas clave para lograr identificar los estándares de competencia
requeridos en nuestro entorno productivo actual, con el fin de que nos sirva de
referencia única para establecer una oferta de formación profesional adecuada, es el
Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales CNCP. Un instrumento que nos
permite mantener actualizadas las competencias y cualificaciones profesionales
demandadas en nuestro mercado de trabajo, de acuerdo con las 26 familias
profesionales establecidas y los cinco niveles de cualificación (en espera de disponer
del marco español de cualificaciones.
20 REAL DECRETO 1722/2007 de 21 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 56/2003, de 16
de diciembre, de Empleo, en materia de órganos, instrumentos de coordinación y evaluación del
Sistema Nacional de Empleo. BOE 20, de 23 de enero de 2008.

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51
10.
Ejemplo Iniciativa: CATÁLOGO NACIONAL DE CUALIFICACIONES
PROFESIONALES
IMPLANTACIÓN Y DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES Y DE
LA FORMACIÓN PROFESIONAL
CATÁLOGO NACIONAL DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES (CNCP)
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
El Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP) es el instrumento que ordenará de forma
sistemática las cualificaciones identificadas en el sistema productivo, con una óptica flexible y anticipatoria
de los cambios y con una actualización permanente, y establecerá el marco que permita la definición,
evaluación, reconocimiento y acreditación de las competencias profesionales. Se trata del conjunto de
estándares de competencia con significado en el empleo y complementado por el catálogo modular de
formación asociada, que es el conjunto de módulos formativos que servirán para definir la oferta formativa
posible y existente en aras a lograr el estándar definido. Entre sus fines se encuentran: a) facilitar la
adecuación de la formación al sistema productivo; b) promover la integración de las ofertas de formación;
c) facilitar la formación a lo largo de la vida mediante la acreditación de aprendizajes; y d) contribuir a la
transparencia, a la unidad del mercado y a la movilidad de trabajadores.
El Catálogo identifica las cualificaciones y establece sus correspondientes contenidos formativos, se
evaluarán y reconocerán las competencias adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías no
formales de formación. De igual forma, servirá para facilitar la orientación profesional y los procesos de
mejora de la calidad del Sistema Nacional de Cualificaciones y para establecer ofertas adaptadas a
colectivos con necesidades específicas. Está constituido por las cualificaciones profesionales y su formación
asociada, ordenadas por niveles y agrupadas en torno a las 26 familias profesionales establecidas.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
La elaboración del CNCP, que se lleva a cabo de forma conjunta por parte de la Administración laboral y la
Administración educativa, con consulta al Consejo General de la Formación Profesional, debe contar con la
consulta y colaboración de las comunidades autónomas, así como con los interlocutores sociales y con los
sectores productivos, previéndose el concurso de otros agentes para proponer nuevas cualificaciones o la
actualización de las ya existentes. El CNCP mantendrá permanentemente actualizado mediante revisión
periódica, no superior a cinco años para cada cualificación desde su inclusión. El CNCP es el instrumento de
referencia para la elaboración de los Títulos profesionales, competencia de las Administraciones educativas,
y de los Certificados de profesionalidad, competencia de la Administración laboral. Con fecha 31 de marzo
de 2010, el número total de cualificaciones incorporadas al CNCP es de 441.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
El número previsto de cualificaciones publicadas a finales de 2010 es de 640, lo que supone un 92,09% del
total. Serán 12 familias profesionales las que contarán con todas sus cualificaciones publicadas. Un grupo
de 55 cualificaciones (7,91%) quedarán en tramitación, correspondientes a las 14 familias restantes.
DESARROLLO PREVISTO DEL CATÁLOGO NACIONAL DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES A 31 DE DICIEMBRE DE 2010
FAMILIA PROFESIONAL
Publicadas
Tramitación
TOTAL
Elaboración 2010
1. Agraria
41
0
41
100,00%
2. Marítimo Pesquera
39
0
39
100,00%
3. Industrias Alimentarias
27
0
27
100,00%
4. Química
28
1
29
100,00%
5. Imagen Personal
14
0
14
100,00%
6. Sanidad
27
0
27
100,00%
7. Seguridad y Ambiente
31
0
31
100,00%
8. Fabricación Mecánica
24
5
29
100,00%
9. Instalación y Mantenimiento
19
1
20
100,00%
10. Electricidad y Electrónica
29
2
31
100,00%
11. Energía y Agua
14
2
16
100,00%
12. Transporte y Mantenimiento de Vehículos
34
5
39
100,00%
13. Industrias Extractivas
18
0
18
100,00%
14. Edificación y Obra Civil
24
5
29
100,00%
15. Vidrio y Cerámica
14
0
14
100,00%
16. Madera, Mueble y Corcho
18
0
18
100,00%
17, Textil, Confección y Piel
47
1
48
100,00%
18. Artes Gráficas
27
4
31
100,00%
19. Imagen y Sonido
18
0
18
100,00%
20. Informática y Comunicaciones
23
0
23
100,00%
21. Administración y Gestión
16
1
17
100,00%
22. Comercio y Marketing
19
0
19
100,00%
23. Servicios Socioculturales y a la Comunidad
23
5
28
100,00%
24. Hostelería y Turismo
28
1
29
100,00%
25. Actividades Físicas y Deportivas
24
11
35
100,00%
26. Artes y Artesanías
14
11
25
100,00%
TOTAL
640
55
695
100,00%
TOTAL
92,09%
7,91%
100,00%
Fuente: Instituto Nacional de Cualificaciones

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52
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Podemos concluir que, después del gran esfuerzo desarrollado en un amplio periodo de tiempo, a inicio de
2012 contaremos con ese primer CNCP completo, aunque necesariamente pendiente de actualización,
revisión y adaptación, dado su carácter dinámico y vinculado a la realidad productiva actual.
FUENTE/REFERENCIA
?
LEY ORGÁNICA 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional. Artículo
4. Instrumentos y acciones del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional. Artículo
7. Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. BOE 147, de 20 de junio de 2002.
?
REAL DECRETO 1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catálogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales. BOE 223, de 17 de septiembre de 2003. Modificado por el Real Decreto
1416/2005, de 25 de noviembre. BOE de 3 de diciembre de 2005.
?
Los Reales Decretos que aprueban las diferentes Cualificaciones Profesionales. Se pueden consultar
en las páginas correspondientes a cada Familia Profesional en:
http://www.educacion.es/educa/incual
4.2. INTEGRACIÓN DE LAS NECESIDADES DE COMPETENCIAS EN EL
MERCADO DE TRABAJO Y LA PROVISIÓN DE FORMACIÓN
PROFESIONAL (VET)
Nuestro mercado de trabajo se encuentra segmentado, destacando la diferencia
existente entre trabajadores cualificados y trabajadores no cualificados. El periodo de
crisis iniciado en el año 2008, obligó a incorporar cambios en las políticas de empleo,
tanto en lo que respecta a la intermediación laboral, a las políticas activas de empleo
(entre las que se encuentran las políticas de formación) y a las políticas de protección
hacia desempleados. En este marco, se presenta como uno de los desafíos clave para
nuestro mercado de trabajo la incorporación social y laboral de la población inmigrante
y de quienes se encuentra en situación más vulnerable.
La política de empleo tenderá a adoptar un enfoque preventivo frente al desempleo y
de anticipación del cambio a través de acciones formativas que faciliten al trabajador el
mantenimiento y la mejora de su cualificación profesional, empleabilidad y, en su caso,
recualificación y adaptación de sus competencias profesionales a los requerimientos del
mercado de trabajo. (Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo)
11. Ejemplo Iniciativa: FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL SECTOR TURÍSTICO
DESARROLLO DEL SUBSISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO
ACTUACIONES EN MATERIA DE FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL SECTOR TURÍSTICO
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
El Consejo de Ministros, en su reunión de 24 de julio de 2009, a propuesta del ministro de Trabajo e
Inmigración, aprueba un Acuerdo para la puesta en marcha de diversas actuaciones en materia de
formación profesional para el empleo dirigidas a los trabajadores del sector turístico. La actual crisis
económica plantea la necesidad de revisar los esquemas que las empresas del sector turístico vienen
aplicando hasta el momento en materia de recursos humanos, así como de los programas e iniciativas de
formación profesional para el empleo que promueven los Servicios Públicos de Empleo.
La formación de oferta dirigida a trabajadores desempleados, en especialidades formativas pertenecientes
a la familia profesional de hostelería y turismo, disminuyó un 9,5% en 2008 respecto a los resultados del
año anterior y más de un 50% en el periodo 2004-2009 del número de trabajadores ocupados en
formación de oferta.

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53
La formación de demanda, la que organizan las empresas para sus propios trabajadores, se incrementó
tanto en el número de empresas formadoras, que han pasado de 3.084 en 2004 a 18.901 en 2008, como
en el de participantes formados, que pasaron de 45.946 a 156.516 en dicho periodo.
Esta diferencia entre los distintos ámbitos de la formación plantea una serie de cuestiones, entre ellas si es
suficiente el esfuerzo formativo para atender a las demandas de los trabajadores cualificados del sector o si
el contenido de las acciones de formación es pertinente para responder a las demandas de las empresas.
Además, existe la dificultad en la coordinación, dado que la formación de oferta dirigida principalmente a
los trabajadores desempleados está gestionada por los Servicios de Empleo autonómicos, mientras que la
dirigida a los ocupados está gestionada mayoritariamente por los interlocutores sociales.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Por ello, y con objeto de dar información válida a los distintos actores presentes en el mercado de la
formación, para que puedan orientar sus ofertas de formación y sus inversiones en instalaciones y
equipamientos con una previsión a cinco años, se aprueban las siguientes actuaciones:
?
Agilizar la elaboración de los Certificados de Profesionalidad que completan la familia profesional de
hostelería y turismo.
?
Acelerar el procedimiento para calificar los Centros de Referencia Nacional correspondientes a la
familia profesional de hostelería y turismo.
?
Implantar de forma progresiva el procedimiento de evaluación y acreditación de las competencias
profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías no formales de formación,
mediante la negociación y acuerdo con las empresas y los interlocutores sociales del sector.
?
Realizar tres estudios: a) Identificación de las necesidades de cualificación con el sector turístico; b)
Oferta formativa en materia de formación profesional dirigida al sector turístico; y c) Características
socio demográficas y perfiles competenciales de los trabajadores del sector.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
En la familia profesional de Hostelería y Turismo: a) el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales
tiene previsto la aprobación de 29 cualificaciones, de las que están aprobadas y publicadas en este
momento 28 (prácticamente su totalidad); b) en el Catálogo de Títulos de Formación Profesional se han
incorporado 5 nuevos títulos; c) en el Repertorio de Certificados de Profesionalidad se han publicado 12
certificados; y d) en lo que se refiere a Centros de Referencia Nacional, existen 2 en las comunidades de
Andalucía e Illes Balears.
Algunos datos referidos a la participación en acciones formativas de oferta (ocupados y desempleados) y
demanda en el periodo 2004-2008, en el sector de Hostelería y Turismo son:
PARTICIPANTES FORMADOS EN HOSTELERÍA Y TURISMO
FORMACIÓN
2004
2005
2006
2007
2008
DEMANDA
45.946
78.258
90.133
116.864
156.516
OFERTA OCUPADOS
137.258
56.701
76.205
OFERTA DESEMPLEADOS
16.175
17.147
15.011
Fuente: Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo y Servicio Público de Empleo Estatal
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Los estudios previstos se encuentran todos en fase de realización, al igual que las convocatorias referidas a
reconocimiento y acreditación de la experiencia laboral en este sector.
FUENTE/REFERENCIA
?
CONSEJO DE MINISTROS de 24 de julio de 2009. Actuaciones en materia de formación profesional en
el sector turístico.
http://www.la-moncloa.es/ConsejodeMinistros/Referencias

Page 54
54
4.3. IMPLICACIÓN DE LOS ACTORES DEL MERCADO DE TRABAJO EN
LA FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
Con relación al Diálogo Social, en julio de 2008, se firmó la nueva Declaración del
Diálogo Social: Declaración para el Impulso de la Economía, el Empleo, la
Competitividad y el Progreso Social21 en la que se fijan como prioridades la creación de
empleo y el establecimiento de las condiciones necesarias para el desarrollo de un
nuevo modelo de crecimiento basado en la economía del conocimiento. Las medidas
adoptadas y los resultados obtenidos avanzan en la estrategia de flexiguridad
anunciada a nivel europeo, como instrumento para modernizar los mercados de
trabajo.
En lo referente a formación e inversión en capital humano, se plantea el desarrollo de
estrategias de formación permanente a lo largo de la vida que permitan avanzar en la
interconexión de los sistemas de educación y de formación, potenciar la formación
dentro y fuera del empleo, impulsar la formación profesional, tanto la formación del
sistema educativo, como la formación para el empleo, en el marco de un sistema
integrado.
En el ámbito de la mejora y potenciación del capital humano, objetivo que reviste un
carácter estratégico, entre los temas abordados cabe mencionar el análisis de posibles
acciones urgentes que respondan a la actual coyuntura de crisis y otras cuestiones,
además de otros aspectos en una perspectiva más a medio plazo, tales como los
desarrollos pendientes del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional,
el impulso de un sistema integrado de Orientación profesional, aspectos de mejora en
relación con la formación de demanda y de oferta, la financiación del sistema, o la
coordinación y la gestión del subsistema de formación para el empleo.
Uno de los resultados más recientes del diálogo social ha tenido lugar en materia de
responsabilidad social de las empresas, con la firma de un Acuerdo Tripartito en
diciembre de 2007, Acuerdo sobre Responsabilidad Social de las Empresas.
En cuanto a la negociación colectiva en el año 2008, se prorrogó el Acuerdo
Interconfederal para la Negociación Colectiva (ANC) 2007, con el compromiso de
favorecer la creación de empleo y revisar los salarios con el objetivo acordado de un
incremento salarial en torno al 2%.
Los contenidos para la negociación se ven ampliados en temas como la igualdad de
trato y de oportunidades, la utilización de la contratación temporal, la seguridad y
salud laboral y la previsión social complementaria.
También es destacable la aprobación de la Estrategia Española de Seguridad y Salud
en el Trabajo 2007/2012, acordada en el ámbito del Diálogo Social y alineada con los
objetivos de la Estrategia Comunitaria de Salud y Seguridad en el Trabajo (2007-
2012), cuyo fin es conseguir una mejora continua y progresiva de las condiciones de
21 DECLARACIÓN PARA EL IMPULSO DE LA ECONOMÍA, EL EMPLEO, LA COMPETITIVIDAD Y EL
PROGRESO. Acta de firma de la Declaración para el Diálogo Social 2008, en Madrid el 29 de
julio de 2008 y disponible en www.la-moncloa.es

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55
seguridad y salud laborales y acentuar la reducción constante y significativa de la
siniestralidad laboral.
Desde el ámbito europeo se establece el principio de responsabilidad compartida entre
el Estado y todos los actores involucrados (los agentes sociales, los actores locales y
los ciudadanos) que implica la participación de todos estos agentes en las políticas de
educación y formación profesional.
En este mismo marco de diálogo y acuerdo con los interlocutores sociales, las
diferentes comunidades autónomas han aprobado y cuentan, por tanto, con planes
plurianuales de mejora de la competitividad y del empleo. Se trata de planes
concertados entre los gobiernos autonómicos y los interlocutores sociales en materia
de promoción de empleo.
Estrategias de crecimiento y desarrollo en comunidades autónomas
COMUNIDAD AUTÓNOMA
ESTRATEGIA/PLAN
ANDALUCÍA
? Estrategia para la competitividad de Andalucía 2007-2013
ARAGÓN
? Acuerdo Económico Social para el Progreso de Aragón 2008-2011
? Iniciativa Estratégica para el Crecimiento de Aragón
ASTURIAS
? Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación en Asturias (PCTI) 2006-2009
? Estrategias para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Principado
de Asturias
ILLES BALEARS
? Bases para el Pacto de Competitividad de Illes Balears
? Acuerdo de Concertación en materia de Empleo de Illes Balears
CANARIAS
? Estrategia de Dinamización Económica de Canarias
? Estrategia canaria para el empleo 2008-2013
CANTABRIA
? Productividad y Empleo, Equidad y Sostenibilidad. Plan de Gobernanza 2008-
2011
CASTILLA Y LEÓN
? Acuerdo marco para la competitividad y la innovación industrial de Castilla y
León 2006-2009
? IV Plan de Empleo de Castilla y León 2007-2010
CASTILLA-LA MANCHA
? Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de Castilla-La Mancha
CATALUÑA
? Acuerdo Estratégico por la internacionalización, la calidad del empleo y la
competitividad de la economía catalana
COMUNIDAD
VALENCIANA
? Pacto Valenciano por el Crecimiento y el Empleo 2001-2006
? Plan de infraestructuras Estratégicas (PIE) de la Comunitat Valenciana 2004-
2010
EXTREMADURA
? Plan de Empleo e Industria de Extremadura
? Plan de Fomento del Empleo en Extremadura 2008-2011
GALICIA
? Acuerdo por la competitividad de Galicia 2008-2011
? Plan gallego de investigación, desarrollo e innovación tecnológica 2006-2010
MADRID
? Plan de fomento y la competitividad de la Industria
MURCIA
? Plan Estratégico de la Región de Murcia 2007-2013
NAVARRA
? Plan Navarra 2012
? Plan Tecnológico de Navarra
PAÍS VASCO
? Programa de Contexto Económico y Reformas para el Crecimiento y el Progreso
social 2006-2009
LA RIOJA
? Acuerdo Social para la Productividad y el Empleo de La Rioja
CEUTA
? Programa operativo FSE de Ceuta 2007-2013
? Programa operativo FEDER de Ceuta 2007-2013
MELILLA
? Plan Estratégico de Melilla
Fuente: Programa Nacional de Reformas. Informe Anual de Progreso 2008

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56
La participación de los agentes sociales en el Sistema de formación profesional, se
concreta en:
- El Consejo General de Formación Profesional se creó mediante la Ley 1/1986, de 7
de enero, modificada más tarde por la Ley 19/1997, de 9 de junio, en la que se
configura el nuevo Consejo General de Formación Profesional como un órgano
consultivo de carácter tripartito, con la participación de las organizaciones
empresariales y sindicales, así como de las Administraciones Públicas. Entre sus
funciones se encuentran: A) Elaborar y proponer al Gobierno, para su aprobación,
el Programa Nacional de Formación Profesional; B) Evaluar y controlar su
ejecución y proponer su actualización; C) Informar los proyectos de planes de
estudios y títulos correspondientes de formación profesional y los certificados de
profesionalidad; D) Emitir propuestas y recomendaciones a las Administraciones
Públicas competentes en materia de formación profesional; E) Proponer acciones
para mejorar la orientación profesional; y F) Evaluar y hacer el seguimiento de las
acciones que se desarrollen en materia de formación profesional.
- En la LEY ORGÁNICA 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la
Formación Profesional (BOE 147, de 20 de junio de 2002) en su Artículo 6:
Colaboración de las empresas, de los agentes sociales y otras entidades: Su
participación se desarrollará en los ámbitos de la formación del personal docente,
la formación de los alumnos y la realización de prácticas profesionales, la
orientación profesional y la participación de profesionales cualificados en el sistema
formativo. De igual modo se establecerán procedimientos de colaboración para
identificar las necesidades de cualificación.
- El REAL DECRETO 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema
de formación profesional para el empleo (BOE nº 87 de 11 de abril de 2007) en su
Artículo 33: Órgano de participación de las Administraciones Públicas y los
Interlocutores Sociales. El Consejo General del Sistema Nacional de Empleo es el
órgano consultivo y de participación institucional (Administraciones Públicas e
Interlocutores Sociales) en materia de política de empleo y, por tanto, de
formación profesional para el empleo. Para desarrollar sus funciones se constituirá
en su seno la Comisión Estatal de Formación para el Empleo, y en su Artículo 34:
La Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo. Su Patronato está
constituido por Administración Pública (Ministerio de Trabajo e Inmigración y
comunidades autónomas) y organizaciones empresariales y sindicales. Sus
funciones se centran en: asistir y apoyar técnicamente al SPEE, colaborar en la
gestión de convocatorias y elevar propuestas de resoluciones normativas;
contribuir a la difusión del subsistema; prestar apoyo técnico a la Administración y
organizaciones empresariales y sindicales; asesorar a las Pymes; promover la
mejora de la calidad, elaborar las estadísticas estatales y el Registro estatal de
centros de formación; y participar en foros nacionales e internacionales.
Las iniciativas de formación profesional, con mayor implicación por parte de los
agentes sociales, son las dirigidas a empresas y trabajadores ocupados, gestionadas
por la Fundación Tripartita para la Formación en el empleo, como entidad colaboradora
del SPEE. Un elemento a destacar, es que la formación de oferta estatal, dirigida

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prioritariamente a trabajadores ocupados, atiende a las prioridades establecidas en los
planes de referencia sectorial, aprobados por las Comisiones Paritarias Sectoriales.
12. Ejemplo
Iniciativa:
ACCIONES
FORMATIVAS
DIRIGIDAS
PRIORITARIAMENTE A OCUPADOS
AMPLIACIÓN Y MEJORA DEL SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL
EMPLEO
FORMACIÓN DE OFERTA
Acciones formativas dirigidas prioritariamente a ocupados
CONVENIOS PARA LA EJECUCIÓN DE PLANES DE FORMACIÓN
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
Con la configuración del subsistema de formación profesional para el empleo (2007), en el que se establece
un marco común de formación para empleados y desempleados, se articulan distintas iniciativas
formativas. Se regula la formación de demanda, que responde a las necesidades específicas de formación
planteadas por las empresas y sus trabajadores; la formación de oferta, que persigue ofrecer a los
trabajadores una formación que les capacite para el desempeño cualificado de las profesiones y el acceso al
empleo; y la formación en alternancia con el empleo, que tiene por objeto contribuir a la adquisición de las
competencias profesionales, mediante un proceso mixto, de empleo y formación, que permite al trabajador
compatibilizar el aprendizaje formal con la práctica profesional en el puesto de trabajo.
El objeto de la formación de oferta es ofrecer una formación ajustada a las necesidades del mercado de
trabajo, que atienda a los requerimientos de productividad y competitividad de las empresas y a la
promoción profesional y desarrollo personal de los trabajadores, capacitando para el desempeño cualificado
de las distintas profesiones y para el acceso al empleo. Es una formación dirigida a trabajadores empleados
y desempleados. Incluye una oferta de formación amplia, permanente y accesible, y modular cuando se
dirige a la obtención de certificados de profesionalidad para favorecer la acreditación parcial acumulable. El
Ministerio de Trabajo e Inmigración realiza una planificación plurianual para determinar las prioridades,
objetivos generales y recomendaciones para la oferta formativa del conjunto del subsistema de formación
profesional para el empleo. La formación de oferta abarca distintas modalidades de formación
subvencionada: los planes de formación prioritarios para ocupados; las acciones formativas prioritarias
para desempleados; los programas específicos para personas con necesidades formativas especiales o
dificultades de inserción profesional; la formación de personas en situación de privación de libertad y de los
militares profesionales de tropa y marinería; y las acciones formativas con compromiso de contratación
prioritarias para desempleados.
Los Acciones formativas dirigidas prioritariamente a los trabajadores ocupados podrán constituir planes de
formación intersectoriales (acciones formativas dirigidas a la adquisición de competencias transversales) y
sectoriales (acciones formativas dirigidas a la formación de trabajadores de un sector concreto), al igual
que planes de formación dirigidos a trabajadores de la Economía Social y de Trabajadores Autónomos. Su
ejecución se lleva a cabo mediante convenios suscritos entre las organizaciones beneficiarias señaladas en
su regulación y el órgano competente de la Administración estatal o autonómica. Su duración podrá ser
anual o plurianual.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Los órganos competentes para la programación, gestión y control de esta iniciativa, son el Servicio Público
de Empleo Estatal (SPEE), con la asistencia y apoyo técnico de la Fundación Tripartita para la Formación en
el Empleo y los órganos competentes de las comunidades autónomas. La colaboración, coordinación y
cooperación entre el SPEE y las comunidades autónomas se realiza a través de la Conferencia Sectorial de
Asuntos Laborales y de las Comisiones de Coordinación y Seguimiento.
El conjunto de programas y medidas que desarrollan las Políticas Activas de Empleo se garantizan a través
del Sistema Nacional de Empleo, estructurado como una red de Servicios Públicos, integrada por el Servicio
Público de Empleo Estatal y los Servicios Públicos de Empleo de las comunidades autónomas, compartiendo
la responsabilidad en sus ámbitos de gestión. La Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales fija
los criterios objetivos que sirven de base para la distribución territorial de los recursos para las
subvenciones cuya gestión compete a las comunidades autónomas.
Se publican convocatorias de ámbito estatal por parte del Servicio Público de Empleo Estatal, con la
asistencia técnica de la Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo, y de ámbito territorial por las
comunidades autónomas.

