En aquest article s'analitza la labor d'intermediació laboral del Servei Públic d'Ocupació (SPE) per Comunitats Autònomes i la seva comparació amb el paper que juguen les empreses de treball temporal (ETT). A partir d'aquesta anàlisi podem assenyalar les diferències entre Comunitats i establir, per tant, on funcionen millor o pitjor les labors d'intermediació de les oficines públiques d'ocupació i quin és la distància respecte a les ETT. Els resultats obtinguts mostren que l'escassa incidència del SPE com a intermediari al mercat treballo és una constant al llarg del període analitzat, així com el punt d'inflexió en la presència de les ETT com a conseqüència de la reforma laboral de 2021 .

Paraules clau: intermediació, vacants, quota de mercat 

This article analyses the job brokering role of the Public Employment Service (SPE) by Autonomous Communities and its comparison with the role played by temporary employment agencies (ETT). Based on said analysis, we can point out the differences between Communities and establish, therefore, where public employment offices work better or worse and what is the distance from the ETTs. The results obtained show that the low incidence of the PES as an intermediary in the labour market is a constant throughout the period analysed, as well as the turning point in the presence of ETTs as a consequence of the labor reform of 2021 .

Keywords: labour intermediation, vacancies, market share

La intermediación laboral es un instrumento básico de la política de empleo y se fundamenta, por un lado, en la existencia de un problema de información asimétrica sobre los diferentes puestos de trabajo ofertados, así como de los candidatos a cubrir dichas vacantes (Alva et al., 2017 ). Por otro lado, el hecho de que la información no es gratuita, justifica la existencia de ciertos mecanismos o instituciones que proporcionen un servicio equitativo (Lindley, 1988 ). Por tanto, la tarea principal de los servicios públicos de empleo es reunir y clasificar la información disponible sobre ofertas y demandas de trabajo, para conseguir casar adecuadamente el perfil de los trabajadores con las demandas de los empresarios.

La falta d'agilitat dels serveis públics d'ocupació (SPE) per afrontar el creixement de les ocupacions atípiques com l'ocupació temporal i a temps parcial, la demanda de serveis de col·locació especialitzats i l'avanç a les tecnologies de la informació i de la comunicació ha generat un mercat per a les agències d'ocupació privades, on estarien també les empreses de treball temporal (ETT). Per tant, la inversió en la digitalització dels SPE és fonamental per oferir serveis més personalitzats i eficaços (OCDE, 2020 ).

La Llei d'Ocupació (Llei 3 / 2023 ) preveu la creació de l'Agència Espanyola d'Ocupació, que vindria a substituir a l'actual SEPE i que pretén tenir un major marge de col·laboració amb les agències privades per a la cerca d'ofertes de treball. Un dels principals objectius d'aquesta Llei és aconseguir una intermediació laboral eficient que faciliti ofertes d'ocupació adequades, en particular en el cas de persones aturades immerses en processos de recol·locació. L'oferta adequada és la que correspon amb la professió demandada per la persona treballadora, d'acord amb la seva formació, característiques professionals, experiència prèvia o interessos laborals i també aquella que es correspongui amb la seva professió habitual o qualsevol altra que s'ajusti a les seves aptituds físiques i formatives. D'altra banda, la Llei d'Ocupació té també com a objectiu la dotació d'un Sistema Públic Integrat d'Informació dels Serveis Públics d'Ocupació que es configura com una xarxa d'informació comuna per a tota l'estructura pública i privada de l'ocupació. Aquest sistema ha de reunir totes les dades relatives a l'ocupació i l'ocupabilitat de les persones i sobre les empreses usuàries dels SPE. En paral·lel, reunirà la informació relativa a les vacants actuals i previsibles que existeixen o van a existir en les empreses.

El análisis del alcance de las actividades de intermediación laboral se realiza en base a una serie de indicadores (cuota de mercado, tasa de registro y tasa de éxito) ¹   que se pueden elaborar a partir de los datos proporcionados por la Estadística de Empleo del SEPE. Previamente resulta interesante conocer la evolución de las colocaciones totales, de las colocaciones que son objeto de gestión por los SPE , así como del número de puestos ofrecidos para gestión por parte de los empresarios. A la hora de analizar el rendimiento de los SPE resulta útil compararlo con la labor de intermediación de las ETT, utilizando el único indicador que nos permite hacer una valoración del rendimiento de las actividades de intermediación, es decir, la cuota de mercado. En este caso, los datos analizados proceden de la Estadística de Empresas de Trabajo Temporal elaborada por el Ministerio de Trabajo y Economía Social.

