L'objectiu d'aquest article és desenvolupar algunes idees sobre l'encara recent regulació laboral i el seu paper en l'evolució del mercat de treball a Espanya, especialment duranta l'última dècada. Partint de la importància que juga el dialogo social en la política laboral, amb referències a diferents països europeus durant el segle passat, es contempla el paper jugat a Espanya des de la transició. S'aborden les últimes reformes laborals amb esment als primers resultats de la més recent i s'analitza el paper de les polítiques actives del mercat de treball. 

Atès que l'objectiu d'aquest article és desenvolupar algunes idees sobre l'encara recent regulació laboral i el seu paper en l'evolució del mercat de treball a Espanya, resulta obligat referir-se, en primer lloc, al diàleg social com a instrument en el seu desenvolupament. Per bé o para mal -jo crec que que clarament para ben- Espanya té una àmplia experiència en aquest àmbit que no sempre ha estat destacada com a element diferencial quan comparem la seva evolució amb la d'altres economies europees.

Resulten habituals les referències al diàleg social, al concert tripartit entre els governs i els interlocutors socials, com un mètode, un instrument, per abordar polítiques essencials que afecten a tots en l'àmbit laboral, social o econòmic. Des d'aquesta perspectiva el diàleg social apareix com l'extensió a l'àmbit de la política econòmica i social de les pràctiques de negociació de caràcter col·lectiu habituals en la major part de les economies occidentals des del final del segle XIX i començaments del segle XX. 

El símbol històric d'aquest procés d'extensió de la negociació col·lectiva entre empresaris i sindicats a l'àmbit de les polítiques públiques, amb participació determinant dels governs, és Saltajöbaden la localitat sueca en què es va aconseguir en 1932 un acord que configuraria el que, amb justa raó, es denominaria “model solc” de política laboral, fiscal i social. Un model que caracteritzaria el desenvolupament econòmic i social d'aquest país durant el mig segle posterior a l'acord.

Per descomptat, altres acords de gran significació econòmica i social van venir a donar continguts variats a unes pràctiques que van acabar per configurar una bona part del que avui denominem, al meu entendre amb un cert i justificat orgull, model social europeu. 

Com no citar aquí els Acords de Grenelle de 1968 , que van donar expressió i llera de sortida a les convulsions socials de maig de 1968 França o, un any més tard, l'acord que va generalitzar legalment l'escala mòbil a Itàlia?

Encara que l'absència de llibertats democràtiques no va permetre que Espanya pogués incorporar aquest variat i, en ocasions, controvertit patrimoni europeu fins a començaments de la dècada dels 80 del passat segle, la veritat és que des de llavors l'experiència espanyola en l'àmbit de la concertació social -com llavors la hi denominava- i el diàleg tripartit en l'àmbit sociolaboral ha estat molt intensa. 

Fins a tal punt ha estat així que en no poca mesura és possible parlar de “model espanyol” quant al protagonisme que el dialogo tripartit ha adquirit en el desenvolupament de la política social i laboral a Espanya durant la quatre últimes dècades.

D'una o una altra forma, amb diversos procediments i resultats, el diàleg social va ser clau en el procés d'estabilització econòmica i social durant la primera dècada democràtica. Encara que els Pactes de la Moncloa no són un exemple ressenyable en el nostre àmbit -perquè no van tenir naturalesa tripartida-, a ells li van succeir tot un conjunt d'acords, l'ABI de caràcter bipartito però que va donar lloc a l'Estatut dels Treballadors, l'Acord Nacional sobre l'Ocupació, l'Acord Econòmic i Social (vigent fins a 1986 i que, entre altres coses, va venir a configurar el model de protecció als aturats que, en l'essencial, encara avui existeix) i els acords sectorials per al tractament laboral i social del procés de reconversió en els grans sectors de la indústria naval, siderúrgica integral i de l'acer comú, electrodomèstics, components electrònics, etc., que van posar sòlids fonaments al diàleg en l'àmbit de les polítiques socials i laborals.

Després d'un relativament llarg període de cert silenci, en la dècada següent el diàleg en matèria laboral va tornar a adquirir un important grau de protagonisme durant la primera de les dues legislatures de govern del Partit Popular. El període 1996 - 2000 va il·luminar una etapa de dialogo intens i fructífer que va donar motiu a reformes importants en l'àmbit de la política de salut laboral, pensions i en el marc de la contractació laboral a Espanya (amb la desaparició final del contracte temporal de foment de l'ocupació) destinades a atallar la fenomenal expansió de la contractació temporal esdevinguda durant la dècada anterior, encara que, tot cal dir-ho, amb resultats inferiors als esperats.

He realitzat aquest breu recorregut històric para tracta de situar en el context temporal el que al meu entendre ha estat, en diverses etapes i amb diferents resultats, una de les característiques definitòries de la nostra forma d'abordar la regulació laboral a Espanya. 