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58
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
De las convocatorias publicadas en el ámbito estatal entre los años 2006 y 2009, se han suscrito planes de
formación de carácter sectorial (93,65%); planes de formación de carácter intersectorial (1,56%); planes
de formación de economía social (2,00%); y planes de formación de trabajadores autónomos (2,79%). La
convocatoria correspondiente a los años 2007/2008 fue bienal y el resto de carácter anual.
Nº DE PLANES DE FORMACIÓN SUSCRITOS (convocatoria estatal)
PLANES DE FORMACIÓN
2006 2007/2008
(convocatoria bienal)
2009
Planes de Formación Sectoriales
320
258
263
Planes de Formación Intersectoriales
6
4
4
Planes de Formación Economía Social
6
6
6
Planes de Formación Trabajadores Autónomos
7
9
9
TOTAL
339
277
282
Fuente: Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo 
PARTICIPANTES FORMADOS (convocatoria estatal)
PLANES DE FORMACIÓN (participantes)
2006 2007/2008
(convocatoria bienal)
2009*
Planes de Formación Sectoriales
553.147
959.811
657.545
Planes de Formación Intersectoriales
65.577
119.048
68.763
Planes de Formación Economía Social
22.393
45.272
24.348
Planes de Formación Trabajadores Autónomos
18.843
31.703
19.401
TOTAL
659.960
1.155.834
770.057
Fuente: Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo 
*Participantes comunicados
FINANCIACIÓN SUSCRITA (convocatoria estatal)
PLANES DE FORMACIÓN (financiación)
2006
2007/2008
(convocatoria bienal)
2009
Planes de Formación Sectoriales
305.729.023?
330.329.998?
333.827.535?
Planes de Formación Intersectoriales
35.128.047?
37.998.841?
37.998.347?
Planes de Formación Economía Social
9.149.351?
9.693.015?
9.828.644?
Planes de Formación Trabajadores Autónomos
8.403.168?
9.694.444?
12.284.861?
TOTAL 358.409.590? 387.716.300? 393.939.388?
Fuente: Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo 
Las evaluaciones realizadas destacan la necesidad de aumentar el número de acciones formativas de
carácter específico frente a las de carácter transversal, aspecto ya contemplado en los planes de referencia
sectorial elaborados por las Comisiones Paritarias Sectoriales para el ejercicio 2010. Otro aspecto a
considerar se centra en aumentar y mejorar las posibilidades de acreditación de la formación recibida y su
consecuente progreso y actualización de la cualificación de los trabajadores. También se recomienda
incrementar el nivel de acceso de trabajadores en las acciones incluidas en estos planes de formación.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Las convocatorias de ámbito estatal contemplan las prioridades establecidas en los planes de referencia
sectorial, aprobados por las Comisiones Paritarias Sectoriales. Las convocatorias de ámbito autonómico
permiten a las diferentes comunidades autónomas diseñar convocatorias que se adapten específicamente a
las necesidades formativas del tejido productivo de su ámbito territorial. En este marco, se ha de avanzar
en la necesaria coordinación y planificación conjunta, en la que se establezcan los criterios y prioridades
comunes para la mejora del subsistema de formación para el empleo.
FUENTE/REFERENCIA
?
RESOLUCIÓN de 1 de febrero de 2010, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se aprueba
la convocatoria para la concesión, con cargo al ejercicio presupuestario 2010, de subvenciones
públicas para la ejecución de planes de formación mediante convenios, de ámbito estatal, dirigidos
prioritariamente a trabajadores ocupados, en aplicación de la Orden TAS/718/2008, de 7 de marzo,
por la que se regula la formación de oferta y se establecen las bases reguladoras para la concesión de
subvenciones públicas destinadas a su financiación (BOE 35, de 9 de febrero de 2010).
?
RESOLUCIÓN de 27 de abril de 2009, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se publica los
cuestionarios de evaluación de calidad de las acciones formativas para el empleo (BOE 141, de 11 de
junio de 2009).

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?
CORRECCIÓN de errores de la Orden TAS/2388/2007, de 2 de agosto, por la que se desarrolla
parcialmente el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de
formación profesional para el empleo en materia de formación de oferta y se establecen las bases
reguladoras para la concesión de subvenciones públicas destinadas a su financiación, en el ámbito de
la Administración General del Estado (BOE de 27 de agosto de 2007).
?
ORDEN TAS/2388/2007, de 2 de agosto, por la que se desarrolla parcialmente el Real Decreto
395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación profesional para el
empleo en materia de formación de oferta y se establecen las bases reguladoras para la concesión de
subvenciones públicas destinadas a su financiación, en el ámbito de la Administración General del
Estado (BOE 186, de 4 de agosto de 2007).
?
ORDEN TAS/718/2008, de 7 de marzo, por la que se desarrolla el Real Decreto 395/2007, de 23 de
marzo, por el que se regula el subsistema de formación profesional para el empleo en materia de
formación de oferta y se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones públicas
destinadas a su financiación (BOE 67, de 18 de marzo de 2008).
4.4. PROMOCIÓN DEL APRENDIZAJE EN EL LUGAR DE TRABAJO
En el marco de la formación profesional para el empleo, se regulan las iniciativas
destinadas a la formación en alternancia, cuyo fin es promover el aprendizaje en el
lugar de trabajo, mediante programas mixtos de educación y trabajo. En España
disponemos de varias iniciativas que ofrecen este tipo de proceso formativo, como son
los programas públicos de empleo y formación. También se destaca en la formación
profesional del sistema educativo, la obligación del módulo de Formación en Centros de
Trabajo (FCT), incluido en todos los ciclos formativos de grado medio y grado superior.
13. Ejemplo Iniciativa: ESCUELAS TALLER, CASAS DE OFICIO Y TALLERES DE
EMPLEO
AMPLIACIÓN Y MEJORA DEL SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL
EMPLEO
FORMACIÓN EN ALTERNANCIA CON EL EMPLEO
Escuelas Taller / Casas de Oficio / Talleres de Empleo
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
Con la configuración del subsistema de formación profesional para el empleo (2007), en el que se establece
un marco común de formación para empleados y desempleados, se articulan distintas iniciativas
formativas. Se regula la formación de demanda, que responde a las necesidades específicas de formación
planteadas por las empresas y sus trabajadores; la formación de oferta, que persigue ofrecer a los
trabajadores una formación que les capacite para el desempeño cualificado de las profesiones y el acceso al
empleo; y la formación en alternancia con el empleo (acciones formativas de los contratos para la
formación y programas públicos de empleo-formación) que tiene por objeto contribuir a la adquisición de
las competencias profesionales mediante un proceso mixto de empleo y formación, permitiendo al
trabajador compatibilizar el aprendizaje formal con la práctica profesional en el puesto de trabajo.
Los Programas públicos de empleo-formación (Escuelas Taller; Casas de Oficios y Talleres de Empleo)
tienen como finalidad mejorar la cualificación y posibilidades de empleo de determinados colectivos de
desempleados. Los trabajadores participantes recibirán formación profesional a desempeñar en alternancia
con el trabajo y la práctica profesional. Sus contenidos estarán vinculados a la oferta formativa de las
unidades de competencia de los certificados de profesionalidad, y de no existir a los establecidos en el
fichero de especialidades formativas. La cualificación o competencia profesional adquirida será objeto de
acreditación en los términos establecidos. Cuando los participantes no hayan alcanzado los objetivos de la
Educación Secundaria Obligatoria (ESO) se organizarán programas específicos para conseguirlos. Se
regirán por su normativa específica.

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FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Para responder a los desafíos creados por la realidad de los procesos de modernización de los sistemas de
educación y formación profesional, los programas de Escuelas Taller/Casas de Oficios y Talleres de Empleo
alternan los conceptos de formación y prácticas profesionales en áreas relacionadas con la recuperación del
entorno natural, cultural y patrimonial, así como con la atención social.
Las Escuelas Taller y Casas de Oficios se dirigen a desempleados con edades comprendidas entre 16 y 24
años y los Talleres de Empleo a mayores de 25 años con dificultades en su inserción profesional y/o
situaciones prolongadas de paro y a colectivos especiales.
La gestión de estos programas corresponde a las comunidades autónomas que tengan asumidas las
competencias de ejecución. Los actores destinatarios de estos programas han aumentado en la actualidad
ante la situación del nuevo panorama social y laboral.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Resultados Escuelas Taller, Casas de Oficios y Talleres de Empleo (2002-2008)
Años
Nº de Proyectos
ETCO/TE
Nº de Alumnos
ETCO/TE
Nº Personal Docente,
Directores y otro
Personal ETCO/TE
Presupuesto
aplicado (Millones de euros)
2002
2.393
68.871
14.969
472,9
2003
2.225
63.925
14.340
475,7
2004
2.067
55.040
12.434
493,8
2005
2.500
61.037
14.060
494,4
2006
2.712
63.618
14.888
497,0
2007
2.712
61.581
14.831
507,1
2008
2.957
60.253
14.291
524,5
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal
La inserción en estos Programas se sitúa entre el 60% y el 65% en las Escuelas Taller y Casas de Oficio y
en torno al 45% y 50% en los Talleres de Empleo.
Aunque la gama de actuaciones es muy amplia, destacamos las áreas de actuación más representativas:
Construcción 45%; Medioambiente-Jardinería 24%; y Servicios a la Comunidad 16%.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Los resultados de estos programas no solo se reflejan en los datos anteriormente expuestos, también en
los conocimientos complementarios a los de la ocupación adquiridos a través de sus actuaciones (formación
empresarial, autoempleo, seguridad e higiene, prevención de riesgos, informática básica, formación de
educación básica,?).
Toda esta formación se complementa con la atención a colectivos con mayor dificultad, su inclusión social,
el bien comunitario generado y la vuelta o recuperación de muchos jóvenes a la educación formal que
habían abandonado.
FUENTE/REFERENCIA
?
REAL DECRETO 395/2007, de 23 de marzo por el que se regula el subsistema de formación profesional
para el empleo (BOE nº 87, de 11 de abril de 2007).
?
Escuelas Taller: Orden Ministerial de 14 de noviembre de 2001 del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales. (BOE nº 279, de 21 de noviembre de 2001).
?
Talleres de Empleo: REAL DECRETO 282/1999 del 22 de febrero (BOE nº 46, de 23 de febrero de 1999)
y Orden Ministerial de 14 de noviembre de 2001 del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (BOE nº
279, de 21 de noviembre de 2001).

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TEMA 5:
EQUIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL Y CIUDADANÍA
ACTIVA
La Comisión Europea ha destacado la necesidad de proveer a todos los alumnos de las
competencias que van a necesitar a lo largo de su vida, en una sociedad caracterizada
por una economía basada en el conocimiento, cada vez más globalizada y que
incorpora de forma rápida los cambios producidos por los nuevos modelos de
organización social y por el avance de las nuevas tecnologías.
Un contexto social que cambia permanentemente y que requiere de procesos de
adecuación y adaptación que supondrán un mayor esfuerzo para aquellos colectivos
con mayores dificultades sociales y de cualificación profesional. Una situación que
obliga a mantener niveles altos de inclusión social. La compensación de las
desigualdades de origen es uno de los grandes retos para los sistemas educativos,
pues estas desigualdades afectan significativamente a las oportunidades de alcanzar
niveles adecuados de educación y de cualificación profesional.
5.1. LA EQUIDAD EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
El mayor reto al que se enfrenta nuestro sistema educativo es reducir el alto nivel de
fracaso y abandono escolar prematuro, ya que España se sitúa como uno de los países
con mayor nivel de abandono en el conjunto de la Unión Europea. En lo que respecta al
acceso a la formación se puede destacar, de acuerdo con los datos aportados por la
EPA, las siguientes conclusiones:
a) Un 15,24% de la población de 16 y más años cursa estudios reglados, no reglados
o ambos y el 84,8% no cursa estudios.
b) Un 13,52% de la población activa cursa estudios y un 86,48 no cursa.
c) Un 13,12% de la población ocupada cursa estudios y un 86,87 no cursa.
d) Un 15,90% de la población desempleada cursa estudios reglados, no reglados o
ambos.
Es necesario aumentar los niveles de cualificación de los trabajadores de mayor edad,
las personas menos cualificadas y los trabajadores de las pequeñas y medianas
empresas (PYME), ya que un mayor nivel de formación permite una mayor y mejor
ocupación, al igual que descienden las posibilidades de desempleo y permite alcanzar
sueldos más altos. Los niveles de cualificación de nuestra población, tal y como se
expresa por la EPA, son los siguientes:
a. La población de 16 y más años adquiere un mayor nivel de cualificación de forma
continuada año a año.
b. El 55,50% de la población activa dispone de un nivel de cualificación
correspondiente a la segunda etapa de educación secundaria o superior.
c. El 58,13% de la población ocupada dispone de un nivel de cualificación
correspondiente a la segunda etapa de educación secundaria o superior.

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d. El 39,82% de la población desempleada dispone de un nivel de cualificación
correspondiente a segunda etapa de educación secundaria o superior.
Una de las iniciativas que más puede influir en la equidad y en la igualdad de
oportunidades para acceder al sistema educativo o de formación, es disponer de un
sistema de becas consolidado y extendido, que permita y posibilite el progreso en la
educación.
14. Ejemplo Iniciativa: PROGRAMA BECAS DE ESTUDIO
AMPLIAR Y MEJORAR LA OFERTA DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
PROGRAMA DE BECAS (TRABAJO + CICLO FORMATIVO)
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
La ?convocatoria general? de becas establece ayudas para las enseñanzas no obligatorias: Universitarias,
Bachillerato, Formación Profesional de grado medio y de grado superior, Enseñanzas artísticas, deportivas
y de Escuelas oficiales de idiomas, así como Enseñanzas no universitarias adaptadas al alumnado con
necesidad de apoyo educativo. Se han creado becas para los Programas de Cualificación Profesional Inicial.
Existen diferentes componentes (material, matrícula, movilidad, transporte, residencia, compensatoria) que
se adjudicarán conforme a la renta familiar, a los estudios que cursen, y a factores como lejanía del
domicilio al centro, la necesidad de residir fuera del domicilio o fuera de su comunidad autónoma.
Las becas específicas para Programas de Cualificación Profesional Inicial: dirigidas a alumnos mayores de
16 años que no hayan obtenido el título de Graduado en ESO, con el objetivo de que alcancen las
competencias profesionales correspondientes al nivel uno de cualificaciones del CNCP y consigan una
inserción laboral. Su organización es en perfiles profesionales asociados a los sectores productivos y
estructurados en módulos. Cada comunidad autónoma regula los perfiles en su ámbito de gestión.
Las becas a alumnos de niveles postobligatorios no universitarios, destinados a alumnos de formación
profesional de grado medio y superior y de programas de cualificación profesional inicial, dirigidas a
alumnos con necesidades específicas de apoyo educativo.
Las becas destinadas a hacer cursos de idiomas en el extranjero, entre las que destacan las de 1.650 euros
para jóvenes de 18 a 30 años que hagan un curso de al menos tres semanas en un país de habla inglesa.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Los distintos programas de becas, ayudas y subvenciones están gestionados por la Subdirección General de
becas del Ministerio de Educación, así como por la Dirección General de Formación y Orientación
Universitaria de la Subdirección General de Formación.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Las administraciones educativas están realizando un gran esfuerzo para diseñar conjuntamente un nuevo
modelo que garantice mejor la cohesión social y la igualdad de oportunidades, contemplando nuevas
modalidades, actualizando los umbrales de renta, favoreciendo la flexibilidad, fomentando la movilidad
internacional y nacional y el aprendizaje de idiomas, para así lograr eliminar las insuficiencias del modelo
actual.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
El objetivo último es asegurar que ningún estudiante se vea privado de continuar estudiando por falta de
recursos económicos para dar respuesta a las nuevas necesidades de la sociedad y estimular el mayor
rendimiento del alumnado. Las becas y ayudas garantizan la igualdad de oportunidades en el acceso a la
educación así como la cohesión social y territorial. En el ámbito de la educación superior es necesario
adecuarse al Espacio Europeo de Educación Superior y a la exigencia de mayor dedicación del estudiante a
su formación.
En el documento de ?Propuestas para un pacto social y político por la educación? se indican las siguientes
propuestas: poner en marcha el Observatorio de Becas; mantener un aumento continuado en los umbrales
económicos; incrementar las partidas presupuestarias hasta asegurar que en la educación secundaria, al
menos, el 50% tengan una beca y que en superior pueda alcanzarse el 30%; potenciar la beca-salario para
educación superior; ampliar becas y ayudas para la movilidad.

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FUENTE/REFERENCIA
?
REAL DECRETO 922/2009, de 29 de mayo, por el que se establecen los umbrales de renta y
patrimonio familiar y las cuantías de las becas y ayudas al estudio del Ministerio de Educación para el
curso 2009-2010. BOE nº 131, de 30 de mayo de 2009.
http://www.educacion.es/educacion/becas-y-ayudas
5.2. SERVICIOS DE APOYO PARA GRUPOS DE RIESGO
Los periodos de crisis económica, actualmente estamos inmersos en uno de ellos, que
según diferentes analistas se encuentra entre los de mayor magnitud y consecuencias,
provocan siempre impactos en el empleo, de modo que se producen transformaciones
en los mercados de trabajo que obligan a introducir cambios en las políticas de
empleo; tanto en la intermediación laboral, en las demás políticas activas de empleo
(política de colocación, orientación y formación profesional, fomento del empleo hacia
colectivos con mayor dificultad de inserción laboral), como en las políticas de
protección hacia desempleados.
En este proceso de transformación y cambio ocurrido en las políticas de empleo, queda
pendiente la modernización de los servicios públicos de empleo, con el fin de
incrementar las tasas de intermediación y las acciones de orientación y formación.
Uno de los objetivos prioritarios en el ámbito de las políticas activas de empleo es
lograr que la población desempleada y aquellos colectivos con menor nivel de
empleabilidad, participen en medidas y acciones de empleo, inserción laboral o
reciclaje profesional. Algunas de las medidas que se han desarrollado se centran en:
a) La puesta en marcha de los instrumentos de coordinación y evaluación del
Sistema Nacional de Empleo22 con el objetivo de mejorar el funcionamiento del
mercado de trabajo y de las oportunidades de incorporación al mismo.
b) La aprobación de la Ley del Estatuto del Trabajo Autónomo23, para promover el
autoempleo y la actividad emprendedora.
Se ha elaborado una Estrategia de Empleo para personas con discapacidad y se ha
regulado el Programa de Empleo con Apoyo, al igual que las empresas de inserción
para la integración laboral y social de personas en situación de exclusión social y su
posterior incorporación al mercado ordinario.
22 REAL DECRETO 1722/2007, de 21 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 56/2003, de
16 de diciembre, de Empleo, en materia de órganos, instrumentos de coordinación y evaluación
del Sistema Nacional de Empleo. BOE nº 20, de 23 de enero de 2008.
23 LEY 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autónomo. BOE nº 166, de 12 de julio
de 2007.

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15. Ejemplo Iniciativa: PROGRAMAS DE CUALIFICACIÓN PROFESIONAL INICIAL
AMPLIAR Y MEJORAR LA OFERTA DE FORMACIÓN PROFESIONAL
PROGRAMAS DE CUALIFICACIÓN PROFESIONAL INICIAL (PCPI)
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
Con el fin de evitar el abandono escolar prematuro, abrir expectativas de formación y cualificación posterior
y facilitar el acceso a la vida laboral, se establecen Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI),
destinados a alumnos mayores de dieciséis años (con excepciones) que no hayan obtenido el título de
Graduado en Educación Secundaria Obligatoria (ESO).
Su objetivo es que todos los alumnos alcancen competencias profesionales propias de una cualificación de
nivel uno de la estructura actual del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP), así como
que tengan la posibilidad de una inserción socio laboral satisfactoria y amplíen sus competencias básicas
para proseguir estudios en las diferentes enseñanzas.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Los Programas de Cualificación Profesional Inicial son competencia de las administraciones educativas e
incluyen tres tipos de módulos:
?
Módulos específicos referidos a las unidades de competencia correspondientes a cualificaciones de
nivel 1 del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP).
?
Módulos formativos de carácter general cuyo objetivo es ampliar las competencias básicas y favorecer
la transición del sistema educativo al mundo laboral.
?
Módulos de carácter voluntario cuya finalidad es la obtención del título de Graduado en Educación
Secundaria (ESO).
La superación de un programa de este tipo da derecho a la obtención del graduado en ESO si el alumno
opta por seguir módulos de carácter voluntario, específicamente orientados a la obtención de dicho título,
junto con los módulos obligatorios de contenido profesional.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
El funcionamiento de los Programas de Cualificación Profesional Inicial aconseja introducir las
modificaciones necesarias para que el alumnado con mayores dificultades pueda cursar una oferta
formativa que le permita tanto conseguir un certificado en una cualificación profesional de nivel 1, como el
título de graduado en Educación Secundaria Obligatoria.
La implantación de los PCPI cuenta con una oferta de 23 perfiles profesionales, correspondientes a
cualificaciones profesionales de nivel I, incorporadas en el Catálogo Nacional de Cualificaciones
Profesionales:
PROGRAMAS DE CUALIFICACIÓN PROFESIONAL INICIAL
Actividades auxiliares de viveros, jardines y parques
Auxiliar de albañilería, reformas y urbanización
Auxiliar de alfarería y fabricación de productos cerámicos
Auxiliar de alojamientos turísticos y catering
Auxiliar de comercio y almacén
Auxiliar de equitación y ganadería
Auxiliar de oficina y gestión administrativa
Auxiliar de peluquería
Auxiliar de servicios en restauración
Auxiliar en técnicas estéticas
Auxiliar informático
Auxiliar pintor escayolista
Ayudante de cocina
Operaciones auxiliares de agricultura y transformaciones agroalimentarias
Operaciones auxiliares de mantenimiento y vehículos
Operaciones de cortinaje y complementos de decoración
Operaciones de lavandería y arreglos de artículos textiles
Operario de corcho
Operario de fontanería, calefacción y climatización doméstica
Operario de soldadura y carpintería metálica y de PVC
Operario de tapicería y entelados
Reparador de calzado y marroquinería y creación de pequeños artículos de guarnicionería
Vidrio
Fuente: http://www.educacion.es/educacion/que-estudiar/formacion-profesional/que-puedo-estudiar/pcpi.html

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CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Los Programas de Cualificación Profesional Inicial constituyen una iniciativa adecuada para quienes pueden
abandonar el sistema educativo sin un nivel de cualificación profesional adecuado y sin la oportunidad de
poder seguir progresando en su formación.
FUENTE/REFERENCIA
?
LEY ORGÁNICA 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE). Artículo 30: Programas de Cualificación
Profesional Inicial (BOE 106, de 4 de mayo de 2006).
?
REAL DECRETO 1631/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las enseñanzas mínimas
correspondientes a la Educación Secundaria Obligatoria. Artículo 14: Programas de Cualificación
Profesional Inicial (BOE 5, de 5 de enero de 2007).
?
REAL DECRETO 1538/2006, de 15 de diciembre, por el que se establece la ordenación general de las
Formación Profesional del sistema educativo. Artículo 23. Exención de alguna de las partes de la
prueba de acceso a la Formación Profesional de Grado Medio. Disposición Adicional Undécima.
Programas de Cualificación Profesional Inicial (BOE 3, de 3 de enero de 2007).
5.3. CIUDADANÍA ACTIVA
El 16 de febrero de 2007, el Consejo de Ministros, a propuesta del ministro de Trabajo
e Inmigración, aprueba un acuerdo por el que se aprueba el Plan Estratégico de
Ciudadanía e Integración 2007-2010. Va dirigido al conjunto de la población, incluida la
población inmigrante, ya que está orientado a potenciar la cohesión social a través del
fomento de políticas públicas basadas en la igualdad de derechos y deberes, la
igualdad de oportunidades, el desarrollo de un sentimiento de pertenencia de la
población inmigrante a la sociedad española y el respeto a la diversidad.
La aprobación de este Plan Estratégico contribuye a alcanzar uno de los retos más
importantes que afronta la sociedad, la integración de los inmigrantes, que es, por otra
parte, uno de los cuatro pilares de la política integral de inmigración puesta en marcha
por el Gobierno en 2004, junto con la lucha contra la inmigración ilegal, la vinculación
de la inmigración legal a las necesidades del mercado de trabajo y la cooperación al
desarrollo de los países de origen. Es responsabilidad de la Secretaría de Estado de
Inmigración y Emigración, a través de la Dirección General de Integración de los
Inmigrantes. Respecto al área de educación contempla los siguientes objetivos:
? Garantizar el acceso del alumno inmigrante a las etapas de educación obligatoria
en igualdad de condiciones.
? Garantizar una educación obligatoria de calidad, independientemente de la
condición o procedencia del alumno, mediante el refuerzo educativo y el
aprendizaje de las lenguas de la sociedad de acogida.
? Adecuar el sistema educativo a la diversidad del alumnado gestionando
adecuadamente dicha diversidad y fomentando la adquisición de conocimientos y
competencias interculturales.
? Transformar la escuela en espacio de comunicación, convivencia e integración en
el entorno.
? Facilitar el acceso del alumnado inmigrante a etapas no obligatorias: promoción
del acceso del alumnado inmigrante a los ciclos de educación infantil y promoción
del acceso y permanencia del alumnado en etapas post-obligatorias para favorecer
la igualdad de oportunidades.