Los resultados obtenidos reflejan importantes diferencias regionales en el alcance y la eficacia de las actividades de intermediación laboral de los SPE ² en las distintas Comunidades Autónomas en el período 2013 - 2022 , tal como se muestra en las distintas tablas. En este sentido, el análisis detallado a nivel autonómico nos permite señalar las diferencias y establecer donde funcionan mejor o peor las labores de intermediación laboral de los servicios públicos de empleo. 

Les col·locacions totals augmenten en totes les Comunitats en el període 2013 - 2019 , especialment en Cantabria , Madrid i Murcia , superant amb escreix la mitjana espanyola. En 2020 aquestes col·locacions disminueixen de forma generalitzada com a conseqüència de la pandèmia, sobretot en baleares i Canarias . En 2021 les col·locacions totals es recuperen en totes les Comunitats, però sense arribar al nivell 2019 de . En canvi, en 2022 es redueixen en la majoria de Comunitats, especialment en Castilla-La Mancha , Extremadura i Murcia (taula 1 ).

Les col·locacions gestionades pels serveis públics d'ocupació mostren una evolució alguna cosa diferent. En el conjunt d'Espanya, aquestes col·locacions augmenten entre 2013 i 2019 però en menor mesurada que les col·locacions totals ( 33 % enfront del 48 8 , %). No obstant això, en sis Comunitats els augments són molt superiors en les col·locacions mitjançades pels SPE. En 2020 també es registren caigudes generalitzades (excepte en Castilla-La Mancha ) però en un menor percentatge que en les col·locacions totals. Les col·locacions gestionades es recuperen en 2021 en totes les Comunitats excepte en Cataluña . En 2022 i a diferència de les col·locacions totals es registra un augment en la majoria de Comunitats, especialment en Canarias i País Vasco . Les col·locacions gestionades en 2022 estan per sobre del nivell prepandemia excepte en Aragón , Cantabria , Castilla y León i Cataluña . En el tot el període analitzat 2013 - 2022 les col·locacions gestionades han augmentat més que les col·locacions totals en totes les Comunitats a excepció d'i Andalucía Aragón (taula 2 ). 

Els llocs de treball oferts per a gestió presenten una evolució una mica més positiva que la de les col·locacions gestionades pels SPE. L'augment en el conjunt d'Espanya entre 2013 i 2019 és del 44 9 , %, augmentant en totes les Comunitats amb l'única excepció de Extremadura . En 2020 les ofertes també disminueixen de forma generalitzada a causa dels efectes de la pandèmia, especialment a Astúries i Cataluña . En 2021 es recuperen en totes les Comunitats. Els llocs oferts per a gestió també augmenten en la majoria de Comunitats en 2022 , sobretot en Baleares i Comunidad Valenciana . El nivell prepandemia se supera en la majoria de Comunitats. Entre 2013 i 2022 les ofertes han augmentat en totes les Comunitats i més que les col·locacions gestionades en la majoria d'aquestes, especialment en Cataluña i Comunidad Valenciana (taula 3 ).
 

El principal indicador que ens permet analitzar l'eficàcia de la intermediació laboral és la quota de mercat dels serveis públics d'ocupació. En general, les diferències entre Comunitats Autònomes són reduïdes en comparació de les magnituds absolutes. Extremadura se situa amb diferència molt per sobre de la mitjana espanyola, aconseguint en 2022 una quota de mercat del 11 7 , %. Per contra, Cataluña se situa en l'altre extrem amb una quota de solament el 0 4 , %. 

Aquesta quota es manté amb petites variacions entre 2013 i 2019 en la majoria de Comunitats. En 2020 la quota de mercat augmenta en totes les Comunitats, excepte en Cantabria , Cataluña i País Vasco , a causa de la major caiguda de les col·locacions totals en relació a les col·locacions gestionades. Posteriorment aquesta quota augmenta en la majoria de Comunitats situant-se per sobre del nivell prepandemia en totes elles excepte en Aragón , Cantabria i Cataluña . Entre 2013 i 2022 la quota de mercat s'incrementa de forma generalitzada, especialment en Canarias , amb les úniques excepcions d'i Andalucía Aragón (taula 4 ). No obstant això, els augments en la quota de mercat són molt modests, situant-se la mitjana espanyola en 2 el 2 , % en 2022 i amb la majoria de Comunitats per sota d'aquesta quota.