Perquè l'objectiu -no l'instrument- és parlar, la fi és dialogar. Des de la seguretat, avalada pels fets, que parlar i dialogar és el millor camí per acabar fent bones polítiques. En matèria laboral és millor fugir d'aquesta sort de reformisme il·lustrat alimentat de propostes dissenyades en el laboratori. Perquè la millor reforma, àdhuc l'allunyada de les pretensions inicials dels governs, és la que s'acorda, la que és fruit de la deliberació i el contrast d'idees i interessos. La que, en fugir dels termes “nosaltres” i “ells”, acaba trobant una solució que sol ser superior a la construïda analíticament.
 

L'exemple més emblemàtic d'una forma d'actuar que s'oposa frontalment a aquesta visió del diàleg com a fi i, alhora instrument de la política pública, va anar precisament la reforma laboral d'aprovada 2012 mitjançant Decret llei amb prou feines unes setmanes després de la presa de possessió del nou govern.

Però, a més, el caràcter impositiu i unilateral d'aquella legislació es va plasmar també en àrees claus de la política social com són la reforma del sistema d'actualització de les pensions, o les reduccions i retallades en la protecció per desocupació i el sistema d'atenció a la dependència o la política fiscal, a través d'una visió restrictiva -avui afortunadament superada a Espanya i a Europa- continguda en la Llei d'Estabilitat Pressupostària aprovada en 2012 . 

Fins llavors, cap govern democràtic anterior havia abordat reformes de tanta transcendència sense apel·lació alguna al diàleg social o a la negociació política.

Des d'aquesta perspectiva, l'important en la reforma laboral aprovada fa algo más de 18 mesos no és quant roman de la reforma laboral d'i 2012 quant va resultar transformat. Des del moment en què el Govern va obrir la possibilitat de sotmetre al diàleg social la seva agenda laboral estava anunciant en realitat la seva voluntat de dissenyar un nou marco fruit de l'acord en el qual era evident que podrien romandre algunes de les matèries que van configurar la reforma de 2012 . No obstant això, la diferència és que en aquesta ocasió el resultat és fruit de l'acord, i aquest resultat resol una situació que en 2012 havia alterat profundament l'equilibri en les relacions laborals. 

No ha d'oblidar-se que la ruptura de l'equilibri introduïda en 2012 a través aspectes com la superioritat del conveni d'empresa sobre el sectorial, la supressió de la ultraactividad dels convenis col·lectius o la possibilitat de modificació unilateral de les condicions de treball per les empreses, va produir una intensa devaluació salarial i l'expansió de fenòmens com la pobresa laboral. 

Entre 2012 i 2017 el poder adquisitiu dels salaris es va reduir en al voltant de el 10 % i el pitjor és que la deterioració salarial va afectar de forma molt més fort precisament als salaris més baixos. Aquest va ser un dels principals detonants de la necessitat de recuperar un nivell salarial més just a través de la revaloració intensa del SMI iniciada en 2017 , encara sota el govern del PP després d'un acord amb el llavors principal partit de l'oposició, el PSOE, i continuada amb més intensitat pel nou govern des de 2018 . El nou marc dissenyat en la reforma convalidada pel Parlament al començament de 2022 permet que el conveni d'empresa pugui modificar aspectes vinculats a la capacitat d'adaptació i flexibilitat de les empreses, però, est és un aspecte clau, impedeix que aquesta adaptació s'aconsegueixi a través de la deterioració de les condicions salarials o l'augment de la durada de la jornada al marge de l'establert en els convenis de sector.

Per descomptat, encara que els aspectes vinculats al reequilibri de la negociació col·lectiva són molt importants, la reforma d'introdueix 2021 millores de calat en la regulació de les contractes i subcontractes dificultant que la seva utilització per les empreses es converteixi en un ineficient instrument per reduir i empitjorar les condicions de treball. Addicionalment, una nova regulació més exigent de la contractació temporal, mantenint la possibilitat d'ús justificat en les empreses i una restricció molt més profunda del seu ús en l'administració pública ha d'ajudar a superar una de les pitjors disfuncions del mercat de treball espanyol que segueix mantenint les taxes més altes de temporalitat entre els països membres de la UE.

Al costat d'això, una nova regulació dels ERTE per convertir-los en instruments permanents d'adaptació d'empreses i sectors sotmesos a crisis conjunturals podrà permetre, com ja ocorre en altres països europeus (Alemanya és aquí l'exemple més ressenyable), que l'apel·lació als ajustos de plantilla mitjançant acomiadaments no sigui el mecanisme més utilitzat incorrent en costos de rotació i de protecció per desocupació molt més alts que els que costarà el nou mecanisme XARXA per a la flexibilitat i l'estabilització de l'ocupació creada per la reforma.