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? Mejorar el acceso de los inmigrantes a la formación de adultos: mejora de la oferta
de formación profesional adaptándola a las necesidades de los inmigrantes
adultos.
? Mejorar los procedimientos de homologación de las titulaciones académicas.
En cuanto al área de empleo se propone como objetivo promover el mantenimiento del
empleo, la promoción profesional y la formación, así como la adecuación de las
competencias de la población trabajadora inmigrante a las oportunidades del mercado
de trabajo, mediante medidas como: mejora del acceso a las políticas activas de
empleo y a los itinerarios integrados de inserción social y laboral.
16. Ejemplo Iniciativa: ACCIONES FORMATIVAS DIRIGIDAS A COLECTIVOS
ESPECÍFICOS
DESARROLLO DEL SUBSISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO
FORMACIÓN DE OFERTA
Acciones formativas dirigidas a colectivos específicos
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
Con la configuración del subsistema de formación profesional para el empleo (2007), en el que se establece
un marco común de formación para empleados y desempleados, se articulan distintas iniciativas formativas.
Se regula la formación de demanda, que responde a las necesidades específicas de formación planteadas
por las empresas y sus trabajadores; la formación de oferta, que persigue ofrecer a los trabajadores una
formación que les capacite para el desempeño cualificado de las profesiones y el acceso al empleo; y la
formación en alternancia con el empleo, que tiene por objeto contribuir a la adquisición de las competencias
profesionales, mediante un proceso mixto, de empleo y formación, que permite al trabajador compatibilizar
el aprendizaje formal con la práctica profesional en el puesto de trabajo.
El objeto de la formación de oferta es ofrecer una formación ajustada a las necesidades del mercado de
trabajo, que atienda a los requerimientos de productividad y competitividad de las empresas y a la
promoción profesional y desarrollo personal de los trabajadores, capacitando para el desempeño cualificado
de las distintas profesiones y para el acceso al empleo. Es una formación dirigida a trabajadores empleados
y desempleados. Incluye una oferta de formación amplia, permanente y accesible, y modular cuando se
dirige a la obtención de certificados de profesionalidad para favorecer la acreditación parcial acumulable. El
Ministerio de Trabajo realizará una planificación plurianual para determinar las prioridades, objetivos
generales y recomendaciones para la oferta formativa del conjunto del subsistema de formación profesional
para el empleo. La formación de oferta abarca distintas modalidades de formación subvencionada: los
planes de formación prioritarios para ocupados; las acciones formativas prioritarias para desempleados; las
acciones formativas dirigidas a colectivos específicos.
Las Acciones formativas dirigidas a colectivos específicos incluyen: a) los programas específicos para
personas con necesidades formativas especiales o dificultades de inserción profesional o recualificación
profesional; b) la formación de personas en situación de privación de libertad y de los militares
profesionales de tropa y marinería que mantienen una relación laboral de carácter temporal con las Fuerzas
Armadas; y c) las acciones formativas con compromiso de contratación dirigidas prioritariamente a
desempleados y a trabajadores inmigrantes en sus países de origen.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
El órgano competente para la convocatoria, programación, gestión, control y seguimiento de estas acciones
es el Servicio Público de Empleo Estatal, a través de sus Direcciones Provinciales. En ellas se incluyen los
siguientes tipos de colectivos:
?
Formación para militares profesionales de tropa y marinería.
?
Formación para personas en situación de privación de libertad.
?
Formación para desempleados (convenios con empresas con compromiso de contratación).
?
Programas específicos: Formación para colectivos con especiales dificultades de inserción o
recualificación laboral.

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PARTICIPANTES FORMADOS
AÑO
DEFENSA
PENITENCIARIAS
COMPROMISO CONTRATACIÓN
2003
711
468
2.840
2004
1.350
476
2.104
2005
1.290
486
2.099
2006
1.875
972
1.469
2007
1.050
1.020
1.398
2008
1.010
855
871
2009
1.300
2.175
629
Fuente: Subdirección General de Políticas Activas de Empleo.
Con respecto a la implementación de los programas específicos: formación para colectivos con especiales
dificultades de inserción o recualificación laboral, se ha iniciado en el año 2009/2010 y será necesario un
periodo de tiempo para evaluar sus efectos y resultados. Las acciones de formación se han dirigido a
mujeres desempleadas de zonas rurales; a jóvenes desempleados en situación o con riesgo de exclusión
social y a jóvenes desempleados con dificultades para su inserción o recualificación profesional, a través del
autoaprendizaje.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Según los resultados de cruces de los alumnos formados dentro del Marco de los Convenios con
Compromiso de Contratación, podemos concluir un resultado positivo de una media de 69,81% de
contratación a los 180 días y un 80,26% a los 360 días (teniendo en cuenta el número de contratos
realizados en total por la entidad formadora, sus filiales o por otras entidades, sobre el total de alumnos
formados, pero sin tener en cuenta la duración de los contratos). Se han encontrado dificultades para
conocer el tipo de contratos y si están relacionados con la formación recibida.
Por otro lado, la Orden TAS/718/2008, de 7 de marzo, establece que el Servicio Público de Empleo Estatal y
las comunidades autónomas fomentarán y garantizarán la implantación de sistemas y dispositivos de
mejora continua de la calidad en los centros que impartan las acciones formativas a través de la evaluación
de la calidad. En este sentido se ha publicado la Resolución de 27 de abril de 2009, del Servicio Público de
Empleo Estatal, por la que se publica los cuestionarios de control de evaluación de calidad de las acciones
formativas para el empleo.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
A pesar de las limitaciones encontradas a la hora de calcular la inserción, podemos confirmar el resultado
positivo de estos Convenios como herramienta de generación de empleo. Por otra parte, la formación
recibida dentro del Marco de los Convenios con el Ministerio de Defensa y con Instituciones Penitenciarias,
posibilitan una mejor inserción en el mercado laboral y/o adaptación al puesto.
FUENTE/REFERENCIA
?
LEY 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Regula en su artículo 13, apartado e) la competencia del
Servicio Público de empleo Estatal para gestionar programas financiados con cargo a la reserva de
crédito establecida en su presupuesto de gastos. Se incluyen en su punto 2º, programas para la mejora
de la ocupación de los demandantes de empleo mediante la colaboración del Servicio Público de empleo
Estatal con Órganos de la Administración General del Estado o sus organismos autónomos para la
realización de acciones formativas y ejecución de obras y servicios de interés general o social relativas a
competencias exclusivas del Estado (BOE nº 301, de 17 de diciembre de 2003).
?
REAL DECRETO 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación profesional
para el empleo (BOE nº 87, de 11 de abril de 2007).
?
ORDEN TAS/718/2008, de 7 de marzo, por la que se desarrolla el Real Decreto 395/2007, de 23 de
marzo, por el que se regula el subsistema de formación profesional para el empleo, en materia de
formación de oferta y se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones públicas
destinadas a su financiación (BOE nº 67, de 18 de marzo de 2008).
?
RESOLUCIÓN de 18 de noviembre de 2008, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se regula
la justificación de gastos derivados de la realización de acciones de formación profesional para el
empleo, en materia de formación de oferta, dirigidas prioritariamente a trabajadores desempleados
(BOE nº 305, de 19 de diciembre de 2008).
?
RESOLUCIÓN de 18 de junio de 2009, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se convocan
subvenciones en el año 2009 para la realización de un programa específico de formación e inserción
laboral a favor de mujeres desempleadas del medio rural con necesidades formativas especiales y con
dificultades para su inserción o recualificación profesional 8BOE nº 214, de 4 de septiembre de 2009).

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68
?
RESOLUCIÓN de 7 de julio de 2009, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se convocan
subvenciones en el año 2009 para la realización de un programa específico de formación e inserción
laboral a favor de jóvenes desempleados con dificultades para su inserción o recualificación profesional
(BOE nº 210 de 31 de agosto de 2009).
?
RESOLUCIÓN de 22 de septiembre de 2009, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se
convocan subvenciones para la realización de un programa específico de formación e inserción laboral a
favor de jóvenes desempleados en situación o con riesgo de exclusión social (BOE 256, de 23 de
octubre de 2009).
Relacionadas:
?
LEY 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinería (BOE nº 98, de 25 de abril de 2006).
?
LEY 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y Real Decreto 887/2006, de 21 de julio,
por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones
(BOE nº 276 de 18 de noviembre de 2003).
?
REAL DECRETO 357/2006, de 24 de marzo, por el que se regula la concesión directa de determinadas
subvenciones en los ámbitos del empleo y de la formación profesional ocupacional (BOE nº 83, de 7 de
abril de 2006).
?
LEY 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2010 y cualquier
norma que desarrolle o tenga relación con la disposición adicional duodécima de la misma (BOE nº 309,
de 24 de diciembre de 2009).

Page 69
69
TEMA 6: CALIDAD, EXCELENCIA Y ATRACTIVO DE LA
FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
Una preocupación constante de los sistemas de formación profesional es mejorar su
calidad y equidad. Nuestro sistema de educación y formación se enfrenta a un elevado
índice de fracaso escolar y el consecuente abandono prematuro del sistema educativo.
Esta situación se traduce en una baja proporción con respecto al número de titulados
en enseñanzas post-obligatorias y, en particular, en formación profesional, con las
consecuencias que se derivan hacia los niveles de cualificación de la población y hacia
la competitividad de nuestro sistema productivo.
Elevar la calidad y excelencia de la formación profesional exige fundamentalmente
adaptar los procesos y ofertas formativas a las necesidades actuales y futuras del
mercado laboral. También es necesario potenciar la autonomía organizativa y de
gestión de los centros de formación, al igual que la modernización y mejora de su
equipamiento. Otro elemento a destacar es la necesidad de promover la formación
permanente del profesorado y de los formadores y desarrollar una política de apoyo a
la investigación y la innovación didáctica de las enseñanzas de formación profesional.
Del mismo modo, es preciso atender a la evaluación de los resultados (rendimiento de
alumnos y empleabilidad de trabajadores), como factores imprescindibles para
continuar mejorando la calidad de la educación y formación en nuestro país.
La evaluación del sistema de educación en España fue establecida por la LOGSE en
1990, con la creación del Instituto Nacional de Calidad y Evaluación. En la actualidad
son dos los instrumentos básicos utilizados: a) un sistema estatal de indicadores y b)
planes de evaluación general del sistema educativo, en los que habría que incorporar
criterios e indicadores de formación profesional, hasta ahora inexistentes.
Del mismo modo, en la formación profesional para el empleo, en los últimos años se
han incorporado instrumentos para evaluar su calidad, destacando la implantación de
un cuestionario común de calidad para las acciones formativas de oferta y de
demanda, dirigidas a ocupados y desempleados, que cumplimentan los participantes y
en el que se valoran distintos aspectos que inciden directamente en la calidad, como la
organización de la formación, los formadores y tutores, los medios didácticos, y las
instalaciones y medios técnicos.
Con el compromiso de potenciar e impulsar la formación profesional en España, se
presentó en 2008 una ?hoja de ruta?, por parte de Educación y de Trabajo, en la que
se destacan los retos actuales de nuestro sistema, entre los que se encuentra ofrecer
una formación profesional de calidad. Para alcanzar esos retos, la hoja de ruta se
asienta en diferentes ejes de actuación: a) la excelencia de la formación profesional; b)
el reconocimiento de la experiencia; c) la ampliación de la oferta; y d) reforzar el
carácter y dimensión europea de nuestra formación profesional. Todos ellos
complementan y amplían las líneas de actuación desarrolladas en los últimos años en
nuestro país.

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70
6.1. MEJORAR LA CALIDAD DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
Las Administraciones educativas y la Administración laboral, están impulsando medidas
de mejora continua para garantizar las necesidades demandadas por los distintos
actores y participantes en la formación profesional, y para alcanzar los objetivos
definidos a nivel europeo.
En junio de 2009, el Parlamento Europeo y el Consejo establecen la Recomendación de
un Marco de Referencia Europeo de la Garantía de la Calidad en Formación Profesional
(EQARF), como instrumento de referencia para los Estados miembros, con el fin de
fomentar y supervisar la mejora permanente de sus sistemas de formación, sobre una
base de criterios europeos comunes para desarrollar este marco, que constituye el
punto de partida en la mejora de la calidad en la Formación Profesional. Este marco
debe contribuir a elevar el grado de transparencia y coherencia entre Estados
miembros, promoviendo la confianza mutua, la movilidad de trabajadores y de
personas que participan en los procesos de aprendizaje permanente.
Con el fin de potenciar modelos de gestión estandarizados de calidad en los sistemas
de formación profesional y de adecuarnos al modelo de referencia europeo de calidad
(EQARF), el Ministerio de Educación propone crear una red de calidad estatal que
traslade a nuestro entorno la recomendación sobre el marco de referencia europeo de
garantía de la calidad en la formación profesional. Para conseguir este objetivo se
potenciarán los criterios de calidad siguientes:
1. Apoyo a la planificación de formación profesional con un plan estratégico
compartido por todos y con una definición de objetivos, acciones e indicadores
comunes y capaces de medir la calidad del sistema y de los centros educativos.
2. Desarrollo de proyectos de gestión de calidad a nivel de estado con un amplio
consenso entre las administraciones educativas.
3. Creación de un sistema de evaluación de resultados y de procesos, que sirvan de
apoyo a modelos de medición, análisis y mejora en centros educativos.
4. Potenciación de la mejora del sistema educativo basándose en resultados y
propuesta de planes estratégicos a partir de mediciones y conocimientos objetivos.
Con el fin de desarrollar acciones adecuadas a las recomendaciones de EQARF se
proponen los siguientes planes de acción:
PLANES DE ACCIÓN PROPUESTOS
RESULTADOS ESPERADOS
Implantación y mejora de sistemas
de gestión de la calidad en el
sistema educativo y en centros.
?
Calidad en la FP entre los proveedores.
?
Transparencia de la calidad de la formación.
?
Confianza mutua en la prestación de formación.
Promoción de modelos de gestión
integral que mejoren los resultados.
?
Formación para profesores y formadores.
?
Formación de responsables de administración de
centros en sistemas de gestión medioambiental
y de prevención de riesgos profesionales.
?
Capacidad de respuesta de la FP a la evolución
de la demanda en el mercado laboral.

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71
?
Información sobre mecanismos para determinar
los cambios en la demanda de formación en el
mercado laboral en distintos niveles.
?
Desarrollo de capacidades individuales de
aprendizaje.
?
Personas que participan en los procesos de
aprendizaje.
?
Acceso a la formación profesional.
Medición de resultados y objetivos
del sistema.
?
Información básica sobre el atractivo de la FP.
?
Satisfacción de usuarios de la formación
profesional.
? Acceso a la FP de grupos desfavorecidos.
Medición de resultados y objetivos
de los procesos de formación.
?
Logros educativos y calidad de los procesos de
formación.
?
Tasas de abandono frente a la tasa de
participación.
?
Finalización con éxito de los programas
formativos.
?
Formación adaptada a grupos desfavorecidos.
? Centros con sistemas de gestión de la calidad.
Análisis de objetivos y mejora para
aumentar la empleabilidad de los
usuarios del sistema de FP.
?
Planes de mejora.
?
Análisis de resultados y mediciones.
? Planes estratégicos.
Como todo modelo de mejora continua, para conocer su situación y para proponer
objetivos a medio y largo plazo es necesario medir el progreso mediante distintos
indicadores. A modo de ejemplo y teniendo en cuenta los distintos objetivos de calidad,
se proponen los siguientes:
1. Proporción de proveedores que aplican sistemas internos de calidad definidos por ley o a iniciativa propia.
2. Porcentaje de proveedores de FP acreditados.
3. Proporción de profesores y formadores que participan en programas de formación complementaria en
modelos de mejora.
4. Proporción de equipos directivos o administradores del sistema formados en sistemas de gestión
medioambiental.
5. Proporción de equipos directivos o administradores del sistema formados en sistemas de riesgos
profesionales.
6. Importe de los fondos invertidos.
7. Número de personas que han finalizado con éxito/abandonado programas de FP, según el tipo de programa
y los criterios específicos.
8. Número de participantes en programas de formación profesional según el tipo de programa y criterios
específicos.
9. Destino de los beneficiarios de FP en algún momento fijado después de la finalización de la formación,
según el tipo de programa y los criterios específicos.
10. Proporción de beneficiarios contratados en algún momento fijado después de la finalización de la formación,
según el tipo de programa y los criterios específicos.
11. Información sobre el empleo obtenido por los beneficiarios tras la finalización de la formación, según el tipo
de formación y los criterios específicos.
12. Tasa de satisfacción de los beneficiarios y empleadores con las capacidades/competencias adquiridas.
13. Tasa de desempleo según criterios específicos.
14. Porcentaje de los participantes en programas de FP clasificados como grupos desfavorecidos (en una región
o zona de empleo determinada), por edad y por sexo.
15. Tasa de éxito de los grupos desfavorecidos, por edad y por sexo.
16. Medición de la eficacia del sistema de formación profesional.

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Los estados miembros de la Unión Europea, desde el 18 de junio de 2009, con
referencia al EQARF, han adquirido un compromiso de implantar al contexto nacional la
estructura definida a nivel europeo. Para cumplir este compromiso es necesario un
Plan de acción nacional que posibilite este cambio.
Con el objetivo de potenciar el uso de modelos de gestión de calidad en el sistema de
formación profesional, desde el Ministerio de Trabajo e Inmigración se ha puesto en
marcha instrumentos e indicadores comunes para la evaluación de la calidad de la
formación profesional para el empleo. Estas iniciativas se concretan en el Plan Anual de
Evaluación de la Formación para el Empleo como instrumento de la actividad
evaluadora de las administraciones gestoras en su ámbito de competencia, y en el
Cuestionario de Calidad de las Acciones Formativas de Formación para el Empleo
dirigido a trabajadores ocupados y desempleados.
1. Ejemplo Iniciativa: SISTEMAS DE EVALUACIÓN E INDICADORES DE
SEGUIMIENTO
IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE EVALUACIÓN Y CALIDAD DE LA FORMACIÓN
PROFESIONAL
SISTEMAS DE EVALUACIÓN, VALORACIÓN E INDICADORES DE SEGUIMIENTO
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
En su conjunto, la formación profesional para el empleo debe atender a los requerimientos de calidad,
seguimiento, control y evaluación, regulados en el Capítulo V del Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo.
Con respecto a la calidad, las administraciones públicas competentes deben promover la mejora de la
calidad de la formación en cuanto a contenidos, duración, profesorado e instalaciones, así como medición
de sus resultados, señalando entre las posibles actuaciones a realizar, la elaboración de planes de
perfeccionamiento del profesorado y de planes de dotación y equipamiento de los centros de formación.
En relación con la evaluación del subsistema de formación profesional para el empleo, el mismo Capítulo V
del Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, en su artículo 37, establece los nuevos requerimientos de la
evaluación y calidad de la formación profesional en el ámbito laboral. Así expone que "el Servicio Público de
Empleo Estatal y los órganos competentes de las Comunidades Autónomas evaluarán el impacto de la
formación realizada en el acceso y mantenimiento del empleo, y en la mejora de la competitividad de las
empresas, la eficacia del sistema en cuanto al alcance de la formación y la adecuación de las acciones a las
necesidades del mercado laboral y de las empresas, así como la eficiencia de los recursos económicos y
medios empleados". Igualmente, establece que "El Servicio Público de Empleo Estatal, con los órganos o
entidades correspondientes de las CCAA, elaborarán anualmente un plan de evaluación de la calidad,
impacto, eficacia y eficiencia del conjunto del subsistema de formación profesional para el empleo, que
pueda servir para introducir mejoras en su funcionamiento".
Finalmente, señalar que el subsistema de formación profesional para el empleo, como política activa de
empleo regulada por Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, forma parte de las acciones incluidas
en el Sistema Nacional de Empleo (SNE). La evaluación del Sistema Nacional de Empleo se regula en el
Real Decreto 1722/2007, de 21 de diciembre, cuyo fin es garantizar el mejor cumplimiento de los fines
asignados, las estructuras y acciones del SNE, en aras a mejorar su adecuación a las necesidades reales
del mercado laboral de acuerdo a criterios de calidad, eficacia y eficiencia.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
La evaluación del subsistema de formación para el empleo es una actuación en la que intervienen
diversidad de actores, dependiendo del ámbito de competencia en el que se desarrollen las iniciativas de
formación que se integran en el subsistema. Así, se encuentran como responsables del desarrollo y
ejecución de los procesos de evaluación recogidos en el RD 395/2007, las entidades gestoras de las
iniciativas, cada una en su ámbito de competencia: Administración del Estado, las Comunidades
Autónomas, y la Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo.
Por otra parte, la normativa contempla la colaboración y participación, en las evaluaciones, de centros y
entidades de formación, agentes sociales, empresas y trabajadores.