El análisis de la proporción de los puestos de trabajo ofrecidos para gestión respecto a las colocaciones totales permite hacernos una idea del grado de utilización del SPE por parte de los empresarios con el objeto de cubrir una vacante. La tasa de registro de las ofertas de las empresas ha aumentado entre 2013 y 2019 en todas las Comunidades excepto en Andalucía , Canarias y Extremadura , aunque en esta última dicha tasa es más del triple que la media española. En 2020 la tasa de registro aumenta en la mayoría de Comunidades y se explica porque la caída en los puestos ofrecidos para gestión es menor que la registrada en las colocaciones totales. Entre 2020 y 2022 la tasa de registro aumenta en todas las Comunidades, excepto en Aragón , destacando el aumento en Extremadura que alcanza casi el 13 %. Por otro lado, entre 2013 y 2022 la tasa de registro aumenta en la mayoría de Comunidades, salvo en Andalucía , Aragón y Madrid , destacando Baleares , Comunidad Valenciana , País Vasco y La Rioja (tabla 5 ). Al igual que en la cuota de mercado los avances en la tasa de registro son muy escasos, siendo la media española el 3 , 3 % en 2022 . 

Si analitzem el percentatge de col·locacions gestionades pels SPE respecte al nombre de llocs de treball oferts per a gestió, la taxa d'èxit en la intermediació laboral ha disminuït entre 2013 i 2019 en la majoria de les Comunitats, passant la mitjana nacional del 71 2 , % al 65 4 , %. Per contra, en Canarias es doblega aquesta taxa. En 2020 la taxa d'èxit augmenta en la majoria de Comunitats a causa que les col·locacions gestionades cauen menys que les ofertes. En canvi, entre 2020 i 2022 aquesta taxa disminueix també en la majoria de Comunitats, registrant-se en Andalucía , Canarias , Extremadura i Madrid nivells molt per sobre de la mitjana espanyola. Entre 2013 i 2022 la taxa d'èxit disminueix en la majoria de les Comunitats, especialment en Cantabria i Comunidad Valenciana . Per contra, Canarias , Madrid i Murcia registren un notable augment en aquesta taxa (taula 6 ). Per tant, l'eficàcia dels serveis públics d'ocupació a l'hora de cobrir les vacants ofertes pels empresaris no ha millorat en general durant el període analitzat, sinó tot el contrari.

Las colocaciones intermediadas por las ETT aumentan también entre 2013 y 2019 pero en un porcentaje que casi duplica al de las colocaciones totales y triplica al de las colocaciones gestionadas por los SPE en el conjunto de España. Las colocaciones en las que intervienen las ETT aumentan en todas las Comunidades, especialmente en Cantabria donde aumentan casi un 300 % seguida de Castilla-La Mancha , Murcia , La Rioja y Aragón . Por el contrario, entre 2019 y 2020 las colocaciones intermediadas por las ETT disminuyen en todas las Comunidades debido a los efectos de la pandemia, en especial en Baleares y Canarias . Sin embargo, el descenso es mínimo en Cantabria y Castilla-La Mancha . Las caídas son inferiores a las registradas en las colocaciones totales y superiores en relación a las colocaciones gestionadas por los SPE en la mayoría de Comunidades. En 2021 las colocaciones intermediadas por las ETT se recuperan en todas las Comunidades excepto en Cantabria , creciendo con más fuerza donde habían caído más el año anterior.  El efecto de la reforma laboral hace que entre 2021 y 2022 dichas colocaciones disminuyen en la mayoría de Comunidades a excepción de Cataluña , Extremadura , y sobre todo en Baleares y Canarias . Las mayores caídas se registran en Cantabria y La Rioja . Dicho comportamiento contrasta con la ligera disminución en las colocaciones totales y el aumento en las colocaciones intermediadas por los SPE. Si consideramos todo el período analizado, las colocaciones en las que intervienen las ETT aumentan en porcentaje más que las colocaciones totales en todas las Comunidades a excepción de Baleares y Canarias . Cabe destacar a Cantabria y Castilla-La Mancha con un aumento del 100 % en las colocaciones intermediadas por las ETT entre 2013 y 2022 (tabla 7 ).