Si els ERTE amb prou feines haguessin estat utilitzats com en anteriors crisis, pot ser que l'ajust de plantilles no hagués afectat als gairebé 4 milions de treballadors que ho van fer al març, abril i maig de 2020 , però és segur que la destrucció d'ocupació hauria superat en diverses vegades els més de 700 000 . ocupacions perdudes en aquest mateix període —mesurats en termes d'afiliació a la Seguretat Social—.

Enfront del que inicialment podria pensar-se, i en ocasions es defensa des d'alguns àmbits, l'expansió de la política de protecció per desocupació a través dels ERTE no suposa fer créixer discrecionalment la despesa en aquesta matèria fins a nivells que una economia com l'espanyola no pugui permetre's. 

En termes de PIB el gastat en 2010 i el que s'ha gastat, per exemple, en 2020 serà molt similar, un 3 , 3 % del PIB. La diferència és que en 2010 amb prou feines va haver-hi beneficiaris inclosos en ERTE. Dit d'una altra manera, àdhuc amb els milions de treballadors afectats per ERTE, la despesa en desocupació durant la crisi del COVID no ha estat molt diferent en relació amb el PIB que el desemborsat en els pitjors anys de la passada crisi financera. I el que és millor, el comportament de l'ocupació i la desocupació està permetent tornar a la situació prèvia a la crisi financera amb un nivell d'excedent entre ingressos per cotitzacions i despesa en prestacions que serà creixent durant els propers anys.

Però el més important és que amb el mecanisme XARXA establert en la reforma laboral, els ERTE han passat a formar part de l'instrumental habitual de les polítiques actives, afegint-los a més un àmbit de reciclatge i formació professional quan resulti necessari, en lloc de constituir com fins ara una variant, escassament utilitzada, de les polítiques de protecció dels aturats.
 

Per descomptat, les polítiques actives d'ocupació pertanyen a l'àmbit de les polítiques laborals que haurien d'estar en el primer lloc de les prioritats. L'impuls de les polítiques d'activació forma part de les grans prioritats establertes pel govern en el Pla de Recuperació remès a les autoritats europees, a més, el Parlament va aprovar recentment una nova Llei d'Ocupació que suposa algun avanç important en la matèria.

Sobre este tema, resulta convenient subratllar que no crec que que un simple traspàs de competències des de l'àmbit laboral a l'educatiu, com l'abordat amb anterioritat a l'aprovació de la Llei d'Ocupació pugui arreglar per si mateix ni tan sols una mínima part dels reptes pendents. 

Que la formació per a l'ocupació ha de formar part d'un sol model en el qual també ha d'integrar-se la formació professional reglada de caràcter educatiu, és alguna cosa que ningú a hores d'ara discuteix. Però el lloc de la formació per a l'ocupació és l'empresa i les seves necessitats quan es tracta de formació contínua dels treballadors ocupats. Per les mateixes raons, crec que que la formació dels aturats ha de descansar en la gestió dels serveis públics d'ocupació amb una vinculació estreta en els instruments d'orientació i reciclatge laboral.

Com fa ja diverses dècades va posar de manifest Gösta Rehn, un dels grans impulsors de les modernes polítiques d'activació per a l'ocupació, crec que que “el lloc que ha d'ocupar la política de formació per a l'ocupació no solament ha d'estar a prop, sinó formar part essencial del territori que avui ocupen la política laboral i la política activa d'ocupació”.

Arribats a aquest punt, mereix la pena realitzar alguns comentaris generals sobre els instruments addicionals a la formació professional per a l'ocupació dins del conjunt de les polítiques actives. 

Començaré dient alguna cosa que pot semblar obvi però que, a la llum de la nostra experiència, no ho és tant. No hi ha cap exemple de bona política activa d'ocupació en l'àmbit de les economies més avançades que no descansi en la cerca permanent i la preservació de l'existència de bons serveis públics d'ocupació.

Vull subratllar especialment aquesta idea inicial perquè soc dels quals pensen que un dels principals errors en què la política activa d'ocupació ha incorregut al llarg de les quatre últimes dècades, ha estat dedicar massa temps, massa debats i deliberacions i un ingent volum de recursos a la política d'estímuls a l'ocupació, a costa de mantenir un minso i poc eficaç servei públic en l'acompliment de labors que són absolutament essencials en qualsevol política d'activació laboral: poca capacitat de classificació i coneixement dels perfils dels aturats, escassa dimensió dels serveis d'orientació, feble dotació de recursos humans en el servei públic d'ocupació, un gairebé inexistent coneixement directe de les vacants d'ocupació en les empreses i, consegüentment un sistema d'intermediació i col·locació que, encara avui, és segurament el més feble de la Unió Europea.