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73
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Actualmente, cada una de las entidades gestoras evalúa en su ámbito de competencia, por lo que existe
información sobre el sistema, aunque no de forma integrada y coordinada. La información de la que se
dispone es amplia y abarca los aspectos de eficacia, eficiencia e impacto. En muchos casos estas
evaluaciones se publican o se difunden a través de las páginas web de las entidades gestoras del
subsistema. Todavía no se dispone de mecanismos que permitan una evaluación conjunta del subsistema o
una agregación de resultados de las distintas evaluaciones.
CONCLUSIONES
En el ámbito del subsistema de formación profesional para el empleo y en su consideración como política
activa de empleo, integrada en el Sistema Nacional de Empleo, hay que destacar la definición de los
órganos, instrumentos de coordinación y evaluación, que facilitará el avance en la construcción de un
sistema de objetivos concretos e indicadores de los programas de formación profesional para el empleo,
que permita medir la eficacia en la atención a las personas trabajadoras y a las empresas a través del
Programa Anual de Trabajo del Sistema Nacional de Empleo.
Desde esta perspectiva, es necesario dinamizar la definición del Plan Anual de Evaluación, así como el
establecimiento de grupos de trabajo para diseñar y construir un sistema de evaluación que favorezca la
mejora de la calidad de las ofertas formativas integradas en dicho sistema.
Este Plan Anual de Evaluación debería contribuir a abordar los mínimos comunes de los distintos elementos
que configuran un proceso de evaluación, así como coordinar las actuaciones a desarrollar, con el fin de
que tanto el SPEE, la FTFE, como los órganos o entidades competentes de las CCAA, puedan garantizar de
forma equivalente una evaluación conjunta que integre todas las iniciativas de modo que se pueda obtener
una visión del subsistema en su totalidad. Para poder desarrollar dicha evaluación de integración es
necesario definir los principales elementos sobre los que es necesario establecer la propuesta: Grupo de
trabajo; Modelo y metodología de evaluación; Fuentes de información; Sistema común de indicadores;
Financiación.
FUENTE/REFERENCIA
?
REAL DECRETO 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación
profesional para el empleo. BOE nº 87 de 11 de abril de 2007.
?
LEY 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. BOE nº 301 de 17 de diciembre de 2003.
?
REAL DECRETO 1722/2007, de 21 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 56/2003, de 16 de
diciembre, de Empleo, en materia de órganos, instrumentos de coordinación y evaluación del Sistema
Nacional de Empleo. BOE nº 4440 de 23 de enero de 2008.
?
LEY ORGÁNICA 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional. BOE nº
147 de 20 de junio de 2002.
17. Ejemplo Iniciativa: CUESTIONARIO EVALUACIÓN DE CALIDAD 
 
IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE EVALUACIÓN Y CALIDAD DE LA FORMACIÓN
PROFESIONAL
CUESTIONARIO DE EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LAS ACCIONES DE FORMACIÓN
PROFESIONAL PARA EL EMPLEO
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
El Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación profesional
para el empleo, en su artículo 36, establece que las acciones que se impartan y desarrollen de acuerdo a lo
establecido en este Real Decreto, deberán tener la calidad requerida para que la formación profesional
para el empleo responda a las necesidades de los trabajadores y de las empresas. Además regula
determinadas actuaciones de evaluación en lo que se refiere a la calidad de las acciones formativas y
establece, en su artículo 37.3, que los propios alumnos participarán en dicha evaluación, debiendo quedar
constancia de ello en la documentación de cada grupo impartido.
Para dar cumplimiento a este objetivo, se aprobó la Resolución del cuestionario de evaluación de calidad
de las acciones formativas para el empleo. Esta Resolución se caracteriza fundamentalmente por
establecer un instrumento único y común, para todas las administraciones responsables de la gestión de
las iniciativas de demanda y oferta desarrolladas en el marco del subsistema de formación profesional para
el empleo, lo que permitirá desarrollar análisis comparativos de toda la formación.

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74
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Todas las entidades que imparten formación, en el marco de las iniciativas de oferta y demanda del RD
395/2007, deben distribuir entre los alumnos participantes el cuestionario de evaluación de la calidad, a la
finalización del curso. Dicho cuestionario consta de tres bloques de contenido: a) Datos de identificación de
la acción formativa; b) Datos de clasificación del alumno; c) Valoración de la acción formativa sobre los
aspectos de organización, contenidos, duración, horario, formadores y tutores, medios didácticos,
instalaciones y medios técnicos, mecanismos para la evaluación del aprendizaje y utilidad del curso.
Del mismo modo, las entidades de formación beneficiarias de las ayudas deben recopilar la información
procedente de los cuestionarios y remitir su grabación, preferentemente vía telemática, a las
Administraciones competentes. Estas administraciones, a partir de la información recibida realizarán los
análisis y evaluaciones pertinentes, con el fin de disponer de información relevante sobre la calidad de la
formación financiada en el marco de estas iniciativas.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Este cuestionario permite a las Administraciones tener información sobre la calidad de las acciones
formativas procedente de una fuente primaria de gran relevancia, como son los propios alumnos de las
acciones formativas. El volumen de información del que dispone es importante, ya que la información no
procede de una muestra, sino que corresponde a la totalidad de los participantes que han cumplimentado
el cuestionario.
Sin embargo, este volumen de información requiere de importantes sistemas de almacenamiento de datos
que soporten su peso, así como de un formato de entrega telemático estandarizado que facilite la
homogeneización de la información. La no existencia de este formato único de entrega está alargando los
plazos de disponibilidad de resultados, por lo cual no estarán disponibles hasta este segundo semestre de
2010.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
La puesta en marcha de iniciativas como el cuestionario de evaluación de calidad de las acciones
formativas, supone un paso en la universalización de instrumentos dirigidos a desarrollar una mejora de la
formación profesional. Sin embargo, es preciso seguir trabajando en los aspectos técnicos y logísticos que
permitan desarrollar al máximo todo su potencial. En este sentido, temas como la homogenización del
formato de entrega y el desarrollo de aplicaciones informáticas estandarizadas para todas las
administraciones públicas, son prioritarios en esta nueva etapa.
FUENTE/REFERENCIA
?
Resolución de 27 de abril de 2009, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se publican los
cuestionarios de evaluación de calidad de las acciones formativas para el empleo. (BOE Nº 141, de 11
de junio de 2009).
 
6.2. PROMOVER LA EXCELENCIA EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL
(VET)
Una de las estrategias que se han puesto en marcha, con el fin de promover la
excelencia en la formación profesional, es la creación de la Red de Centros Integrados.
Una red de ámbito nacional, distribuida por las distintas comunidades autónomas, que
se concibe como un conjunto de centros de formación que imparten todas las ofertas
formativas y en todas las familias profesionales, siempre en contacto con el mercado
laboral y los mercados emergentes, y atendiendo tanto a jóvenes del sistema
educativo, como a trabajadores ocupados y desempleados de formación profesional
para el empleo. El impulso de esta Red constituye uno de los principales retos del
sistema de formación profesional para los próximos años.

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18. Ejemplo Iniciativa: RED DE CENTROS INTEGRADOS
CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES
RED DE CENTROS INTEGRADOS
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
Los centros integrados de formación profesional se caracterizan por impartir todas las ofertas formativas
referidas al Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, incluyendo las acciones dirigidas a la
población ocupada. Se destaca que entre sus fines se encuentran, además de la cualificación y
recualificación de las personas a lo largo de su vida, la evaluación y acreditación de las competencias
profesionales adquiridas por las personas a través de experiencia laboral y de vías no formales y la
prestación de servicios de información y orientación profesional.
Se conciben como una institución al servicio de los ciudadanos y del sector productivo que deberá
contribuir a la cualificación y recualificación de las personas. Deberán tener autonomía y flexibilidad
organizativa, al igual que una programación de oferta formativa versátil y capacidad para responder a las
necesidades del mundo laboral. Serán las Administraciones competentes las que podrán autorizar su
creación y constitución.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Los centros podrán ser públicos y privados, de nueva creación o transformación de centros ya existentes.
Las administraciones competentes (Laboral y Educativa) organizarán una red de centros integrados de
titularidad pública. Dichas administraciones, en colaboración con las organizaciones empresariales y
sindicales, establecerán un modelo de planificación común para la red de centros integrados de su ámbito.
Todos los centros disponen de autonomía organizativa, pedagógica, de gestión económica y de personal.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Actualmente nos encontramos con una red que cuenta con un total de 85 centros integrados con
calificación y está previsto que a finales de 2011 estén calificados un total de 450.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Los centros integrados, con su autonomía y flexibilidad organizativa, disponen de una programación de
oferta formativa versátil y capacidad para responder a las necesidades del mundo laboral. Está previsto la
posibilidad de ofrecer una oferta integrada en centros que no estén calificados como centros integrados.
(Proyecto de Ley Sostenible y Borrador Pacto Educación).
FUENTE/REFERENCIA
?
LEY ORGÁNICA 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional. Artículo
11. Centros de Formación Profesional. BOE 147 de 20 de junio de 2002.
?
REAL DECRETO 1558/2005, de 23 de diciembre, por el que se regulan los requisitos básicos de los
Centros integrados de formación profesional. BOE 312 de 30 de diciembre de 2005.
6.3. ELEVAR EL NIVEL DE CUALIFICACIONES EN FORMACIÓN
PROFESIONAL (VET)
La necesidad de avanzar en el cambio hacia un nuevo modelo productivo, basado en la
competitividad y el conocimiento, promueve el desarrollo de una sociedad en la que se
requiere una proporción mayor de personas altamente cualificadas. Por ello, la
proporción de graduados en educación superior es uno de los indicadores clave para
medir el progreso en educación y formación.

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76
La creación y desarrollo de un sistema de información y orientación profesional a
través de internet que ponga a disposición de la población las herramientas necesarias
para garantizar la mejor elección de sus itinerarios formativos y laborales que les
permita avanzar y progresar en su carrera, es una de las estrategias elegidas para
promover las cualificaciones de alto nivel.
Esta medida se complementará con las becas a trabajadores, que permitan
compaginar el desarrollo de un trabajo con el desarrollo de un ciclo de formación
profesional de grado superior. Medidas que vienen a reforzar la labor ya emprendida,
desde hace años, con la iniciativa de Permisos Individuales de Formación PIF, que
contemplan ayudas a trabajadores para la formación en el marco del sistema de
formación profesional para el empleo.
19. Ejemplo Iniciativa:
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN Y
ORIENTACIÓN
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN PARA LA FORMACIÓN
PROFESIONAL Y EL EMPLEO
Desarrollo e implantación del Sistema Integrado
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
La prestación de orientación profesional en España está muy extendida. Existe un número importante de
profesionales que trabajan en orientación, pero la dispersión de los servicios dependientes de diferentes
organismos e instituciones exige la racionalización de los recursos y la planificación de un sistema
integrado, que garantice la calidad y la accesibilidad del servicio.
El desarrollo normativo que plantea un sistema integrado de información y orientación profesional
requiere, para su puesta en funcionamiento, el trabajo conjunto de distintas instituciones y organismos
implicados en la prestación de orientación a nivel estatal y autonómico, tanto en los ámbitos educativo
como laboral.
Con este objetivo, se han generado espacios de discusión y negociación con representación de las
administraciones educativas y la administración laboral de carácter estatal y autonómico, así como
representantes de agentes sociales, para iniciar trabajos de aproximación y elaboración de informes con
propuestas consensuadas.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Se ha implicado a administraciones educativas y laborales de nivel estatal y autonómico, así como a
organizaciones sindicales y empresariales. Igualmente se han establecido contactos más incipientes con
los profesionales de la orientación (a través de sus asociaciones corporativas) y de otros ámbitos
implicados en la orientación profesional tales como la Universidad.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Se han puesto en marcha iniciativas para avanzar y facilitar la implementación de un sistema integrado
de orientación profesional que se han concretado en:
-
Diseño experimental de una formación conjunta de profesionales de la orientación provenientes de
los sectores educativo y laboral sobre acreditación de competencias profesionales, con la
intervención de la universidad (en tanto que interviene en la formación inicial y continua de los
profesionales).
-
Elaboración de un portal conjunto de los Ministerios de Educación y de Trabajo para el
procedimiento de reconocimiento de competencias profesionales adquiridas a través de la
experiencia laboral.
-
Desarrollo de materiales de orientación profesional por parte del Centro Nacional de Recursos para
la Orientación Profesional-Euroguidance España (Ministerio de Educación)- que parten de los
principios de un sistema integrado de orientación, con informaciones sobre itinerarios formativos y
profesionales.

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La formación conjunta de profesionales ha sido altamente valorada por los mismos, estableciéndose
colaboraciones que superan el ámbito de la actividad de formación. Del mismo modo, los materiales de
difusión sobre orientación profesional son permanentemente demandados al Centro Nacional de Recursos
de Orientación Profesional CNROP, Euroguidance España, por los orientadores.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Existe un acuerdo unánime sobre la necesidad de desarrollar un sistema integrado de orientación
profesional por parte de todas las instituciones implicadas, por lo que parece razonable pensar que se
producirán avances significativos en este ámbito a medio plazo.
En esta línea se está trabajando en la puesta en marcha del Portal de orientación profesional en Internet
?TODO FP?, herramienta que integrará la información sobre estudios y formación, ocupaciones y mercado
laboral para el diseño de itinerarios formativos y profesionales, tanto a nivel estatal como regional; y
mejorará la accesibilidad de los ciudadanos a estos servicios. Este portal se encuentra en fase de
desarrollo y depende del centro Euroguidance España- CNROP (Ministerio de Educación).
FUENTE/REFERENCIA
?
CONSEJO DE MINISTROS de 14 de noviembre de 2008. Informe sobre la ?HOJA DE RUTA? para
potenciar e impulsar la Formación Profesional.
http://www.la-moncloa.es/ConsejodeMinistros/Referencias
20. Ejemplo Iniciativa: PLANES Y MEDIDAS DE ORIENTACIÓN
CREACIÓN DE UN SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN PARA LA
FORMACIÓN PROFESIONAL Y EL EMPLEO
PLANES Y MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN PROFESIONAL
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
En la actualidad no existe desarrollo normativo del Título III de la Ley Orgánica 5/2002, dedicado a la
Información y Orientación Profesional. Es en el actual Proyecto de Ley de Economía Sostenible donde por
primera vez se establecen de forma manifiesta las directrices comunes del sistema y lo define como ?un
sistema integrado de información y orientación profesional, estableciendo una red que asegure, al menos,
el asesoramiento de los ciudadanos en relación con las posibilidades de formación, empleo y el
reconocimiento de competencias, que permita la coordinación y busque la complementariedad de los
dispositivos dependientes de las administraciones educativas y laborales, de la Administración local, de
los interlocutores sociales, y de cualquier otro organismo o entidad que preste servicios de orientación,
en tanto que servicio público?.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Las funciones del Sistema de Información y Orientación Profesional se ejercerán por parte de los servicios
de las Administraciones educativas y laborales, de la Administración local y de los agentes sociales; de
las Cámaras de Comercio y otras entidades y organizaciones públicas y privadas; los Centros de
Referencia Nacional; y los órganos encargados de realizar esta función de los Centros Integrados de
Formación Profesional.
Los destinatarios de Información y Orientación Profesional son el Alumnado del sistema educativo, las
familias, los trabajadores desempleados y ocupados y la sociedad en general; los interlocutores sociales
respecto a aquella información que pueda servir de referente orientativo en la negociación colectiva; las
empresas, especialmente pequeñas y medianas; y los trabajadores autónomos en tanto que sea un
recurso que les permita optimizar su capital humano y diseñar itinerarios formativos ajustados a sus
necesidades
La tipología de la información a utilizar en Información y Orientación profesional es la siguiente:
Oportunidades de acceso al empleo; Oportunidades de acceso al autoempleo y toda la formación derivada
del desarrollo del espíritu emprendedor; Posibilidades de adquisición, evaluación y acreditación de
competencias y cualificaciones profesionales y del progreso en las mismas a lo largo de la vida; y ofertas
de formación y los posibles itinerarios formativos.

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EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Al no existir un desarrollo normativo que establezca los criterios comunes de actuación, para referir
resultados obtenidos en este ámbito se exponen las iniciativas que están desarrollando distintos actores
socio-económicos, tanto públicos como privados.
? Comunidades Autónomas: Destacan el Portal de Emprendedores de Madrid, la plataforma Murcia
Orienta, la Red de Orientación Laboral de Navarra, y el Servicio de Video experto de Aragón.
? Agentes Sociales: el sindicato Unión General de Trabajadores (UGT) ha desarrollado proyectos
como el Programa Andalucía Orienta; el Programa Integrado para el Empleo en Castilla-La Mancha; el
sindicato Comisiones Obreras (CCOO) destaca en Andalucía con los IPIs (Itinerarios Personalizados de
Inserción), en Madrid, los Centros integrados de empleo; y las Confederaciones de empresarios
gestionan la Red PAIT de asesoramiento empresarial y el SIFE (sistema de información sobre
Formación y Empleo).
? Fundaciones y asociaciones sin ánimo de lucro: En el ámbito estatal, Cruz Roja ha establecido la
Red Interlabor@ como herramienta para la atención, asesoramiento y seguimiento de los
demandantes de empleo; la Fundación ONCE, el Programa INSERTA; la Red Araña; el Consorcio de
Entidades para la Acción Integral con Inmigrantes (CEPAIM) cuenta con la Red Estatal de Centros de
Inserción Sociolaboral.
? Universidades. Servicios de Orientación al Estudiante Universitario que se desarrollan por parte de
las fundaciones de las universidades, como FUNDECOR
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Uno de los principales temas de desarrollo de esta iniciativa es la necesidad de garantizar la coordinación
y complementariedad de los dispositivos del sistema integrado de información y orientación profesional.
Existe coincidencia en cuanto a la tipología de la información, sin embargo se hace necesaria la definición
de las herramientas que permitan compartir la información relevante.
El establecimiento por parte del Anteproyecto de Ley de Economía Sostenible de directrices de calidad de
los servicios de información y orientación, con independencia de la entidad que los preste, constituye una
cuestión a destacar. Para ello, parece necesario establecer criterios e instrumentos que faciliten el
seguimiento y permitan medir la calidad del servicio prestado y la satisfacción de los usuarios respecto a
la consecución de sus objetivos profesionales. La información obtenida constituye un importante ?input?
para las Administraciones encargadas de la definición de la oferta de formación profesional y de las
políticas activas de empleo.
FUENTE/REFERENCIA
?
CONSEJO DE MINISTROS de 14 de noviembre de 2008. Informe sobre la ?HOJA DE RUTA? para
potenciar
e
impulsar
la
Formación
Profesional.
http://www.la-
moncloa.es/ConsejodeMinistros/Referencias
6.4. MEJORAR LA PERMEABILIDAD HORIZONTAL Y VERTICAL DE LOS
SISTEMAS DE FORMACIÓN
La aprobación del procedimiento que permite evaluar y convalidar la experiencia
laboral por los módulos correspondientes y acceder a un certificado de profesionalidad,
que junto con la realización de módulos restantes, puedan llegar a obtener un título de
formación Profesional del sistema educativo, constituye una de las principales mejoras
del sistema en cuanto a permeabilidad entre formación y educación que fomentan el
aumento de la cualificación de los trabajadores.
En esta línea se plantean objetivos de reducción de la tasa de abandono escolar
prematuro, cuyo logro paulatino implicará el aumento de jóvenes que permanecerán
en el sistema educativo más allá de la Educación Secundaria Obligatoria. Ello supondría
el aumento de la cualificación profesional y del porcentaje de personas que accedan al

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mercado de trabajo con mayor formación. El paso de trabajadores de baja cualificación
a una cualificación media supondrá que en 2020 algo más de un 4% de la población
activa tendrá una mejor cualificación y que el PIB crecerá un 1,3% (1% en el caso del
empleo) más que si no se hubieran introducido reformas.24
También se trata de fomentar la movilidad entre formación profesional y bachillerato y
entre formación profesional y la universidad, integrando además la formación
profesional para el empleo con la inicial permitiendo que ambas compartan centros,
equipos, profesionales docente y programas.25
Así mismo, este procedimiento de permeabilidad se ve reforzado por la incorporación
en la formación de oferta de acciones formativas conducentes a la obtención de
certificados de profesionalidad.
21. Ejemplo Iniciativa: EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA EXPERIENCIA
LABORAL
CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES 
EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA EXPERIENCIA LABORAL
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
En España, un 60% de su población activa no dispone de acreditación oficial de sus competencias
profesionales. Como respuesta a esta situación, se aprueba un procedimiento para la evaluación y
acreditación de las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías no
formales de formación. Este procedimiento que tiene alcance y validez en todo el territorio del Estado,
comprende un conjunto de actuaciones que se concretan en:
a) Asesoramiento y evaluación de las competencias profesionales adquiridas.
b) Acreditación oficial de estas competencias (mediante certificados de profesionalidad, una vez se
hayan acreditado todas sus unidades de competencia).
c) Información y orientación de las personas hacia el aprendizaje a lo largo de la vida y el incremento
de su cualificación profesional.
Con este procedimiento se facilita la movilidad del trabajador y el incremento de la cualificación, lo que le
permite promocionar y abrir nuevas vías de formación y empleo.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
La puesta en marcha de este procedimiento se realiza en todo el territorio nacional, a través de la
publicación de Convocatorias de evaluación en las que se especifican las competencias profesionales que
se abordan en cada una de ellas. Estas convocatorias podrán ser de carácter estatal y/o autonómico y en
ellas el referente para acreditar la experiencia profesional y los aprendizajes no formales será el Catálogo
Nacional de Cualificaciones Profesionales.
Una primera actuación, a nivel estatal, ha sido la firma de un convenio entre el Ministerio de Trabajo
(SPEE), el Ministerio de Educación (Educación y UNED) y el Ministerio de Igualdad, para poner en marcha
actuaciones de formación on-line de tutores, asesores, orientadores y evaluadores para el desarrollo del
procedimiento de acreditación. Las Cualificaciones Profesionales abordadas hasta este momento son:
educación infantil; atención socio sanitaria a personas dependientes en instituciones sociales; atención
socio sanitaria a personas dependientes en el domicilio.
Por parte de las comunidades autónomas se han publicado diversas convocatorias para la acreditación de
competencias adquiridas, acogiéndose a regulaciones contempladas en decretos anteriores. Se destaca la
experiencia de la comunidad de Canarias, primera convocatoria autonómica que se regula por RD
1224/2009. Se encuentra en proceso de realización y ha convocado unidades competencia
correspondientes a las cualificaciones de Nivel 2: Transporte Sanitario; Atención sanitaria a múltiples
víctimas y catástrofes; Atención Socio sanitaria a personas en el domicilio y Atención Socio sanitaria a
personas en Instituciones; Educación Infantil.
24Actualización del Programa de Estabilidad 2009-2010 aprobado por el Consejo de Ministros el
29 enero 2010.
25 Ley de Economía Sostenible: medidas para fomentar la competitividad.