Quant a l'eficàcia de la intermediació laboral de les ETT cal assenyalar que les diferències en la quota de mercat entre Comunitats Autònomes són aquí molt més evidents que en les magnituds absolutes. Murcia se situa amb diferència molt per sobre de la mitjana espanyola durant tot el període analitzat, aconseguint en 2022 una quota de mercat de el 56 %, seguida d'i Navarra Comunidad Valenciana . Per contra, Andalucía , Baleares i especialment Extremadura , registren quotes molt inferiors a la mitjana nacional que se situa en 19 el 1 , % (quadre 3 ). Entre 2013 i 2021 la quota de mercat augmenta en la majoria de Comunitats, sobretot en Aragón , Cantabria , Castilla-La Mancha i Navarra . Per contra, es manté en Baleares i disminueix de forma clara en Canarias . Entre 2021 i 2022 la quota de mercat es redueix en totes les Comunitats Autònomes amb l'excepció d'i Canarias Extremadura . Les majors caigudes es registren en Aragón , Cantabria , Castilla-La Mancha , Navarra i La Rioja , mentre que aquesta quota disminueix menys que la mitjana espanyola en Andalucía , Baleares , Cataluña i Murcia (taula 8 ).  

Les dades suggereixen que a partir de la 2013 progressiva recuperació de l'economia unida a la major possibilitat de contractació de les ETT en sectors que abans els estaven vetats, contribueix a explicar l'augment en la quota de mercat que supera amb escreix els nivells previs a la crisi de 2008 . En canvi, en 2022 es trenca la tendència reflectint-se l'efecte de la reforma laboral a causa de la caiguda de la contractació temporal.
 

L'anàlisi de la intermediació laboral de les ETT requereix també vincular-ho amb la intermediació duta a terme pels serveis públics d'ocupació (SPE). La ràtio de col·locacions de les ETT respecte als SPE ens permet veure quin és la distància entre els dos intermediaris en les diferents Comunitats Autònomes. Aquesta ràtio és clarament superior a un en totes la Comunitats durant el període analitzat excepte en Extremadura , on la quota de mercat de les ETT és al voltant de cinc vegades inferior a la del SPE. En conseqüència, la regla general és que les ETT intervenen en un percentatge molt major de les col·locacions totals que els SPE, la qual cosa reflecteix un grau d'eficàcia major en la intermediació laboral. Les ràtios més baixes es registren en Andalucía , Baleares , Canarias i Castella La-Taca. Per contra, les ràtios més elevades i per tant la major distància entre les ETT i els SPE la hi anoten Cataluña i Murcia , al voltant de sis vegades per sobre de la mitjana nacional. Entre 2013 i 2021 la ràtio disminueix en la majoria de Comunitats, mentre es manté en Extremadura . Els majors increments es registren en Aragón , Galicia i especialment en Navarra . Per contra, les majors caigudes les hi anoten Cataluña i Murcia . Entre 2021 i 2022 la ràtio disminueix en totes les Comunitats excepte en Baleares , Canarias , Extremadura i Murcia . Si considerem el conjunt del període analitzat ( 2013 - 2022 ) la ràtio disminueix també en la majoria de Comunitats excepte en Baleares , Canarias i Murcia (taula 9 ). El descens de la quota de mercat de les ETT associat a l'efecte de la reforma laboral, juntament amb el manteniment de la quota dels SPE explicarien el punt d'inflexió en l'evolució de la ràtio de col·locacions ETT/SPE en 2022 a nivell nacional.

L'anàlisi de les dades ens mostra en primer lloc que entre 2013 - 2022 les col·locacions gestionades pels SPE han augmentat més que les col·locacions totals en totes les Comunitats a excepció d'i Andalucía Aragón . No obstant això, la quota de mercat segueix sent molt baixa, situant-se la mitjana espanyola en 2 el 2 , % en 2022 i amb la majoria de Comunitats per sota d'aquesta quota, encara que superant el nivell prepandemia. Extremadura se situa amb diferència molt per sobre de la mitjana espanyola, amb una quota de mercat del 11 7 , %, mentre que Cataluña solament arriba al 0 4 , %.

Els llocs de treball oferts per a gestió van augmentar en totes les Comunitats en el període analitzat i més que les col·locacions gestionades en la majoria d'aquelles, especialment en Cataluña i Comunidad Valenciana . A pesar que la taxa de registre augmenta en la majoria de Comunitats entre 2013 i 2022 , amb prou feines supera el % 3 de mitjana, la qual cosa reflecteix el baix grau d'utilització del SPE per part dels empresaris amb l'objecte de cobrir una vacant. 

D'altra banda, la taxa d'èxit en la intermediació laboral disminueix en el període analitzat en la majoria de les Comunitats, especialment en Cantabria i Comunidad Valenciana . En conseqüència, l'eficàcia dels serveis públics d'ocupació a l'hora de cobrir les vacants ofertes pels empresaris ha empitjorat en general entre 2013 i 2022 .