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EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Hasta el momento se han formado 100 tutores que se encargarán de realizar la formación de los 600
evaluadores y asesores previstos y de los 150 orientadores. Del mismo modo, se ha puesto en marcha
la Plataforma on-line de Información y Orientación; y se ha procedido a la creación del Registro de
Unidades de Competencia y de actores acreditados (evaluadores; asesores y orientadores).
Se han fijado objetivos para el periodo 2009-2010 orientados a:
? Formación online con sesiones presenciales de 100 Tutores, que se encargarán de realizar la
formación (cumplido).
? Formación online con sesiones presenciales de 600 Asesores (en proceso).
? Formación online con sesiones presenciales de 600 Evaluadores (en proceso).
? Formación online con sesiones presenciales de 300 orientadores (en proceso).
? Puesta en marcha de la Plataforma online de Información y Orientación.
? Creación del Registro de Unidades de Competencia y de actores acreditados (evaluadores; asesores;
orientadores).
? Previsión de acreditar a 8.000 profesionales de los sectores profesionales de: a) Educación Infantil, y
b) Atención socio sanitaria a personas dependientes.
Se establecen los siguientes indicadores de éxito, que nos permitirán evaluar el impacto de esta
iniciativa:
? Constitución de una bolsa de Tutores (Formadores de Orientadores, Asesores y Evaluadores).
? % de Asesores formados.
? % de Evaluadores formados.
? % de Orientadores que incorporan a su perfil nuevos contextos, con este motivo.
? % de usuarios reconocidos y acreditados en las tres Cualificaciones Profesionales señaladas.
? Creación de un cuerpo habilitado de Asesores y Evaluadores para la Acreditación de competencias
adquiridas por la Experiencia Profesional y Aprendizajes no Formales.
? Creación de una plataforma informática: acredita-T.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
El proyecto es innovador y requiere desplegar una organización y formas de trabajo distintas a las
habituales, que en ocasiones chocan con procedimientos establecidos que requieren soluciones. Pone en
juego cambios en la organización de los trabajos que han de ser más flexibles y requiere el trabajo
conjunto y la coordinación de diferentes administraciones y/o entidades, al igual que exige rigor técnico y
altos niveles de calidad.
FUENTE/REFERENCIA
?
LEY ORGÁNICA 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional. Artículo
4. Instrumentos y acciones del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional. Artículo
8. Reconocimiento, evaluación, acreditación y registro de las cualificaciones profesionales. BOE 147
de 20 de junio de 2002.
?
REAL DECRETO 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias profesionales
adquiridas por experiencia laboral. BOE de 25.08.2009.
?
REAL DECRETO 395/2007, de 23 de marzo por el que se regula el subsistema de formación
profesional para el empleo, prevé que ?el Gobierno desarrollará un sistema integrado de
información y orientación que asegure el asesoramiento a los trabajadores desempleados y
ocupados, en relación con las oportunidades de formación y empleo y con las posibilidades de
reconocimiento y acreditación de su cualificación?.
?
ORDEN de 29 de enero de 2010, por la que se convoca, en la comunidad autónoma de Canarias, el
procedimiento de evaluación y acreditación de determinadas competencias profesionales adquiridas
a través de la experiencia laboral o de vías de formación. Boletín Oficial de Canarias nº 30, de 15 de
febrero de 2010.

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6.5. PROFESORES Y FORMADORES
Uno de los elementos clave del sistema de educación y formación lo constituyen los
profesores y formadores. Una gran parte de los resultados en esta materia dependen
de su calidad. En la actualidad, los esfuerzos se dirigen a potenciar al máximo la
calidad docente a través de una formación acorde con las necesidades actuales, con
procesos de selección más adecuados, apostando por profesionales más preparados y
con una buena formación continua, creando un sistema de evaluación y carrera
docente más motivadora.
Gran parte de los resultados en materia de educación y formación depende de la
calidad y el prestigio de profesores y formadores. La complejidad de la labor docente
está aumentando por los constantes cambios sociales y económicos ocurridos. En
España es necesario mejorar su formación inicial y continua de cara a responder con
mayor eficacia a los retos planteados en la actualidad.
La nueva configuración que recibe la formación pedagógica y didáctica de los títulos de
máster que, a partir de ahora, habilitarán para el ejercicio de la profesión docente en
ESO, Bachillerato y FP, impulse la exigencia y la calidad de la educación y la formación.
La calidad educativa también depende de la capacidad de reciclaje y adaptación de los
profesores y formadores. La motivación es otro de los pilares de la calidad docente. La
LOE prevé la elaboración de planes de evaluación de la función docente, con el fin de
mejorar la calidad de la enseñanza y el trabajo de los profesores.
22. Ejemplo Iniciativa: ACTUALIZACIÓN DE PROFESORES Y FORMADORES
IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE EVALUACIÓN Y CALIDAD DE LA FORMACIÓN
PROFESIONAL
ACTUALIZACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DE PROFESORES Y FORMADORES
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
El Servicio Público de Empleo Estatal, a través de la Subdirección General de Políticas Activas de Empleo,
establece un Plan anual de perfeccionamiento técnico para docentes de Formación Profesional para el
Empleo, con la colaboración de las Comunidades Autónomas y los Centros Nacionales de formación
profesional ocupacional y las Direcciones Provinciales. La finalidad del Plan de Perfeccionamiento Técnico es
dar respuesta a las necesidades de perfeccionamiento y actualización técnico-pedagógica de estos
docentes. El objetivo general de estas acciones formativas es desarrollar sus capacidades técnicas, mejorar
sus habilidades didácticas e incrementar su profesionalidad. Además el perfeccionamiento técnico de
docentes supone una estrategia clave en la mejora de la calidad de la formación profesional para el
empleo. Los objetivos específicos que se persiguen en el Plan de perfeccionamiento técnico son:
?
Actualizar los conocimientos profesionales de los formadores en especialidades o competencias que
tienen incidencia en su labor docente.
?
Formar a los docentes, tanto teórica como prácticamente, en áreas de nuevas tecnologías, nuevas
tendencias de formación o que supongan cierta innovación y áreas prioritarias.
?
Complementar la formación teórico-práctica necesaria en nuevas ocupaciones o especialidades.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Los cursos de perfeccionamiento técnico que imparte la red de Centros Nacionales de Formación
Profesional incluyen contenidos teóricos y prácticos, también se programan cursos de formación didáctica,
actualización de habilidades y competencias técnico-pedagógicas, que favorezcan la aplicación de nuevas
técnicas o procesos innovadores. La oferta anual de cursos es de carácter técnico y específico en el ámbito
de competencia del Centro Nacional o bien de carácter transversal para todo el colectivo de formadores, en
las diferentes modalidades de impartición. El Plan de perfeccionamiento técnico va dirigido a los docentes
que:

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? En el momento actual impartan cursos de formación profesional.
? Por posible contratación para acciones futuras en el plazo de un año, al haber desarrollado sus
funciones docentes de forma satisfactoria anteriormente.
? Puedan ser contratados por primera vez, y se considere necesaria su actualización técnica, con el fin de
aumentar el grado de cumplimiento del programa a desarrollar, al incorporar nuevas tecnologías o
temas muy innovadores.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Se contemplan un conjunto de medidas sobre calidad, evaluación, seguimiento y control de la formación,
por lo que el Servicio Público de Empleo Estatal, con los órganos o entidades correspondientes de las
Comunidades Autónomas, elabora anualmente un plan de evaluación de la calidad, impacto, eficacia y
eficiencia del conjunto del subsistema de formación profesional para el empleo, que pueda servir para
introducir mejoras en su funcionamiento (Artículo 37.2, Real Decreto 395/2007); para ello las
administraciones públicas están obligadas a promover en sus respectivos ámbitos de competencia la
mejora de la calidad de la formación profesional para el empleo, en cuanto a contenidos, duración,
profesorado e instalaciones, así como a la medición de resultados. Además, las normas que desarrollan el
decreto mencionado, tanto en materia de oferta como de demanda, establecen que la medición de la
calidad se realizará a través de un cuestionario de calidad (RESOLUCIÓN de 27 de abril de 2009, del
Servicio Público de Empleo Estatal, por la se publica el «Cuestionario de evaluación»).
CONCLUSIONES Obstáculos; Temas dirigidos
En la programación de acciones a partir de la entrada en vigor de la Orden TAS/718 de 7 de marzo de
2008, por el que se regula el subsistema de formación profesional para el empleo se eliminan las ayudas a
los docentes, de tal manera que supone una minoración anual de alumnos formados.
FUENTE/REFERENCIA
?
REAL DECRETO 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de FPE.
?
Orden TAS/718 de 7 de marzo de 2008, por el que se regula el subsistema de formación profesional
para el empleo, en materia de formación de oferta y se establecen las bases reguladoras para la
concesión de subvenciones públicas destinadas a su financiación.
?
ORDEN TAS/2307/2007, de 27 de julio, por la que se desarrolla parcialmente el Real Decreto
395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación profesional para el
empleo en materia de formación de demanda y su financiación, y se crea el correspondiente sistema
telemático, así como los ficheros de datos personales de titularidad del Servicio Público de Empleo
Estatal. BOE 182, de 31de julio de2007. CORRECCIÓN de errores de la ORDEN TAS/2307/2007, de
27 de julio, por la que se desarrolla parcialmente el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el
que se regula el subsistema de formación profesional para el empleo en materia de formación de
demanda y su financiación, y se crea el correspondiente sistema telemático, así como los ficheros de
datos personales de titularidad del Servicio Público de Empleo Estatal (BOE nº 205, de 27 de agosto
de 2007).
?
Resolución de 27 de abril de 2009, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se publican los
cuestionarios de evaluación de calidad de las acciones formativas para el empleo. (BOE Nº 141, de 11
de junio de 2009).

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TEMA 7:
ELEVAR LA CREATIVIDAD Y LA INNOVACIÓN
En las conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas (marzo 2008)26, se destaca el
potencial de innovación y la creatividad como un factor fundamental para el
crecimiento. Se expresa la necesidad de aplicar la estrategia general de innovación
indicando que deben realizarse esfuerzos suplementarios, también en el sector
privado, para invertir más y con mayor eficacia en investigación, creatividad,
innovación y educación superior. Además, debe lograrse el objetivo de inversión del
3% en I+D, al igual que deben eliminarse los obstáculos a la libre circulación del
conocimiento para lograr una economía verdaderamente moderna y competitiva.
Desde la Unión Europea, en las Conclusiones del Consejo de 22 de mayo de 2008
sobre la promoción de la creatividad y la innovación en la educación y la formación, se
destaca la necesidad de:
?
Potenciar la creatividad y la capacidad de innovación en todos los niveles de la
educación y la formación.
?
Animar a los profesores a facilitar y fomentar entornos innovadores de
aprendizaje.
?
Facilitar y apoyar las redes y asociaciones entre la esfera educativa y el mundo
laboral.
?
Fomentar la creatividad y la innovación como objetivos de la cooperación
europea, desarrollando entornos propicios para dicha creatividad e innovación.
?
Fomentar el desarrollo, el intercambio y la difusión de buenas prácticas,
utilizando los programas e instrumentos de la Unión Europea.
En este marco, se invita a la Comisión a prestar apoyo a la investigación y al fomento
de las capacidades creativas e innovadoras mediante la educación y la formación y a
diseñar un nuevo marco estratégico para la cooperación europea en la educación y la
formación después de 2010.
En la sociedad actual, el conocimiento es el motor del cambio y el factor que promueve
el progreso. Nuestras sociedades necesitan acumular capital de conocimiento, lo que
exige promover el desarrollo de la investigación básica y aplicada. La población más
joven asistirá a nuevos e importantes avances del conocimiento científico y
tecnológico, lo que les exigirá implicarse en nuevos procesos de formación.
7.1. CREATIVIDAD, INNOVACIÓN Y ESPÍRITU EMPRESARIAL EN LA
FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
La investigación, la innovación y la creatividad se consideran un factor fundamental
para el crecimiento y el desarrollo económico, situándose como prioridades en nuestra
política económica nacional. La contribución de los sistemas de educación y formación
26 Conclusiones de la Presidencia. Consejo Europeo de Bruselas 13 y 14 de marzo de 2008.
Disponible en www.europa.eu

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son claves en este desarrollo, ya que todos sus niveles pueden contribuir a la
creatividad y la innovación en el marco de una perspectiva de educación permanente.
El desarrollo del subsistema de formación profesional para el empleo es uno de los
medios más eficaces para difundir y fomentar la formación permanente de los
trabajadores, ya que facilita, tanto a las empresas como a los trabajadores en activo,
la actualización de sus conocimientos y competencias en una nueva economía del
conocimiento, donde prima la innovación y la creatividad.
Por otra parte, la iniciativa de formación de demanda (acciones formativas de las
empresas y permisos individuales de formación) permite a las empresas realizar la
formación que necesitan para adaptarse a los cambios tecnológicos e incorporar
innovación en sus procesos productivos y de gestión. Entre las acciones formativas
más realizadas se encuentran las referidas a las nuevas tecnologías de la información y
la comunicación, lo que facilita la adaptación de las empresas a los procesos de cambio
e innovación tecnológica. Estas acciones se consideran prioritarias por el Fondo Social
Europeo. En cuanto a la formación de los permisos individuales de formación PIF, el
71% conduce a una formación universitaria de ingeniería, diplomatura, licenciatura,
doctorado, postgrado y máster.
23. Ejemplo Iniciativa: ACCIONES FORMATIVAS DE EMPRESAS Y PERMISOS
INDIVIDUALES DE FORMACIÓN
DESARROLLO DEL SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO
FORMACIÓN DE DEMANDA
ACCIONES FORMATIVAS DE LAS EMPRESAS Y PERMISOS INDIVIDUALES DE
FORMACIÓN
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
Con la configuración del subsistema de formación profesional para el empleo (2007), en el que se establece
un marco común de formación para empleados y desempleados, se articulan distintas iniciativas
formativas. Entre ellas, se regula la formación de demanda, que engloba las acciones formativas de las
empresas y los permisos individuales de formación PIF (autorizados por la empresa para realizar formación
acreditada oficialmente).
Para las acciones formativas de las empresas, éstas dispondrán de un crédito mediante bonificaciones en
las cotizaciones de Seguridad Social, cuyo importe resultará de aplicar el porcentaje establecido en la Ley
de Presupuestos Generales del Estado a la cantidad ingresada por la empresa en concepto de formación
profesional. Las empresas que concedan permisos individuales dispondrán de un crédito adicional. Las
empresas participarán con sus propios recursos (exentas empresas de 1-9 trabajadores), según
porcentajes mínimos establecidos mediante Orden Ministerial, a excepción de aquéllas de menos de 10
trabajadores. Se informará a la representación legal de los trabajadores de las acciones formativas,
incluidos los PIF, su incumplimiento impedirá la bonificación y en caso de discrepancia mediará la Comisión
Paritaria o Administración competente. La ejecución de las acciones formativas la realizará la misma
empresa o entidad especializada contratada al efecto. Las empresas podrán agruparse, designando una
entidad organizadora que les gestione sus programas de formación. Las comunicaciones de inicio y
finalización de las acciones se realizarán a través de los procesos telemáticos implantados. La aplicación de
las bonificaciones se realizará con carácter anual en la forma que determine la Tesorería General de la
Seguridad Social. La aplicación indebida será objeto de reclamación administrativa. Los costes derivados de
acciones y permisos quedarán identificados en la contabilidad de la empresa y a disposición de los órganos
de control.

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Los permisos individuales de formación tienen por objetivo facilitar la formación, reconocida por una
titulación oficial, a los trabajadores que pretendan mejorar su capacitación personal y profesional, sin
costes para las empresas donde prestan sus servicios. Las empresas podrán financiar los costes salariales
correspondientes a los PIF con el crédito anual de bonificaciones para formación y con el crédito adicional
previsto, que se asignará a medida que las empresas comuniquen los PIF y hasta tanto no se supere, en su
conjunto, el límite de la disponibilidad presupuestaria que se establezca anualmente en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado. El importe del crédito adicional para cada empresa será el equivalente
al de los costes salariales de los permisos que comunique con límites de acuerdo a horas de formación y
número de trabajadores, que operarán cuando los costes salariales del permiso o permisos que conceda la
empresa superen el 5 por ciento de su crédito anual. El PIF se concederá para realizar la formación
siguiente: a) Titulaciones oficiales, expedidas por las Administraciones educativas competentes; b)
Acreditaciones oficiales previstas en la normativa estatal, expedidas por la Administración competente; c)
Certificados de profesionalidad; y d) Acciones formativas integradas en los Planes de apoyo para sectores
en crisis. Se incluye la parte presencial de acciones formativas realizadas mediante teleformación y se
excluye la formación a distancia y los permisos para concurrir a exámenes. También se concederán para
acceder a la evaluación y acreditación de competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia
laboral o de aprendizajes no formales.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Los órganos competentes para la programación, gestión y control de esta iniciativa, serán el Servicio
Público de empleo Estatal (SPEE), con el apoyo técnico de la Fundación Tripartita para la Formación en el
Empleo y los órganos competentes de las comunidades autónomas. Su coordinación será a través de la
Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales y de las Comisiones de Coordinación y Seguimiento.
Para el ejercicio 2009, se desarrolló una nueva aplicación telemática que facilitó y agilizó la comunicación y
la gestión de las acciones formativas, mejorando la relación entre empresas y Administración. Se realizaron
modificaciones en el acceso a la aplicación informática para su utilización como herramienta de autogestión
por las empresas; se solucionaron los problemas de concurrencia por el elevado número de usuarios que
accedían al sistema; se crearon avisos generales acerca del cumplimiento de las condiciones y alertas para
facilitar la gestión del crédito; se simplificaron procesos en la comunicación de la formación; y se mejoró la
seguridad. De manera previa se publicaron una serie de videos tutoriales para facilitar el conocimiento de la
nueva herramienta.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Estas medidas han contribuido a incrementar el número de empresas formadoras, un 46% respecto del
ejercicio anterior, y el número de trabajadores formados, 20,98% respecto del 2008. También se ha
agilizado la tramitación del proceso de comprobación del resultado de las bonificaciones.
Acciones formativas en las empresas
2007
2008
2009
Nº trabajadores formados
1.247.220
1.588.102
1.863.031
Nº Empresas formadoras
137.048
201.030
293.464
Nº Acciones Formativas realizadas
124.154
155.948
197.500
Crédito dispuesto
315.814.799
390.036.809
463.601.131
Fuente: Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo 
PIF finalizados y titulaciones a las que dan acceso
Titulación a la que da acceso
2007
2008
2009
Educación Primaria
2
9
8
Educación Secundaria Obligatoria
12
10
7
Bachillerato
75
133
55
Formación Profesional de grado medio
37
51
76
Formación Profesional de grado superior
113
140
169
Escuela Oficial de Idiomas
58
101
153
Acceso a la Universidad mayores 25 años
37
46
24
Universidad 1º Ciclo Diplomatura/Ingeniería Técnica
435
528
557
Universidad 2º Ciclo Licenciatura/Ingeniería Superior
185
292
417
Universidad 3º Ciclo Cursos de Doctorado
43
53
70
Cursos Universitarios que tengan la consideración de Títulos Universitarios
Propios
229
276
485
Otras Titulaciones Oficiales (especificar)
13
0
0
Otras acreditaciones
55
50
116
Certificados de profesionalidad
1
1
1
TOTAL
1.295
1.690
2.138
Fuente: Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo

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86
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Desde su puesta en marcha (2004) la participación en formación de demanda, por parte de empresas y
trabajadores ha aumentado considerablemente, lo que manifiesta una mayor confianza en esta iniciativa
por parte de las empresas.
Con perspectiva a corto plazo existen posibilidades de expansión y acceso por parte de las empresas de
menor tamaño (micropymes) que está previsto favorecer mediante medidas de información, difusión y
acompañamiento.
FUENTE/REFERENCIA
?
REAL DECRETO 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación
profesional para el empleo (BOE nº 87, de 11 de abril de 2007).
?
ORDEN TAS/2307/2007, de 27 de julio, por la que se desarrolla parcialmente el Real Decreto
395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación profesional para el
empleo en materia de formación de demanda y su financiación, y se crea el correspondiente sistema
telemático, así como los ficheros de datos personales de titularidad del Servicio Público de Empleo
Estatal. (BOE 182, de 31de julio de 2007). CORRECCIÓN de errores de la ORDEN TAS/2307/2007, de
27 de julio, por la que se desarrolla parcialmente el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el
que se regula el subsistema de formación profesional para el empleo en materia de formación de
demanda y su financiación, y se crea el correspondiente sistema telemático, así como los ficheros de
datos personales de titularidad del Servicio Público de Empleo Estatal (BOE nº 205, de 27 de agosto
de 2007).
?
ORDEN TAS/37/2008, de 16 de enero, por la que se modifica la ORDEN TAS/2307/2007, de 27 de
julio, por la que se desarrolla parcialmente el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se
regula el subsistema de formación profesional para el empleo en materia de formación de demanda y
su financiación, y se crea el correspondiente sistema telemático, así como los ficheros de datos
personales de titularidad del Servicio Público de Empleo Estatal (BOE nº 19, de 22 de enero de 2008).
?
Resolución de 27 de abril de 2009, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se publica los
cuestionarios de evaluación de calidad de las acciones formativas para el empleo (BOE nº 141, de 11
de junio de 2009).
?
Ley de Presupuestos Generales del Estado.
?
Resoluciones por la que se determinan los colectivos y áreas prioritarias, así como las cuantías
cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, en las acciones de formación de demanda (con carácter
anual).
7.2. MEJORAR LA CALIDAD DE LA ENSEÑANZA
En el marco del subsistema de formación profesional para el empleo, siguiendo la línea
de promoción de la excelencia y la calidad de la formación, destaca la iniciativa de
subvenciones, dispuesta por el Ministerio de Trabajo e Inmigración y gestionada en el
ámbito estatal por la Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo y en el
ámbito autonómico por las comunidades autónomas, y dirigida a financiar acciones de
apoyo y acompañamiento a la formación.
Dichas acciones están orientadas fundamentalmente a la investigación y la innovación
de actuaciones en materia de formación profesional. Se trata de acciones vinculadas a
la prospección y análisis de los factores que configuran las demandas y necesidades de
formación; acciones para la elaboración y experimentación de productos, técnicas y
herramientas de carácter innovador; acciones de evaluación de la formación
profesional; acciones de promoción y difusión; y acciones de información y orientación.

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87
24. Ejemplo Iniciativa: ACCIONES DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN
AMPLIACIÓN Y MEJORA DEL SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL
EMPLEO
ACCIONES DE APOYO Y ACOMPAÑAMIENTO A LA FORMACIÓN
Acciones de Investigación e Innovación//Acciones de Información y Orientación
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
En el Real Decreto 395/2007, por el que se regula el subsistema de formación profesional para el empleo,
se establecen y regulan las acciones de apoyo y acompañamiento a la formación. En este marco se
incluyen las Acciones de investigación e innovación, como base de generación de conocimiento y
experiencia, y cuya finalidad es contribuir a la mejora del subsistema de formación profesional para el
empleo, potenciando la calidad de la formación de los trabajadores ocupados y desempleados a nivel
sectorial e intersectorial, así como promocionar y difundir las iniciativas formativas que se integran en el
subsistema. También se incluyen las acciones de información y orientación cuyo objetivo es facilitar el
desarrollo de los recursos necesarios para disponer de un sistema integrado de orientación profesional en
materia de formación y empleo en relación con las posibilidades de acreditación de las competencias
profesionales adquiridas por los trabajadores. En la Orden TIN/2805/2008 se establecen los siguientes
tipos de acciones:
? Acciones de prospección y análisis de los factores que configuran las demandas de formación y
necesidades específicas en los distintos sectores económicos, con el fin de anticiparse a los cambios en
las cualificaciones profesionales y adaptar los módulos formativos a los Certificados de Profesionalidad,
así como facilitar la información sobre los conocimientos y prácticas que necesitan los trabajadores
desempleados y ocupados y las necesidades formativas de los trabajadores con dificultad de inserción o
mantenimiento en el mercado de trabajo y de las pymes.
? Acciones para la elaboración y experimentación de productos, técnicas y/o herramientas de carácter
innovador para la mejora de la formación para el empleo, destinadas a facilitar la formación de los
trabajadores, con especial consideración a las herramientas y metodologías basadas en las NTIC que
extiendan la formación en las pequeñas empresas.
? Acciones de evaluación de la formación profesional para el empleo en los diferentes sectores
económicos o ámbitos territoriales, que desarrollen herramientas de evaluación que sirvan para
mejorar la calidad de la formación.
? Acciones de promoción y difusión para generar redes de conocimiento de la formación profesional para
el empleo mediante diferentes medios y sistemas que favorezcan la promoción y difusión de las
iniciativas, estudios, herramientas y productos de formación entre los distintos agentes que participan
en la formación, así como la promoción de agrupaciones de pequeñas y medianas empresas para la
organización y gestión de sus programas de formación.
? Acciones de información y orientación que faciliten a los trabajadores la información, acompañamiento
y orientación sobre las posibilidades de formación y movilidad profesional, así como sobre las
diferentes vías de acceso a las acciones de formación para el empleo generadoras de competencias
profesionales.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
El conjunto de programas y medidas que desarrollan las Políticas Activas de empleo se garantizan a través
del Sistema Nacional de Empleo, estructurado como una red de Servicios Públicos, integrada por el Servicio
Público de Empleo Estatal y los Servicios Públicos de Empleo de las comunidades autónomas, compartiendo
la responsabilidad en sus ámbitos de gestión. La Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales
fijará los criterios objetivos que sirvan de base para la distribución territorial de los créditos de
subvenciones cuya gestión han asumido las comunidades autónomas.
Se publicarán convocatorias de ámbito estatal por parte del Servicio Público de Empleo Estatal, con la
asistencia técnica de la Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo, y de ámbito territorial por las
comunidades autónomas. Se realizará una planificación plurianual conjunta, de acuerdo con los criterios y
prioridades de las Organizaciones Empresariales y Sindicales y teniendo en cuenta las propuestas de las
comunidades autónomas, para lo que se establecerán los instrumentos que garanticen su coordinación.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
De las convocatorias publicadas en el ámbito estatal en los años 2006, 2007 y 2009*, se han aprobado un
total de 191 Acciones de Apoyo y Acompañamiento a la Formación (acciones de investigación e innovación,
acciones de información y orientación) que han supuesto un coste total de 11.990.759 ? en el año 2006;
14.990.645 ? en 2007; y 13.944.878 ? en 2009. De estos importes totales, en el año 2006 se dedicó a
acciones de información y orientación 1.308.000 ? (10,9%); en 2007 un importe de 1.635.000 ? (10,9%);
y en 2009 la cantidad es de 1.716.750 ? (12,3%).

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88
Nº DE ACCIONES DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN APROBADAS (convocatoria estatal)
TIPOS DE ACCIONES
2006
2007
2009
Acciones de estudio e investigación/ prospección y análisis
24
31
28
Acciones de elaboración y experimentación de productos,
técnicas y/o herramientas de carácter innovador
23
23
34
Acciones de evaluación de la formación continua
-
-
-
Acciones de promoción y difusión
8
9
5
Acciones de información y orientación
2
2
2
TOTAL
57
65
69
Fuente: Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo 
*En el año 2008 no hubo convocatoria estatal
Tras las evaluaciones realizadas, la mayoría de los productos, resultantes del desarrollo y ejecución de las
acciones, se consideran de calidad y con posibilidades de difusión y utilidad por parte de los diferentes
agentes, si bien es necesario seguir realizando esfuerzos en la estrategia de favorecer su aplicación por
parte de los diferentes usuarios potenciales del subsistema de formación para el empleo (empresas,
trabajadores, formadores, agentes sociales, etc.).
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
Las diferentes convocatorias han ido focalizando la atención en diferentes aspectos relevantes para el
subsistema de formación para el empleo, favoreciendo la realización de productos, herramientas y sistemas
que mejoren la formación y permitan su adaptación a los diferentes colectivos, sectores y territorios. En
este sentido, las convocatorias autonómicas permiten a las diferentes comunidades autónomas diseñar
convocatorias que se adapten específicamente a las necesidades formativas del tejido productivo de su
ámbito territorial.
En este marco, se insiste en la necesaria coordinación y planificación conjunta, en la que se establezcan los
criterios y prioridades comunes para la mejora del subsistema de formación para el empleo.
FUENTE/REFERENCIA
?
REAL DECRETO 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación
profesional para el empleo. Capítulo V: Calidad, Evaluación, Seguimiento y Control de la Formación.
Artículo 36. Calidad de la formación. (BOE nº 87 de 11 de abril de 2007).
?
ORDEN TIN/2805/2008, de 26 de septiembre, por la que se desarrolla el Real Decreto 395/2007, de
23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación profesional para el empleo, en materia
de acciones de apoyo y acompañamiento a la formación y se establecen las bases reguladoras para la
concesión de subvenciones públicas destinadas a su financiación. (BOE nº 242 de 7 de octubre de
2008).
7.3. INSTITUCIONES QUE PROMUEVEN LA INNOVACIÓN
En el ámbito de promoción y la innovación en formación profesional, una de las
principales estrategias que se han puesto en marcha es la creación de la Red de
Centros de Referencia Nacional en Formación Profesional.
Esta Red, distribuida por las distintas comunidades autónomas, se concibe como un
conjunto de centros punteros de formación especializada que deben constituirse como
motor de innovación en su ámbito de referencia (1 de las 26 familias profesionales),
así como motor de programas de investigación. Ha de mantenerse siempre en contacto
con el mercado laboral y los mercados emergentes y atender tanto a jóvenes alumnos
del sistema educativo, como a trabajadores desde la perspectiva de su formación
permanente. El impulso de esta Red se constituye como uno de los principales retos
del sistema para los próximos años.

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89
25. Ejemplo Iniciativa: RED DE CENTROS DE REFERENCIA NACIONAL
CREACIÓN DEL SISTEMA DE CUALIFICACIONES PROFESIONALES
RED DE CENTROS DE REFERENCIA NACIONAL EN FORMACIÓN PROFESIONAL
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
El Centro de Referencia Nacional se concibe como una institución al servicio del sistema de formación
profesional para facilitar una formación profesional más competitiva y responder a los cambios en la
demanda de cualificación de los sectores productivos. Se distinguen por programar y ejecutar actuaciones
de carácter innovador, experimental y formativo en materia de formación profesional. Están organizados en
una Red de Centros de Referencia Nacional de formación profesional, que asegurará la participación de
todas las comunidades autónomas y estará organizada por familias profesionales. Las actuaciones de estos
centros se llevarán a cabo, en el marco legislativo del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación
Profesional.
Se trata de centros públicos que realizan acciones de innovación y experimentación en materia de
formación profesional, especializados en los diferentes sectores productivos y con una determinada familia
profesional asignada.
Están especializados en los diferentes sectores productivos y servirán de referencia estatal en el ámbito de
la familia profesional asignada. Entre sus funciones se destaca la de colaborar con las organizaciones
empresariales y sindicales más representativas, así como con las Comisiones Paritarias constituidas al
amparo de la negociación colectiva sectorial de ámbito estatal.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
Estos centros están en las distintas comunidades autónomas y serán referentes de innovación cada uno en
su área. En contacto directo con las empresas del sector se convierten en un referente de formación en la
familia en la que están calificados. El colectivo al que se dirigen son los trabajadores, empleados o
desempleados y los docentes que imparten formación profesional. En la actualidad existen 30 centros
calificados.
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
Se están elaborando los borradores de los convenios de colaboración de los Ministerios de Trabajo e
Inmigración y de Educación y las Consejerías respectivas de las comunidades autónomas donde se ubican
los 30 Centros de Referencia Nacional. La previsión es que a final del 1º semestre de 2010 puedan ser
publicados como real decreto los convenios firmados. Posteriormente se aprobará un plan de actuación
plurianual para la red y un plan de trabajo anula para cada Centro de Referencia Nacional.
CENTROS DE REFERENCIA NACIONAL APROBADOS
CENTRO
FAMILIA PROFESIONAL
COMUNIDAD AUTÓNOMA
CONSORCIO CENTRO ANDALUZ DE FORMACIÓN INTEGRAL DE LAS INDUSTRIAS DEL OCIO
HOSTELERÍA Y TURISMO
ANDALUCÍA
ESCOLA D?HOTELERIA DE LES ILLES BALEARS
HOSTELERÍA Y TURISMO
ILLES BALEARS
CONSORCIO ESCUELA DE LA MADERA
MADERA, MUEBLE Y CORCHO
ANDALUCÍA
CNFPO VALENCIA PATERNA
MADERA, MUEBLE Y CORCHO
VALENCIA
CNFPO LANGREO
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
ASTURIAS
CNFPO OVIEDO
FABRICACIÓN MECÁNICA
ASTURIAS
INSTITUTO DE MÁQUINA HERRAMIENTA
FABRICACIÓN MECÁNICA
PAÍS VASCO
CENTRO DE INNOVACIÓN Y FORMACIÓN OCUPACIONAL DE SAN FELIÚ DE LLOBREGAT
FABRICACIÓN MECÁNICA
CATALUÑA
CENTRE DEL MAR
TRANSPORTE Y MANTENIMIENTO DE VEHÍCULOS
ILLES BALEARS
CNFPO LOS REALEJOS
AGRARIA
CANARIAS
CNFPO DON BENITO
AGRARIA
EXTREMADURA
CNFPO SANTIAGO DE COMPOSTELA
AGRARIA
GALICIA
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL DE TORRELAVEGA
ELECTRICIDAD Y ELECTRÓNICA
CANTABRIA
CNFPO LEGANÉS
ELECTRICIDAD Y ELECTRÓNICA
MADRID
CNFPO CIUDAD REAL
INDUSTRIAS ALIMENTARIAS
CASTILLA LA MANCHA
CNFPO SALAMANCA
INDUSTRIAS ALIMENTARIAS
CASTILLA Y LEÓN
CNFPO GUADALAJA
ENERGÍA Y AGUA
CASTILLA LA MANCHA
CNFPO CENIFER-IMARCOAIN
ENERGÍA Y AGUA
NAVARRA
CNFPO GETAFE
INFORMÁTICA Y COMUNICACIONES
MADRID
THINK TIC NUEVAS TECNOLOGÍAS (LA RIOJA)
INFORMÁTICA Y COMUNICACIONES
LA RIOJA
CNFPO PARACUELLOS
EDIFICACIÓN Y OBRA CIVIL
MADRID
CNFPO EL ESPINAR
SERVICIOS SOCIOCULTURALES A LA COMUNIDAD
CASTILLA Y LEÓN
CNFPO HOSPITALET
ARTES GRÁFICAS
CATALUÑA
ESCUELA BONANOVA
SANIDAD
CATALUÑA
IES SANITARIO
SANIDAD
NAVARRA
CNFPO MORATALAZ
INSTALACIÓN Y MANTENIMIENTO
MADRID
CENTRO DE SEGUROS Y FINANZAS FUENCARRAL
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
MADRID
CENTRO INTEGRADO PÚBLICO DE FORMACIÓN PROFESIONAL MISERICORDIA
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
VALENCIA
CNFPO CARTAGENA
QUÍMICA
MURCIA
CENTRO SERVEF DE FORMACIÓN DE CERÁMICA
VIDRIO Y CERÁMICA
VALENCIA
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal
Existen ocho familias profesionales que aún no cuentan con Centros de Referencia Nacional, son: Marítimo-
Pesquera; Imagen personal; Seguridad y medio ambiente; Textil, confección y piel; Imagen y Sonido;
Comercio y Marketing; Actividades Físicas y Deportivas; y Artesanías.

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90
CENTROS REFERENCIA NACIONAL SEGÚN FAMILIA PROFESIONAL
FAMILIA PROFESIONAL
Nº CENTROS APROBADOS
COMUNIDAD AUTÓNOMA
AGRARIA
3
CANARIAS; EXTREMADURA; GALICIA
INDUSTRIAS ALIMENTARIAS
2
CASTILLA LA MANCHA; CASTILLA Y LEÓN
QUÍMICA
1
MURCIA
SANIDAD
2
CATALUÑA; NAVARRA
FABRICACIÓN MECÁNICA
3
ASTURIAS; PAÍS VASCO; CATALUÑA
INSTALACIÓN Y MANTENIMIENTO
1
MADRID
ELECTRICIDAD Y ELECTRÓNICA
2
MADRID; CANTABRIA
ENERGÍA Y AGUA
2
CASTILLA LA MANCHA; NAVARRA
TRANSPORTE Y MANTENIMIENTO DE VEHÍCULOS
1
ILLES BALEARS
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
1
ASTURIAS
EDIFICACIÓN Y OBRA CIVIL
1
MADRID
VIDRIO Y CERÁMICA
1
VALENCIA
MADERA, MUEBLE Y CORCHO
2
VALENCIA; ANDALUCÍA
ARTES GRÁFICAS
1
CATALUÑA
INFORMÁTICA Y COMUNICACIONES
2
MADRID; LA RIOJA
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
2
MADRID; VALENCIA
SERVICIOS SOCIOCULTURALES A LA COMUNIDAD
1
CASTILLA Y LEÓN
HOSTELERÍA Y TURISMO
2
ANDALUCÍA; ILLES BALEARS
TOTAL
30
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
La elaboración y firma de los 30 convenios de colaboración está resultando un proceso muy complejo
porque las Secretarías Generales Técnicas de los Ministerios de Educación y Trabajo han tenido que
elaborar conjuntamente una estructura que permitiese su difusión a las comunidades autónomas.
El futuro pasa por cerrar el mapa de Centros de Referencia Nacional y optimizar su potencialidad como
centros de innovación.
FUENTE/REFERENCIA
?
LEY ORGÁNICA 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional. Artículo
11. Centros de formación profesional. (BOE 147 de 20 de junio de 2002).
?
REAL DECRETO 229/2008, de 15 de febrero, por el que se regulan los Centros de Referencia Nacional
en el ámbito de la formación profesional. (BOE nº 48 de 25 de febrero de 2008)
Del mismo modo, es importante destacar que la promoción de la innovación en el
ámbito educativo y de la formación es un objetivo ampliamente compartido, que se ha
incorporado al quehacer cotidiano de las instituciones de la administración. En este
sentido, destaca la creación de los siguientes centros e institutos dependientes del
Ministerio de Educación:
? CIDEAD (Centro para la Innovación y Desarrollo de la Educación a Distancia):
está integrado en la Subdirección General de Aprendizaje a lo largo de toda la
vida, tiene la función de coordinar y organizar los elementos y procesos de la
Educación a Distancia, así como facilitar el acceso a la educación de las personas
adultas y alumnos en edad escolar con circunstancias, personales, sociales o
geográficas especiales que se ven imposibilitados para seguir enseñanzas a través
del régimen presencial. http://cidead.cnice.educacion.es/
? Instituto de Formación del profesorado, Investigación e Innovación
Educativa (IFIIE) (Anteriormente Centro de Investigación y Documentación
Educativa CIDE): Pertenece a la estructura de la Dirección General de Educación,
Formación Profesional e Innovación Educativa dependiente de la Secretaría
General de Educación del Ministerio de Educación, Política Social y Deporte
(MEPSYD). Su principal objetivo es mejorar la calidad de la enseñanza, en
coordinación con otras unidades del Ministerio de Educación, con otras
Administraciones Educativas y con organizaciones, gubernamentales o no, de

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91
ámbito nacional o internacional. En este sentido, presta su apoyo a los órganos
superiores y directivos del Ministerio de Educación mediante la preparación de
estudios y análisis sobre el conjunto del sistema educativo y sobre todo distintos
asuntos que integran la actualidad educativa (educación intercultural, mujer y
educación, educación para la salud, educación ambiental, etc.). www.educacion.es
? Instituto de Tecnologías Educativas (ITE): Es la unidad del Ministerio de
Educación responsable de la integración de las TICs en las etapas educativas no
universitarias. Tiene rango de Subdirección General, integrada en la Dirección
General de Formación Profesional que, a su vez, forma parte de la Secretaría de
Estado de Educación y Formación Profesional. http://www.ite.educacion.es/
? Instituto Nacional de Evaluación y Calidad de la Educación (INECSE): Es la
unidad del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, a través de la cual se
realiza la evaluación general del sistema educativo (Ley Orgánica 10/2002, de 23
de
diciembre
de
Calidad
de
la
Educación.
Artículo
96).
http://www.ince.mec.es/pres/que_inecse.htm 
7.4. PARTENARIADOS Y REDES
La acción coordinada, bien a través de partenariados o a través de redes, constituye
un elemento esencial de crecimiento que potencia la creatividad y la innovación, ya
que permite no sólo el intercambio de objetivos, resultados e información, sino que
constituye un instrumento fundamental para la reflexión conjunta y el intercambio de
ideas.
En este sentido, destacan los esfuerzos realizados en los últimos años en potenciar
este tipo de actuaciones, que se han concretado en la constitución de numerosas redes
de trabajo en diferentes ámbitos de la Educación y la Formación Profesional. En este
capítulo se destaca la Red de Observatorios del Mercado de Trabajo por su gran
importancia como elemento de anticipación y de adecuación al entorno productivo,
necesario como elemento de innovación y calidad de los sistemas de formación
profesional.
26. Ejemplo Iniciativa: RED DE OBSERVATORIOS DEL MERCADO DE TRABAJO
PARTENARIADOS Y REDES
Red de Observatorios del Mercado de Trabajo
Abril 2010
Contexto; Objetivos; Colectivos; Implementación
La Red de Observatorios del Mercado de Trabajo abarca la observación de todo el mercado de trabajo,
tanto a nivel nacional como a nivel regional. La Red ha permitido el establecimiento de procedimientos y
convenios necesarios que aseguren la cooperación y el flujo recíproco de información entre los diferentes
observatorios profesionales, con el fin de disponer de información sobre la evolución de la demanda y
oferta de las profesiones, ocupaciones, y perfiles en el mercado de trabajo, teniendo en cuenta también,
entre otros, los sistemas de clasificación profesional surgidos de la negociación colectiva.
Además, se impulsa la búsqueda de nuevos yacimientos de empleo: la observación de movimientos y
cambios que se producen en el mercado de trabajo y que modifican los contenidos de las ocupaciones; la
elaboración de información y prestación de asesoramiento técnico a entidades y agentes/gestores de las
políticas de formación y empleo, a los usuarios relacionados con el mercado de trabajo y al ciudadano en
general, siempre en colaboración con otros observatorios a nivel nacional e internacional.

Page 92
92
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIA
Nivel; Ámbito; Actores
La Red de Observatorios del Mercado de Trabajo está formada por las Comunidades Autónomas, el
Servicio de Empleo Estatal y el INCUAL. Desde el SPEE se analiza la situación y tendencias del mercado
de trabajo, las ocupaciones, los colectivos de interés para el empleo y las transformaciones que se
producen para anticiparse a los requerimientos que el mercado de trabajo plantea. El INCUAL promueve
de manera activa la cooperación del resto de observatorios sectoriales y territoriales. Los Observatorios
sectoriales son una herramienta de apoyo que permiten un mayor conocimiento y una mejor adecuación
de la de la realidad formativa a los requerimientos del desempleado y del sector productivo.
RELACIÓN DE LA RED DE OBSERVATORIOS DEL MERACADO DE TRABAJO
INSTITUTO NACIONAL DE LAS CUALIFICACIONES (INCUAL)
SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO ESTATAL
SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO (SAE)
INSTITUTO ARAGONÉS DE EMPLEO (INAEM)
SERVICIO CANARIO DE EMPLEO (SCE)
SERVICIO CÁNTABRO DE EMPLEO (SCE)
SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO DE CASTILLA LA-MANCHA
SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO DE CASTILLA Y LEÓN
DEPARTAMEN DEL TREBALL. GENERALITAT CATALUÑA
COMUNIDAD VALENCIANA- SERVICIO DE EMPLEO Y FORMACIÓN
SERVICIO EXTREMEÑO PÚBLICO DE EMPLEO (SEXPE)
DIRECCIÓN XERAL DE FORMACIÓN E COLOCACIÓN. GALICIA
SERVER D´OCUPACIÓ DE LES ILLES BALEARS
SERVICIO RIOJANO DE EMPLEO
SERVICIO REGIONAL DE EMPLEO MADRID
SERVICIO NAVARRO DE EMPLEO
PAÍS VASCO- SOCIEDAD ANÓNIMA PÚBLICA PARA LA FORMACIÓN Y EL
EMPLEO
DIRECCIÓN GENERAL DE PROMOCIÓN Y EMPLEO DEL PRINCIPADO DE
ASTURIAS
Observatorio Profesional
Observatorio de las ocupaciones
Observatorio Argos
Observatorio del Mercado de Trabajo
Observatorio Canario del Empleo y la Formación Profesional
Observatorio de Empleo y Formación
Observatorio Ocupacional
Observatorio Regional de Empleo
Observatori del Treball
Gabinete Técnico
Área de Estudios de Intermediación
Observatorio Ocupacional
Centro de Estudios y Programas Laborales
Observatorio de Empleo y Formación
Observatorio Regional de Empleo
Observatorio de Empleo y Formación
Egailan Observatorio
Observatorio
EVALUACIÓN
Eficacia, eficiencia e impacto; Indicadores de éxito; Resultados
El Observatorio de las Ocupaciones del servicio Público de Empleo Estatal, cuenta con una red de técnicos
distribuidos entre los Servicios Centrales y las direcciones provinciales, que trabajan de forma coordinada,
formando equipos de trabajo que se constituyen en torno a las diferentes actividades que se realizan:
?
actividades económicas con tendencias positivas en el empleo de forma mensual
?
estadísticas e informes que reflejan la información de mercado de trabajo que disponen los diferentes
Servicios Públicos de Empleo por cada una de las ocupaciones.
?
información sobre el mercado de trabajo, mercado de trabajo de colectivos, movilidad y ocupaciones
de difícil cobertura.
Por otro lado, el Observatorio Profesional INCUAL investiga las familias profesionales que constituyen el
Catálogo, realizando estudios económicos y formativos. De igual forma, con carácter anual, el INCUAL
realiza una convocatoria de becas de formación de especialistas en observación y diseño de cualificaciones
profesionales y cuenta con publicaciones de materiales informativos y divulgativos, estudios e informes.
CONCLUSIONES
Obstáculos; Temas dirigidos
La Red de Observatorios del Mercado de Trabajo, es una herramienta esencial que permite anticiparse a las
tendencias y requerimientos del sistema productivo y a las demandas del mercado laboral facilitando la
adecuación y orientación de las ofertas educativas y de formación. Es necesario seguir trabajando con el fin
de perfeccionar los elementos de coordinación que permitan un funcionamiento eficaz y óptimo del Red.
FUENTE/REFERENCIA
?
Observatorio Ocupaciones SPEE: https://www.redtrabaja.es/es/redtrabaja/static/Redirect.do?page=introObservatorio
?
Real Decreto 375/1999, de 5 de marzo, por el que se crea el INCUAL establece que dentro de su
estructura se ubicará un observatorio con una base de datos que promueva la cooperación de
observatorios sectoriales y territoriales. http://www.educacion.es/educa/incual/ice_obsProfesional.html
?
Resolución de 14 de noviembre de 2005 del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se establece
un nuevo procedimiento de elaboración del Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura.