Les diferències en la quota de mercat de les ETT entre Comunitats Autònomes són notòries, situant-se Murcia molt per sobre de la mitjana espanyola durant tot el període analitzat, amb una quota de el 56 % en 2022 , seguida d'i Navarra Comunidad Valenciana . Per contra, Andalucía , Baleares i especialment Extremadura , registren quotes molt inferiors a la mitjana nacional que se situa en 19 el 1 , %. L'augment en la majoria de Comunitats entre 2013 i 2021 es reverteix en 2022 a causa de l'efecte de la reforma laboral sobre la contractació temporal. 

Les ETT intervenen en un percentatge molt major de les col·locacions totals que els SPE, la qual cosa reflecteix un grau d'eficàcia major en la intermediació laboral. Les ràtios ETT/SPE més baixes es registren en Andalucía , Baleares , Canarias i Castella La-Taca. Per contra, les ràtios més elevades i per tant la major distància entre les ETT i els SPE la hi anoten Cataluña i Murcia .

L'escassa eficàcia dels serveis públics d'ocupació autonòmics en la intermediació laboral s'explica pel limitat ús dels mateixos per part dels empresaris a l'hora de cobrir una vacant. Les principals raons d'aquest comportament serien d'una banda la creixent confiança dels empresaris en Internet com a mètode de cerca de candidats i per un altre, la major confiança en les ETT a causa d'una millor percepció sobre la seva gestió de la mà d'obra i el seu coneixement de les necessitats de les empreses. El perfil de l'usuari dels SPE sol estar molt esbiaixat cap als col·lectius amb més dificultats al mercat laboral, la qual cosa influeix de forma negativa en la percepció que tenen els empresaris sobre les possibilitats i el temps necessari per cobrir les vacants ofertes.

Per tant, la millora del funcionament del servei públic d'ocupació com a intermediari al mercat laboral requereix d'un contacte més estret i especialitzat amb els empresaris, compartir informació amb les agències privades i millorar les qualificacions i la motivació dels demandants d'ocupació proposats. En concret, es tractaria d'identificar als candidats més adequats sobre la base de les competències professionals demandades i informar als ocupadors de tots els instruments que tenen a la seva disposició a l'hora de cobrir les seves necessitats. Així mateix, la utilització de la intel·ligència artificial per facilitar la cerca d'ocupació de manera ràpida i precisa en el cas dels demandants amb major grau ocupabilitat, ajudaria a concentrar l'orientació i assistència individualitzades en els grups més desfavorits. En teoria, les mesures contemplades en la nova Llei d'Ocupació anirien en aquesta adreça, encara que caldrà esperar a mitjà termini per veure els resultats en termes d'una millora de la intermediació laboral.  
 

ALVA, K. P., ESCOT, L., FERNÁNDEZ, J. A. y CÁCERES, J. I. ( 2017 ). “Intermediarios del mercado de trabajo y eficacia de los métodos de búsqueda de empleo durante la crisis económica”. Cuadernos de Relaciones Laborales, 35 ( 2 ), pp. 415 - 442 .
Butlletí Oficial de l'Estat ( 2023 ). Llei 3 / 2023 , de 28 de febrer, d'Ocupació.
LINDLEY, R. M. ( 1988 ). “Política activa d'ocupació”, en George Sayers (comp.) Relacions Industrials a Gran Bretanya, Ministeri de Treball i Seguretat Social, pp. 475 - 505 .  
Ministeri de Treball i Economia Social (MITES). Estadística d'empreses de Treball Temporal.
OCDE ( 2020 ): Public employment services in the frontline for employees, jobseekers and employers, OECD Policy Responses to Coronavirus, OECD Publishing. 
Servei Públic d'Ocupació Estatal (SEPE). Estadística d'Ocupació.  
SUÁREZ, P. i MAJOR, M. ( 2012 ). “La intermediació laboral del Servei Públic d'Ocupació a Espanya: una anàlisi regional amb les dades del SISPE”. Revista del Ministeri d'Ocupació i Seguretat Social. Seriï Economia i Sociologia, 96 , pp. 175 - 194 . 
WALWEI, U. ( 1996 ): “Improving Job-matching through Placement Services”, en Günther Schmid, Jacqueline O'Reilly y Klaus Schömann (ed.):International Handbook of Labour Market Policy and Evaluation, Edward Elgar, pp. 402 - 428 .