Page 93
93
Además de la Red de Observatorios del Mercado de Trabajo, existen otras redes que
promueven la creación de un sistema integrado de formación y empleo:
La Red TTnet es un proyecto impulsado por el CEDEFOP y formado por Redes
Nacionales creadas en más de 27 países comunitarios, entre ellos España. Se funda en
diciembre de 2000 y en ella confluyen unas 60 entidades de carácter administrativo,
empresarial y sindical, como grupo fundador de la Red. Sus miembros poseen
experiencia relevante en materia de formación y específicamente en Formación de
Formadores.
Los objetivos generales de la Red TTNet en España son dos: 1) Impulsar a escala
nacional el desarrollo de las competencias de los formadores, como componente clave
de la calidad de los sistemas de formación; y 2) Incidir en que la profesionalización de
los formadores se convierta en una prioridad de la formación profesional a escala
transnacional.
Los actores de la TTNet son fundamentalmente profesores, formadores, expertos en
formación y personal de la Administración, procedentes de los ámbitos educativos y de
formación. A nivel europeo, la Red mantiene una estrecha colaboración con la
Comisión Europea, para mejorar su contribución a la implementación de las prioridades
del proceso de Copenhague para profesores y formadores y proveer ?inspiración? para
los legisladores.
La Red funciona como plataforma de encuentros y de promoción y desarrollo a través
de la celebración de dos encuentros presenciales por año: encuentros anuales de
balance y planificación y seminarios temáticos. Además, cuenta con publicaciones,
como las editadas por el SPEE, realizadas por un grupo de trabajo de TTNet España:
?Calidad y formación: binomio inseparable? y ?Formación sin distancias?. Asimismo, se
encuentra en desarrollo una enciclopedia de formación en Internet: la TTWIKI, y varios
grupos de trabajo, como el del euroformador e iberoformador, y la acreditación de
competencias docentes del formador VET.
Como ejemplo de cooperación, se indica la Red EURES, de cooperación de los
Servicios Europeos de Empleo, destinada a facilitar la libre circulación de los
trabajadores en el marco del espacio europeo. Los principales objetivos son: informar,
orientar y asesorar a los candidatos a la movilidad, tanto sobre oportunidades de
empleo como sobre las condiciones de vida y de trabajo en Europa; ayudar a los
empresarios que deseen contratar trabajadores de otros países, y asesorar y orientar a
los trabajadores y empresarios de regiones fronterizas.
Los colectivos esenciales y prioritarios son: formadores de formación para el empleo y
profesores de formación profesional, trabajadores y empresarios. La red se hace
operativa a través de los Consejeros Eures, que suministran la información requerida
por los solicitantes de empleo y los empresarios mediante un contacto personal y
acciones informativas grupales.
Finalmente destaca la puesta en funcionamiento en 2009 de la RedTrabaj@. Se trata
de una red nacional promovida por el Servicio Público de Empleo Estatal que posibilita
el trabajo en red de los Servicios Públicos de Empleo de todo el territorio, junto con
trabajadores, empresas y autónomos, facilitando un espacio de encuentro directo entre
empresas y profesionales.

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94
Esta Red permite, en el ámbito de la formación profesional, conocer el catálogo de
acciones de formación para el empleo. Por otra parte, ofrece diferentes servicios
relacionados con la formación y el empleo, como la consulta y publicación de ofertas de
empleo, la comunicación de contratos de trabajo, la solicitud y cálculo de prestaciones
contributivas, o el cambio de datos bancarios. Por su parte, los autónomos pueden
beneficiarse de guías y asesoramiento para desarrollar planes de negocio, crear una
empresa o evaluar "su perfil emprendedor".

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TEMA 8:
FINANCIACIÓN DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
(VET)
La financiación de la Formación Profesional en España se adscribe fundamentalmente a
partidas de gasto recogidas en los Presupuestos Generales del Estado correspondientes
al Ministerio de Educación y al Ministerio de Trabajo e Inmigración. La partida
destinada a Educación financiará la formación profesional, así como otras iniciativas en
el marco de aprendizaje a lo largo de la vida, como la formación de adultos. Mientras
que la partida presupuestaria correspondiente al Ministerio de Trabajo e Inmigración,
financiará las iniciativas del subsistema de formación profesional para el Empleo.
El subsistema de formación para el empleo se financia con los fondos provenientes de
la cuota de formación profesional que aportan las empresas y los trabajadores, con las
ayudas procedentes de Fondo Social Europeo y con las aportaciones específicas
establecidas en el presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal.
De igual forma, las comunidades autónomas pueden, en el ejercicio de su
competencia, destinar fondos propios para financiar la gestión de las iniciativas de
formación, mediante fórmulas de financiación que éstas determinen en el desarrollo de
su organización.
8.1. MEJORAR LA EFICIENCIA Y NIVELES DE FINANCIACIÓN DE LA
FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
La evolución presupuestaria de los últimos años con respecto a los fondos destinados a
las políticas de formación profesional, pone de manifiesto que el presupuesto destinado
a financiar actividades de formación profesional para el empleo en el último trienio se
mantiene estable en torno a los 2.800 millones de euros anuales, con pequeñas
variaciones. Con este presupuesto se financian distintas acciones e iniciativas:
? Formación Profesional de Oferta dirigida preferentemente a trabajadores
desempleados, gestionadas en el ámbito de las comunidades autónomas.
? Formación Profesional de Oferta dirigida preferentemente a trabajadores ocupados,
gestionada por comunidades autónomas.
? Formación Profesional de Oferta dirigida preferentemente a trabajadores ocupados,
gestionada por el Servicio Público de Empleo Estatal /FTFE.
? Formación Profesional de Oferta dirigida a colectivos específicos.
? Formación Profesional de Demanda realizada en el marco de las empresas que
incluye los Permisos Individuales de Formación.
? Formación Profesional de Ocupados en la función pública.
? Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo.
? Acciones formativas de los contratos de formación.
? Servicios de información y Orientación laboral.
Atendiendo a las distintas líneas de actuación presupuestaria, todas han aumentado en
2010 respecto a 2008, excepto los fondos gestionados por las comunidades autónomas
(Formación de oferta dirigida a desempleados y a ocupados) que han disminuido en

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torno a un 9% cada una de ellas. Por el contrario destaca el aumento presupuestario
de la formación correspondiente a los trabajadores de Administraciones Públicas 9%, y
la formación de Demanda realizada en el marco de las empresas, cuyo presupuesto ha
aumentado en este trienio aproximadamente un 17%. Finalmente las Escuelas Taller y
los Servicios de Información y Orientación laboral también han aumentado en torno al
6%.
EVOLUCION PRESUPUESTARIA DE FORMACION PROFESIONAL PARA EL EMPLEO 2008-2010
2008
2009
2010
Formación
Profesional
dirigida
a
desempleados
820.086.870
836.488.610
744.327.350
Formación Profesional oferta dirigida a
ocupados gestionados por comunidades
autónomas
391.893.800
386.261.960
353.527.250
Formación Profesional oferta dirigida a
ocupados gestionados por la Fundación
Tripartita
413.824.240
408.205.180
428.615.430
Formación Profesional de demanda
431.383.960
507.820.370
507.820.370
Formación
del
personal
de
las
Administraciones Públicas
127.387.500
140.158.500
138.868.500
Escuelas Taller/Casas de Oficio/TE
490.940.810
500.759.630
520.790.020
Sistemas de información y orientación
laboral
88.764.870
90.540.170
94.161.780
TOTAL
2.764.282.050
2.870.234.420
2.788.110.700
Fuente: Presupuestos Generales del Estado
En el ámbito de Educación, la evolución presupuestaria es la que aparece en el cuadro
siguiente:
EVOLUCION PRESUPUESTARIA DE FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL AMBITO EDUCATIVO 2008-2010
2008
2009
2010
Educación secundaria, formación
profesional y Escuelas de Idiomas
224.018.800
253.070.020
217.390.650
Formación Permanente del Profesorado
6.663.100
6.710.360
7.562.050
Educación permanente y a distancia no
universitaria
6.583.100
6.757.180
6.625.230
Becas y ayudas a estudiantes
1.334.703.480
649.219.650
1.395.518.470
Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Resumen orgánico por programas. Capítulos 1 a 9. Sección 18.
Ministerio de Educación y Ciencia
8.2. UTILIZACIÓN DE LOS FONDOS DEL PROGRAMA DE APRENDIZAJE
A LO LARGO DE LA VIDA
El 15 de noviembre de 2006, el Parlamento Europeo y el Consejo en su Decisión nº
1720/2006 establece un programa de acción en el ámbito del aprendizaje permanente,
en la que se destacan los siguientes objetivos:

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? Promover la calidad, la innovación y la dimensión europea en los sistemas de
aprendizaje europeo y apoyar la creación del espacio europeo de aprendizaje
permanente.
? Fomentar la igualdad de oportunidades en el acceso al aprendizaje permanente y
reforzar la contribución de éste a la cohesión social, la ciudadanía activa y el
diálogo intercultural.
? Ayudar a promover la creatividad, competitividad, la empleabilidad y el crecimiento
de un espíritu empresarial.
? Promover el aprendizaje de las lenguas y la diversidad lingüística.
? Estimular el mejor aprovechamiento de los resultados y productos y procesos
innovadores, intercambiar buenas prácticas, a fin de mejorar la calidad de la
formación.
Como consecuencia de la aprobación de este Programa en España se constituye el
Organismo Autónomo Programas Educativos Europeos OAPEE, que tiene como misión
gestionar la participación española en el Programa de Aprendizaje Permanente (PAP)
Es la Agencia nacional española del PAP y, por tanto, responsable de desarrollar las
acciones descentralizadas de los diferentes programas: Comenius para la educación
escolar, Erasmus para la educación superior, Leonardo da Vinci para la Formación
Profesional y Grundtvig para la educación de adultos.
Este organismo está adscrito al Ministerio de Educación, a través de la Secretaría de
Estado de Universidades. El Consejo Rector, del que forman parte representantes de
las Administraciones educativas autonómicas, rectores, así como altos cargos de los
Ministerios de Trabajo e Inmigración, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación y
Ministerio de Educación, tiene como funciones aprobar los objetivos, planes de acción
anuales y plurianuales y prioridades nacionales del PAP, así como los criterios
cuantitativos y cualitativos de medición del cumplimiento de dichos objetivos.
8.3. UTILIZACIÓN DE OTROS FONDOS EUROPEOS
En nuestro país, los Fondos Europeos constituyen un instrumento de financiación de la
formación profesional de gran relevancia, en concreto los procedentes del FSE. La
articulación de esta cofinanciación comunitaria se estructura fundamentalmente a
través del Programa Operativo de Intervención Comunitaria del FSE de Adaptabilidad y
Empleo, en el marco de los objetivos de Convergencia y Competitividad regional y
empleo de España 2007-2013, en concreto en su Eje 1. Fomento del espíritu
empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios.
A continuación se expone el Plan financiero correspondiente a este Programa Operativo
para todo el periodo como presupuesto indicativo de las actuaciones de formación
dirigidas prioritariamente a trabajadores ocupados.
EJE 1. FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y MEJORA DE LA ADAPTABILIDAD DE TRABAJADORES, EMPRESAS Y
EMPRESARIOS
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL
TOTAL
CONVERGENCIA
74.703.131
76.202.748
77.702.365
79.257.523
80.868.222
82.478.922
84.200.704,03
555.413.615
TOTAL
PHASING
OUT
6.726.735
5.895.785
5.022.440
4.115.179
3.168.349
2.181.949
1.153.154,55
28.263.592
TOTAL PHASING IN
36.832.421
29.952.765
22.804.073
15.335.098
7.571.465
7.725.200
7.891.746,51
128.112.768
TOTAL
COMPETITIVIDAD
20.282.220
20.689.372
21.096.524
21.518.756
21.956.068
22.393.380
22.860.851,28
150.797.172
TOTAL
138.544.507
132.740.670
126.625.402
120.226.557
113.564.104
114.779.451
116.106.456,37
862.587.147
Fuente: Programa Operativo de Intervención Comunitaria del FSE de Adaptabilidad y Empleos de Convergencia y Competitividad regional y empleo de España 2007-2013.

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Del mismo modo, por medio de Resoluciones de la Dirección General del Servicio
Público de Empleo Estatal, se determinan los colectivos y áreas prioritarias, así como
las cuantías cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, en las acciones de formación
de demanda.27
CRÉDITO ASIGNADO PARA LA FORMACIÓN DE DEMANDA 2007-2010
Cofinanciación
(millones de Euros)
2007
2008
2009
2010
130
130
145
145
En cuanto a la actividad cofinanciada, la cuantía prevista cofinanciará las acciones
formativas, incluidos los permisos individuales de formación PIF, realizados por las
empresas con menos de 250 trabajadores.
8.4. MEJORAR LA GOBERNANZA DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
(VET)
Desde mediados de los 90, especialmente en Europa, ha ido emergiendo un consenso
creciente en torno a que la eficacia y la legitimidad del actuar público se fundamenta
en la calidad de la interacción entre los distintos niveles de gobierno, y entre éstos y
los interlocutores sociales y de la sociedad civil. Los nuevos modos de gobernar en que
esto se plasma tienden a ser reconocidos como Gobernanza, gobierno relacional o en
redes de interacción público-privado-civil a lo largo del eje local/global. La reforma de
las estructuras y procedimientos de las Administraciones Públicas pasan a ser
consideradas desde la lógica de su contribución a las redes de interacción o estructuras
y procesos de Gobernanza.
La sociedad civil agrupa, en particular, a las organizaciones sindicales y patronales (los
"interlocutores sociales"), así como a las organizaciones no gubernamentales-ONG-,
familia, padres de alumnos, mujeres, jóvenes, culturales, ligadas a los eventos
históricos, tradiciones, deportivas, profesionales, organizaciones todas ellas para la
participación de ciudadanos en la vida pública y en particular a nivel local y municipal.
El sistema de formación profesional y más concretamente, la formación profesional
para el empleo, integra en su concepción este valor de gobernanza y participación de
los agentes sociales como uno de los elementos clave que configura el sistema. En
este sentido, cabe destacar el capítulo IV del Real Decreto 395/2007 Estructura
Organizativa y de participación donde en sus artículos 33, 34 y 35 recoge
expresamente los órganos de participación de las Administraciones Públicas y de los
Interlocutores Sociales que prevé la ley con el fin de asegura la gobernanza del
Sistema. Entre estos órganos de participación destacan:
? Comisión Estatal de Formación para el Empleo perteneciente al Consejo
General del Sistema Nacional de Empleo. Esta Comisión constituye el principal
órgano consultivo y de participación de la Administración y los agentes sociales en
27 RESOLUCIÓN de 3 de febrero de 2010, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se determinan los colectivos y áreas
prioritarias, así como las cuantías cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, en las acciones de formación de demanda
correspondientes al ejercicio 2010 (BOE nº 35 de 9 de febrero de 2010).

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temas de Formación para el Empleo; y como tal una de sus principales funciones
consiste en velar por el cumplimiento de la normativa reguladora de esta
formación profesional.
? La Fundación Tripartita para la Formación para el Empleo. Fundación
perteneciente al sector público Estatal, de carácter tripartito y cuyo Patronato está
constituido por la Administración Pública, las organizaciones empresariales y
sindicales más representativas. La función de la Fundación se concreta en la
asistencia técnica al Servicio Público de Empleo Estatal en sus actividades de
planificación, programación, gestión, evaluación y seguimiento de las iniciativas de
formación profesional para el empleo
? Comisiones Paritarias Sectoriales. Órganos de participación en el marco de la
negociación colectiva sectorial de ámbito estatal, que entre otras funciones
destaca la de fijar los criterios orientativos y las prioridades generales de la oferta
formativa sectorial dirigida a los trabajadores, así como participar y colaborar en
actividades, estudios o investigaciones de carácter sectorial y realizar propuestas
en relación con el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional y
los Centros de Referencia Nacional correspondientes a sus respectivos ámbitos.
El funcionamiento de estos órganos ahonda en el camino que ya se inició con la
creación del Consejo General de la Formación Profesional (1997), órgano
consultivo en materia de formación profesional, que integra la participación de las
organizaciones empresariales y sindicales, así como de las Administraciones Públicas.

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TEMA 9:
AVANCES EN MODERNIZAR LOS SISTEMAS DE
FORMACIÓN PROFESIONAL (VET) EUROPEOS EN EL
PROCESO DE COPENHAGUE Y PRIORIDADES PARA
UNA FUTURA COOPERACIÓN
En la actualidad, estamos inmersos en el compromiso de construir un Espacio Europeo
de Educación y Formación profesional basado en la transparencia y la confianza mutua.
Un proceso de cooperación que, en el año 2008, ha dado un paso más con el
Comunicado de Burdeos, en el que se mantienen cuatro áreas de prioridades para
acciones futuras: a) implementar las herramientas y programas para promocionar la
cooperación entre el campo educativo y la formación profesional a nivel nacional y
europeo; b) favorecer la calidad y atractivo de los sistemas de educación y formación;
c) mejorar la relación entre formación profesional VET y mercado de trabajo; y d)
consolidar los acuerdos de cooperación europeos. A continuación se desarrollan los
diferentes ámbitos relativos a estas líneas de acciones futuras y aquéllos que se
consideran idóneos para avanzar en la modernización de nuestro sistema de formación
profesional:
9.1. IMPACTO DE LA COOPERACIÓN EUROPEA EN LA FORMACIÓN
PROFESIONAL (VET) EN EL DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS
NACIONALES DE FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
De acuerdo con las nuevas exigencias del entorno económico y social, en el que se
demandan nuevas cualificaciones y competencias profesionales, al igual que un nuevo
marco de organización y relación laboral, se precisa el desarrollo e implantación de
procesos de modernización de los sistemas de educación y formación, en los que se
establezcan vínculos directos con las políticas de crecimiento y desarrollo económico,
que puedan ofrecer respuestas ágiles y rápidas en cuanto al acceso y mejora de los
niveles de cualificación necesarios.
La modernización y mejora permanente de los sistemas de educación y formación son
la clave para aumentar la empleabilidad, el crecimiento y la cohesión social, siempre
que se mejore y amplíe el acceso de todos los ciudadanos al aprendizaje permanente.
En un marco de aprendizaje permanente, en el que es necesario garantizar el acceso y
la participación a las diferentes ofertas de formación, garantizando su reconocimiento y
acreditación, se precisa del desarrollo de un sistema integrado de información y
orientación profesional que asesore sobre las variadas oportunidades de formación y
empleo y sus posibles itinerarios. Se destaca la creación de instrumentos que permitan
un acceso generalizado, considerando que las herramientas más oportunas podrían ser
las telemáticas.
En un contexto de transparencia y confianza mutua, las diferentes ofertas formativas
deberían responder a criterios comunes de calidad que garantizaran los principios
anteriormente expuestos. Se requiere, por tanto, de la mejora de la calidad de la
formación profesional para el empleo, en cuanto a contenidos, duración, formadores e
instalaciones y también en cuanto a resultados, a la adecuación a las necesidades del
tejido productivo y a la eficiencia de los recursos y medios empleados.

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El objetivo de crear un sistema de formación profesional integrado ha permitido la
aprobación y regulación de instrumentos que faciliten este carácter integrador. Se
requiere la participación en la puesta en marcha y desarrollo de la red de Centros
Integrados de Formación Profesional, al igual que en la implantación de la Red de
Centros de Referencia Nacional.
Para aumentar el número de titulados en formación profesional, que permita una
mayor y mejor productividad y competitividad empresarial, al igual que más y mejores
niveles de cualificación, es preciso facilitar el acceso a estas titulaciones. Una
propuesta de interés es la creación de la Plataforma virtual que permita realizar
módulos formativos a distancia para lograr certificados de profesionalidad o títulos de
grado medio y superior de formación profesional.
Gran parte de los aprendizajes se adquieren a través de la experiencia laboral o
mediante las vías no formales de formación. El 17 de Julio de 2009 fue aprobado el
Real Decreto que regula el procedimiento de reconocimiento de las competencias
profesionales adquiridas por la experiencia laboral, estando en el primer semestre del
año 2010 se ha puesto en marcha el desarrollo de instrumentos técnicos, y se ha
iniciado la formación del personal que llevará a cabo la primera convocatoria,
previsiblemente en los primeros días del segundo semestre.
Existen colectivos que presentan niveles de cualificación bajos y mantienen mayores
dificultades para acceder a niveles más adecuados y adaptados a las exigencias y
requerimientos de los contextos actuales. Es preciso establecer y proporcionar
actuaciones prácticas con relación a los trabajadores de mayor edad, a las personas
con menor cualificación y a personas que trabajan en pequeñas y medianas empresas.
Igualmente, uno de los grandes desafíos de nuestro sistema de educación y formación
es el alto porcentaje de fracaso escolar y abandono del sistema de aprendizaje. Se
precisa de itinerarios profesionales personalizados para quienes han abandonado la
formación escolar de forma prematura.
En un contexto marcado por el conocimiento, la creatividad y la innovación, se
requieren procesos para fomentar la inversión en educación y formación profesional,
como garantía de adaptación a este nuevo modelo económico en el que prima el
desarrollo del conocimiento y la incorporación de las nuevas tecnologías. Por otra
parte, en nuestra sociedad actual, los cambios se producen cada vez de forma más
rápida y con mayor intensidad. Es preciso la anticipación y adaptación permanente de
las competencias profesionales de los trabajadores, así como la adquisición de
competencias clave de forma generalizada para todos los colectivos; de acuerdo con
las demandas actuales surgidas por la incorporación de nuevas tecnologías y los
desafíos del cambio climático y el desarrollo sostenible, las nuevas relaciones en los
entornos de trabajo o las nuevas formas de organización en el trabajo.
En el borrador de ?Propuestas para un pacto social y político por la educación? se
proponen los objetivos de la educación para la década 2010-2020, entre los que se
establecen, en coherencia con las líneas de cooperación establecidas en el marco
europeo, los siguientes:

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? Garantizar la equidad y la excelencia en todos los niveles educativos y evaluar los
resultados de los alumnos y el funcionamiento del sistema, como factores
imprescindibles para continuar mejorando la calidad de la educación.
? Fomentar que todos los estudiantes continúen su formación flexibilizando las
diferentes ofertas formativas y ofreciendo alternativas que permitan compatibilizar
formación y empleo.
? Concebir la formación profesional como instrumento clave para avanzar hacia un
nuevo modelo de crecimiento económico, en el que se requiere ampliar y
flexibilizar la oferta de formación profesional y adoptar medidas que permitan
compatibilizar formación y empleo, para incrementar los niveles de formación y las
posibilidades de empleabilidad del conjunto de la población.
9.2. GOBERNANZA, COOPERACIÓN Y TITULARIDAD DE LOS
DIFERENTES ACTORES EN EL PROCESO DE COPENHAGUE A NIVEL
EUROPEO
En el Proyecto de Ley de Economía Sostenible se establece la necesidad de reforzar la
cooperación de las administraciones educativas y laborales con los interlocutores
sociales en el diseño y ejecución de las acciones formativas, así como favorecer la
coordinación de los servicios de información y orientación existentes.
Del mismo modo, se indica la necesidad de promover la colaboración entre el Gobierno
y las Comunidades Autónomas, estableciendo una red que asegure la calidad de la
formación profesional en coherencia y respuesta a la red europea, a través de
? El incentivo al esfuerzo de los centros para mejorar los niveles de calidad de la
formación profesional, promoviendo planes de formación específicos para los
profesores y formadores de las distintas familias profesionales, desarrollando
actuaciones que favorezcan la participación de estudiantes, trabajadores,
profesorado y formadores en programas de movilidad nacional e internacional.
? La colaboración de las administraciones educativas y laborales para potenciar
iniciativas de investigación, desarrollo e innovación, así como la colaboración con
las empresas de los diferentes sectores productivos para potenciar la innovación,
la transferencia el conocimiento y la especialización de la formación profesional.
En cuanto a la participación de los interlocutores sociales, se considera necesario que
las administraciones educativas y laborales en cada Comunidad Autónoma promuevan
la participación de todos los agentes implicados para adecuar la oferta de formación
profesional a las necesidades de la sociedad y de la economía en su ámbito territorial,
regulando para ello mecanismos de participación en los que estén adecuadamente
representados los interlocutores sociales.
Por su parte, las administraciones educativas y laborales han de promover la
colaboración con las empresas y entidades empresariales, especialmente las implicadas
en el desarrollo de iniciativas que contribuyan a la economía sostenible y relacionadas
con los sectores emergentes o en crecimiento. Dicha colaboración supone acciones

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104
como: a) la realización de módulos de formación en los centros de trabajo; b) la
utilización, por parte de las empresas, de las instalaciones de los centros docentes;
c).la realización de estancias temporales en las empresas de profesores y formadores
para fomentar su actualización; y d) el desarrollo conjunto de proyectos de innovación
entres los centros de formación profesional y las empresas.
En relación a esta vinculación más directa entre los requerimientos del entorno
productivo empresarial y las diferentes ofertas de aprendizaje, se requiere la
coordinación entre los centros educativos y de formación y las asociaciones
empresariales y agentes productivos para adaptar los currículos a las necesidades
reales que demanda el mercado de trabajo.
Los avances en los entornos productivos, los procesos de modernización y la
incorporación de nuevos procesos y estrategias de producción hacen que las
cualificaciones y competencias profesionales se queden obsoletas y sea necesario
realizar adaptaciones y adecuaciones a estos nuevos entornos. Es precisa la creación
de vínculos entre la educación escolar y la formación en el lugar de trabajo para
establecer de forma más adecuada estas conexiones y sinergias entre ambos entornos.
La rapidez en los cambios y la actualización permanente de los procesos productivos
requiere la actualización de los estándares profesionales definidos en el marco del
Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, contando con una participación más
activa de las empresas y los agentes sociales.
En el proyecto de Ley Orgánica Complementaria de la Ley de Economía Sostenible se
presentan algunas medidas para mejorar la adaptabilidad de la formación profesional
en las que se refleja la necesidad de la cooperación entre los diferentes agentes
implicados (Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo e Inmigración, Consejo
General de Formación Profesional, Administraciones educativas y laborales
competentes de ámbito autonómico y territorial, Interlocutores sociales, Red de
centros integrados de formación profesional (públicos y privados), Centros de
referencia nacional, y Centros del Sistema Nacional de Empleo).
9.3. DIMENSIÓN EXTERNA DE LA COOPERACIÓN EUROPEA EN
FORMACIÓN PROFESIONAL (VET)
Los procesos de globalización y la internacionalización de las relaciones comerciales
obligan a poner en marcha nuevas estrategias que permitan mantener los niveles de
crecimiento y desarrollo, teniendo en cuenta que es necesario mantener los niveles de
cohesión social. Se precisa el desarrollo de herramientas para anticipar y vislumbrar
las aptitudes futuras para ser competitivo en un mercado laboral globalizado que
mantiene el objetivo de mejorar la calidad y el bienestar social.
En el marco europeo son muchas las iniciativas que se han puesto en marcha para
lograr un espacio común de aprendizaje. Es preciso desarrollar e implantar el Marco
Europeo de Cualificaciones (EQF); el Sistema Europeo de Créditos para la Educación y
Formación Profesionales (ECVET); y el Marco de referencia europeo de garantía de la
calidad (EQARF).

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105
10:
AUTORES, REFERENCIAS Y FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
10.1. AUTORES
- Servicio Público de Empleo Estatal. Ministerio de Trabajo e Inmigración.
- Ministerio de Educación (Dirección General de Formación Profesional).
- Instituto Nacional de las Cualificaciones (Ministerio de Educación).
- Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo. (En la que se encuentran
representados los interlocutores sociales).
Trabajo coordinado por REFERNET-España, Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE).
10.2. FUENTES, REFERENCIAS Y PÁGINAS WEB
Fuentes legislativas:
?
ORDEN TIN/687/2010, de 12 de marzo, por la que se distribuyen territorialmente
para el ejercicio económico de 2010, para su gestión por las Comunidades
Autónomas con competencias asumidas, subvenciones del ámbito laboral
financiado con cargo a los Presupuestos Generales del Estado (BOE nº 69 de 20 de
marzo de 2010).
?
ORDEN de 29 de enero de 2010, por la que se convoca en la Comunidad Autónoma
de Canarias, el procedimiento de evaluación y acreditación de determinadas
competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías
de formación. (Boletín Oficial de Canarias nº 30 de 15 de febrero de 2010)
?
RESOLUCIÓN de 12 de marzo de 2010, del Servicio Público de Empleo Estatal, por
la que se establece el procedimiento para la inclusión de nuevas especialidades en
el fichero de especialidades formativas (BOE nº 72 de 24 de marzo de 2010).
?
RESOLUCIÓN de 1 de febrero de 2010, del Servicio Público de Empleo Estatal, por
la que se aprueba la convocatoria para la concesión, con cargo al ejercicio
presupuestario 2010, de subvenciones públicas para la ejecución de planes de
formación mediante convenios, de ámbito estatal, dirigidos prioritariamente a
trabajadores ocupados, en aplicación de la Orden TAS/718/2008, de 7 de marzo,
por la que se regula la formación de oferta y se establecen las bases reguladoras
para la concesión de subvenciones públicas destinadas a su financiación (BOE nº
35, de 9 de febrero de 2010).
?
RESOLUCIÓN de 3 de febrero de 2010, del Servicio Público de Empleo Estatal, por
la que se determinan los colectivos y áreas prioritarias, así como las cuantías
cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, en las acciones de formación de
demanda correspondientes al ejercicio 2010 (BOE nº 35 de 9 de febrero de 2010).
?
LEY 14/2009 de 11 de noviembre, por la que se regula el programa temporal de
protección por desempleo e inserción (BOE nº 273 de 12 de noviembre de 2009).
?
LEY 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
año 2010 y cualquier norma que desarrolle o tenga relación con la disposición
adicional duodécima de la misma (BOE nº 309, de 24 de diciembre de 2009).
?
REAL DECRETO-LEY 2/2009, de 6 de marzo, de medidas urgentes para el
mantenimiento y el fomento del empleo y la protección de las personas
desempleadas (BOE nº 57, de 7 de marzo de 2009).

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?
REAL DECRETO 922/2009, de 29 de mayo, por el que se establecen los umbrales
de renta y patrimonio familiar y las cuantías de las becas y ayudas al estudio del
Ministerio de Educación para el curso 2009-2010 (BOE nº 131, de 30 de mayo de
2009).
?
REAL DECRETO 1224/2009, de 17 de Julio, de reconocimiento de las competencias
profesionales adquiridas por la experiencia laboral (BOE nº 205, de 25 de agosto
de 2009).
?
RESOLUCIÓN de 22 de septiembre de 2009, del Servicio Público de Empleo Estatal,
por la que se convocan subvenciones para la realización de un programa específico
de formación e inserción laboral a favor de jóvenes desempleados en situación o
con riesgo de exclusión social (BOE nº 256, de 23 de octubre de 2009).
?
RESOLUCIÓN de 7 de julio de 2009, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la
que se convocan subvenciones en el año 2009 para la realización de un programa
específico de formación e inserción laboral a favor de jóvenes desempleados con
dificultades para su inserción o recualificación profesional (BOE nº 210, de 31 de
agosto de 2009).
?
RESOLUCIÓN de 18 de junio de 2009, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la
que se convocan subvenciones en el año 2009 para la realización de un programa
específico de formación e inserción laboral a favor de mujeres desempleadas del
medio rural con necesidades formativas especiales y con dificultades para su
inserción o recualificación profesional (BOE nº 214, de 4 de septiembre de 2009).
?
RESOLUCIÓN de 27 de abril de 2009, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la
que se publica los cuestionarios de evaluación de calidad de las acciones
formativas para el empleo (BOE nº 141, de 11 de junio de 2009).
?
REAL DECRETO-LEY 2/2008, de 21 de abril, de medidas de impulso a la actividad
económica (BOE nº 97, de 22 abril de 2008). ISSN: 0212-033X.
?
REAL DECRETO 229/2008, de 15 de febrero, por el que se regulan los Centros de
Referencia Nacional en el ámbito de la formación profesional. (BOE nº 48, de 25 de
febrero de 2008). ISSN: 0212-033X.
?
REAL DECRETO 34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de
profesionalidad. (BOE nº 27, de 31 de enero de 2008). ISSN: 0212-033X.
?
ORDEN TIN/2805/2008, de 26 de septiembre, por la que se desarrolla el Real
Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de
formación profesional para el empleo, en materia de acciones de apoyo y
acompañamiento a la formación y se establecen las bases reguladoras para la
concesión de subvenciones públicas destinadas a su financiación (BOE nº 242, de
7 de octubre de 2008).
?
ORDEN TIN/1940/2008 de 4 julio, por la que se distribuyen territorialmente para el
ejercicio 2008 la financiación por parte del SPEE del coste del Plan Extraordinario
de Orientación para su gestión por las Comunidades Autónomas. Orden
TIN/3812009, de 18 febrero (Prórroga de la OM anterior, hasta agosto 2009)
Orden TIN/835/2010 de 26 de marzo (Prórroga para el año 2010).
?
ORDEN TAS/718/2008, de 7 de marzo, por la que se desarrolla el Real Decreto
395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formación
profesional para el empleo en materia de formación de oferta y se establecen las
bases reguladoras para la concesión de subvenciones públicas destinadas a su
financiación (BOE nº 67, de 18 de marzo de 2008). ISSN: 0212-033X.
?
ORDEN TAS/37/2008, de 16 de enero, por la que se modifica la Orden
TAS/2307/2007, de 27 de julio, por la que se desarrolla parcialmente el Real
Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de
formación profesional para el empleo en materia de formación de demanda y su

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financiación, y se crea el correspondiente sistema telemático, así como los ficheros
de datos personales de titularidad del Servicio Público de Empleo Estatal (BOE nº
19, de 22 de enero de 2008). ISSN: 0212-033X.
?
RESOLUCIÓN de 17 de diciembre de 2008, del Servicio Público de Empleo Estatal,
por la que se determinan los colectivos y áreas prioritarias, así como las cuantías
cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, en las acciones de formación de
demanda correspondientes al ejercicio 2009 (BOE nº 4, de 5 de enero de 2009).
?
RESOLUCIÓN de 18 de noviembre de 2008, del Servicio Público de Empleo Estatal,
por la que se regula la justificación de gastos derivados de la realización de
acciones de formación profesional para el empleo, en materia de formación de
oferta, dirigidas prioritariamente a trabajadores desempleados (BOE nº 305, de 19
de diciembre de 2008).
?
RESOLUCIÓN de 5 de marzo de 2008, del Servicio Público de Empleo Estatal, por
la que se determinan los colectivos y áreas prioritarias, así como las cuantías
cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, en las acciones de formación de
demanda correspondientes al ejercicio 2008. (BOE nº 78, de 31 marzo de 2008).
ISSN: 0212033X.
?
LEY 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autónomo. por la que se
establece, de forma explícita, el reconocimiento de los derechos de los
trabajadores autónomos con discapacidad, y el derecho a la no discriminación, en
los términos recogidos en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad (BOE nº 166, de 12 de julio de 2007).
?
REAL DECRETO 1722/2007, de 21 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley
56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, en materia de órganos, instrumentos de
coordinación y evaluación del Sistema Nacional de Empleo. (BOE nº 20, de 23 de
enero de 2008). ISSN: 0212-033X.
?
REAL DECRETO 870/2007, de 2 de julio, por el que se regula el programa de
empleo con apoyo como medida de fomento de empleo de personas con
discapacidad en el mercado ordinario de trabajo (BOE nº 168, de 14 de julio de
2007).
?
REAL DECRETO 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de
formación profesional para el empleo (BOE nº 87, de 11 de abril de 2007). ISSN:
0212-033X.
?
ORDEN ECI/3858/2007, de 27 de diciembre, por la que se establecen los requisitos
para la verificación de los títulos universitarios oficiales que habiliten para el
ejercicio de las profesiones de Profesor de Educación Secundaria
Obligatoria y Bachillerato, Formación Profesional y Enseñanzas de Idiomas. (BOE
nº 312, de 29 de diciembre de 2007). ISSN: 0212-033X.
?
ORDEN TAS/2388/2007, de 2 de agosto, por la que se desarrolla parcialmente el
Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de
formación profesional para el empleo en materia de formación de oferta y se
establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones públicas
destinadas a su financiación, en el ámbito de la Administración General del Estado
(BOE nº 186, de 4 de agosto de 2007). ISSN: 0212-033X.
?
ORDEN TAS/2307/2007, de 27 de julio, por la que se desarrolla parcialmente el
Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de
formación profesional para el empleo en materia de formación de demanda y su
financiación, y se crea el correspondiente sistema telemático, así como los ficheros
de datos personales de titularidad del Servicio Público de Empleo Estatal (BOE nº
182, de 31 de julio de 2007). ISSN: 0212-033X.

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?
ORDEN ECI/2128/2007, de 18 de junio, por la que se convocan becas y ayudas al
estudio de carácter general, para el curso académico 2007-2008, para alumnos de
niveles postobligatorios no universitarios y para universitarios que cursan estudios
en su Comunidad Autónoma (BOE nº 168, de 14 de julio de 2007). ISSN: 0212-
033X.
?
RESOLUCIÓN de 22 de noviembre de 2007, del Servicio Público de Empleo Estatal,
por la que se publica el cuestionario de evaluación de calidad a que se refiere el
artículo 28.2 de la Orden TAS/2307/2007, de 27 de julio, que desarrolla
parcialmente el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el
subsistema de formación profesional para el empleo en materia de formación de
demanda y su financiación (BOE nº 310, de 27 de diciembre de 2007). ISSN:
0212-033X.
?
RESOLUCIÓN de 4 de octubre de 2007, del Servicio Público de Empleo Estatal, por
la que se publica el cuestionario de evaluación de calidad a que se refiere el
artículo 36.3 de la Orden TAS/2388/2007, de 2 de agosto, por la que se desarrolla
parcialmente el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el
subsistema de formación profesional para el empleo, en materia de formación de
oferta y se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones
públicas destinadas a su financiación, en el ámbito de la Administración General
del Estado. (BOE nº 284, de 27 de noviembre de 2007). ISSN: 0212-033X.
?
RESOLUCIÓN de 14 de agosto de 2007, de la Dirección General del Servicio
Público de Empleo Estatal, por la que se determinan los colectivos y áreas
prioritarias, así como las cuantías cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, en
las acciones de formación de demanda correspondientes al ejercicio 2007. (BOE nº
205, de 27 de agosto de 2007). ISSN: 0212-033X.
?
CORRECCIÓN de errores de la Orden TAS/2388/2007, de 2 de agosto, por la que
se desarrolla parcialmente el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que
se regula el subsistema de formación profesional para el empleo en materia de
formación de oferta y se establecen las bases reguladoras para la concesión de
subvenciones públicas destinadas a su financiación, en el ámbito de la
Administración General del Estado (BOE nº 205, de 27 de agosto de 2007). ISSN:
0212-033X.
?
CORRECCIÓN de errores de la Orden TAS/2307/2007, de 27 de julio, por la que se
desarrolla parcialmente el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se
regula el subsistema de formación profesional para el empleo en materia de
formación de demanda y su financiación, y se crea el correspondiente sistema
telemático, así como los ficheros de datos personales de titularidad del Servicio
Público de Empleo Estatal (BOE nº 205, de 27 de agosto de 2007). ISSN: 0212-
033X.
?
LEY ORGÁNICA 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (BOE nº 106, de 4 de mayo
de 2006). ISSN: 0212-033X.
?
LEY 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinería (BOE nº 98, de 25 de abril de
2006).
?
LEY 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo
(BOE nº 312, de 30 de diciembre de 2006).
?
REAL DECRETO 1631/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las
enseñanzas mínimas correspondientes a la Educación Secundaria Obligatoria.
Artículo 14: Programas de Cualificación Profesional Inicial (BOE nº 5, de 5 de
enero de 2007).
?
REAL DECRETO 1538/2006, de 15 de diciembre, por el que se establece la
ordenación general de la formación profesional del sistema educativo (BOE nº 3,
de 3 de enero de 2007). ISSN: 0212-033X.

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109
?
REAL DECRETO 357/2006, de 24 de marzo, por el que se regula la concesión
directa de determinadas subvenciones en los ámbitos del empleo y de la formación
profesional ocupacional (BOE nº 83, de 7 de abril de 2006).
?
ORDEN TAS/2965/2006, de 26 de septiembre, por la que se establecen las bases
reguladoras de la concesión de subvenciones públicas para el desarrollo de un
programa de formación e inserción laboral de demandantes de empleo en
tecnologías de la información y de las comunicaciones y en actividades emergentes
que utilicen nuevas tecnologías (BOE nº 232, de 28 de septiembre de 2006).
?
RESOLUCIÓN de 3 de marzo de 2006, de la Dirección General de Trabajo, por la
que se dispone la inscripción en el registro y publicación del IV Acuerdo Nacional
de Formación (BOE nº 73, de 27 de marzo de 2006). ISSN: 0212-033X.
?
CORRECCIÓN DE ERRORES de la ORDEN TAS/2965/2006, por la que se establecen
las bases reguladoras de la concesión de subvenciones públicas para el desarrollo
de un programa de formación e inserción laboral de demandantes de empleo en
tecnologías de la información y de las comunicaciones y en actividades emergentes
que utilicen nuevas tecnologías (BOE nº 284, de 28 de noviembre de 2006).
?
REAL DECRETO 1558/2005, de 23 de diciembre, por el que se regulan los
requisitos básicos de los Centros integrados de formación profesional. (BOE nº
312, de 30 diciembre 2005). ISSN: 0212-033X.
?
REAL DECRETO 1416/2005, de 25 de noviembre, por el que se modifica el Real
Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catálogo Nacional
de las Cualificaciones Profesionales. (BOE nº 289, de 3 de diciembre de 2005).
ISSN: 0212-033X.
?
LEY 38/2003, de 17 de diciembre, General de Subvenciones (BOE nº 276, de 18 de
noviembre de 2003).
?
LEY 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. (BOE nº 301, de 17 de diciembre de
2003). ISSN: 0212-033X.
?
LEY 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y Real Decreto
887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003,
de 17 de noviembre, General de Subvenciones (BOE nº 276, de 18 de noviembre
de 2003).
?
REAL DECRETO 1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catálogo
Nacional de Cualificaciones Profesionales. (BOE nº 223, de 17 de septiembre de
2003). ISSN: 0212-033X.
?
LEY ORGÁNICA 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de Formación
Profesional. (BOE nº 147, de 20 de junio de 2002). ISSN: 0212-033X.
?
REAL DECRETO 1326/2002, de 13 de diciembre, por el que se modifica el Real
Decreto 375/1999, de 5 de marzo, por el que se crea el Instituto Nacional de las
Cualificaciones. (BOE nº 299, de 14 de diciembre de 2002). ISSN: 0212-033X.
?
ORDEN de 14 de noviembre de 2001, del Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales
por la que se regulan el programa de Escuelas Taller y Casa de Oficio. (BOE nº
279, de 21 de noviembre de 2001).
?
REAL DECRETO 375/1999, de 5 de marzo, por el que se crea el Instituto Nacional
de las Cualificaciones (BOE nº 64, de 16 de marzo de 1999). ISSN: 0212-033X.
?
REAL DECRETO 282/1999 del 22 de febrero, por el que se establece el programa
de talleres de empleo (BOE nº 46, de 23 de febrero de 1999).
?
LEY 19/1997, de 9 de junio, por la que se modifica la LEY 1/1986 de 7 de enero,
por la que se crea el Consejo General de Formación Profesional. (BOE nº 138, de
10 de junio de 1997). ISSN: 0212-033X.

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110
?
REAL DECRETO 1684/1997, de 7 de noviembre, por el que se aprueba el
reglamento de funcionamiento del Consejo General de Formación Profesional. (BOE
nº 276, de 18 de noviembre de 1997). ISSN: 0212-033X.
?
REAL DECRETO 488/1988, de 27 de marzo, por el que se desarrolla el artículo 11
del Estatuto de los Trabajadores en materia de contratos formativos.
?
LEY 1/1986, de 7 de enero, por la que se crea el Consejo General de Formación
Profesional. (BOE nº 9, de 10 de enero de 1986). ISSN: 0212-033X.
?
LEYES ANUALES, de Presupuestos Generales del Estado.
Fuentes bibliográficas:
La siguiente relación bibliográfica no tiene por objeto ser exhaustiva. Se centra en
referencias que remiten a lo desarrollado en el texto.
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http://www.ccoo.es/comunes/temp/recursos/1/27907.pdf
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Público de Empleo Estatal (Con la colaboración del Instituto Nacional de las
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castellana:
http://www.inem.es/inem/relint/referNet/pdfs/TEMA8COMPLETOESdic2006.pdf, versión en inglés:
http://www.inem.es/inem/relint/referNet/pdfs/teMA8CompletoENdic2006.pdf
? ANUARIO DE ESTADÍSTICAS LABORALES Y DE ASUNTOS SOCIALES. Ministerio de
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http://www.mtin.es/estadisticas/anuario2006/welcome.htm
? BASES METODOLÓGICAS PARA LA ELABORACIÓN DEL CATÁLOGO NACIONAL DE
LAS CUALIFICACIONES PROFESIONALES. Ministerio de Educación, Cultura y
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encuentro celebrado en Burdeos el 26 de noviembre de 2008 para revisar las
prioridades y estrategias del proceso de Copenhague.
? Conclusiones del Consejo Europeo de 25 y 26 de marzo de 2010:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/es/ec/113613.pdf
? COMISIÓN EUROPEA. Comunicación de la Comisión. Educación y formación 2010:
Urgen las reformas para coronar con éxito la Estrategia de Lisboa. Bruselas,
11.11.2003. COM (2003) 685 final.
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DE LOS ESTADOS MIEMBROS REUNIDOS EN EL CONSEJO SOBRE LOS PRINCIPIOS
EUROPEOS COMUNES PARA EL RECONOCIMIENTO Y VALIDACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
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FORMAL
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Ministerio de la Presidencia. Madrid: Ministerio de la Presidencia, 2005:
http://www.la-moncloa.es
? CUMBRES MUNDIALES G-20, que tuvieron lugar el 15 de noviembre de 2008 en
Washington y el 2 de abril de 2009 en Londres.
? DATOS Y CIFRAS. Curso escolar 2009/2010. Ministerio de Educación, secretaría
General Técnica, Oficina de Estadística. NIPO: 820-09-114-0.2009.
? DECISIÓN Nº 1720/2006/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, de 15
de noviembre de 2006, por la que se establece un programa de acción en el
ámbito del aprendizaje permanente.
? DECISIÓN DE LA COMISIÓN, por la que se adopta el programa operativo de
intervención comunitaria del Fondo Social Europeo de Adaptabilidad y Empleo en el
marco de los objetivos de convergencia y competitividad regional y empleo de
España, de 14 de diciembre de 2007. Bruselas, 14 de diciembre de 2007.
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INCUAL. Marzo 2008.NIPO: 651-08-039-7.
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