Som el país europeu que més ha gastat durant el que va de segle en incentius a la creació d'ocupació, però en canvi ocupem els últims llocs en creació directa d'ocupació i en serveis d'orientació i d'intermediació. Quant al volum d'efectius empleats en les oficines públiques en relació amb el volum d'aturats, fa dècades que ocupem, com és ben sabut, l'últim lloc de l'OCDE.

En certa mesura fins al moment el nostre model no té amb prou feines un perfil que pugui qualificar-se en un lloc concret per les seves característiques de major o menor intervencionisme públic en el funcionament del mercat. El que sabem bé, és que els nostres serveis públics són molt febles i en bona mesura no tenen una orientació definida. 

Serveixi com a exemple d'aquesta evident absència de definició estratègica, el fet que no hàgim volgut donar entrada adequada i decidida a la col·laboració privada en els serveis d'intermediació i col·locació, però en canvi hàgim liberalitzat la comunicació de vacants per part de les empreses.

Alemanya, amb un model molt avançat en termes de liberalització i reduït intervencionisme públic manté, al meu entendre de forma encertada, la comunicació obligatòria de vacants per part de les empreses a l'Institut Federal del Treball. D'aquesta forma el servei públic d'ocupació alemanya veu facilitat el seu paper d'agent essencial en la intermediació laboral mantenint taxes superiors a el 20 %, una taxa que és gens menys que 10 vegades superior a l'espanyola.

Estic segur/segur que aquestes reflexions han influït en el fet que, per primera vegada en molt temps, la Llei d'Ocupació hagi inclòs la comunicació de vacants per part de les empreses als Serveis Públics d'Ocupació com un element important en la nova regulació aprovada.

Al meu entendre cal gastar molt menys en incentius a l'ocupació, alguna cosa que fa temps van posar de manifest les millors avaluacions de la política de bonificacions i incentius a l'ocupació i ha tornat a ser ratificat en l'exercici de revisió de la despesa realitzada per l'AIREF per als incentius a la contractació.

Des d'aquesta perspectiva crec que que, en lloc de desenvolupar una política d'estímuls a l'ocupació, molt qüestionada quant a la seva eficàcia i eficiència, seria millor centrar-se a desenvolupar les capacitats i instruments dels serveis públics d'ocupació autonòmics. 

Gastar més en els serveis d'orientació laboral, en noves eines de perfilat i digitalització dels serveis, una relació més estreta amb les empreses en la comunicació de vacants al servei públic, que no ha de contemplar-se com una inconvenient rigidesa sinó com un element essencial en el coneixement de les necessitats empresarials i la seva conciliació amb les capacitats dels demandants d'ocupació. I al costat d'això, una xarxa de centres de formació professional per a l'ocupació que utilitzi la trama pública de centres en connexió amb el conjunt de la xarxa de centres privats. 

El Pla de Recuperació parla d'una “reforma profunda de les polítiques actives d'ocupació” amb “nous instruments per a la integració i activació dels treballadors”, i al costat d'ells “incorporant de manera permanent l'avaluació de les estratègies”. Tot això és important, sens dubte, i ha estat raonablement abordat en la nova Llei d'Ocupació, però crec que que la millor destinació que li podem donar als Fons europeus articulats per afrontar les conseqüències de la crisi en l'àmbit laboral és el d'impulsar, per fi, uns serveis públics d'ocupació a l'altura del que necessita una de les grans economies europees.
 

Per acabar, resulta convenient realitzar alguns comentaris alguns comentaris sobre els resultats de la reforma laboral al cap d'algo más de any i mitjà d'aplicació.

Sens dubte, el factor més favorable està sent la reducció molt significativa en la taxa de temporalitat. Com és sabut la reforma incorporava algunes importants mesures dirigides a fitar el nivell de temporalitat, tradicionalment alt al nostre mercat de treball:

• Eliminava el contracte d'obra i servei afectat per una jurisprudència que insistia en la desvinculació de les empreses que realitzaven la seva activitat a través de contractes amb l'ús gairebé exclusiu i sense amb prou feines restriccions del contracte d'obra i servei.
• Restringia la durada de l'antic contracte eventual per circumstàncies de producció.
• Incrementava les possibilitats d'ús del contracte fix discontinu canalitzant cap a noves formes contractuals més flexibles una bona part de la contractació temporal.
• Restringia el període de temps màxim en l'encadenament successiu de contractes temporals.

Encara que durant els últims mesos una gran part del debat s'ha centrat en l'impacte que l'expansió del contracte fix discontinu ha pogut tenir en el còmput de l'atur registrat, la veritat és que es tracta d'un assumpte d'importància molt limitada que no ha d'ocultar els importants efectes que la reforma està tenint sobre la reducció de la taxa temporalitat en l'ocupació.

Comparat amb el nivell que presentava fa amb prou feines dos anys la taxa de temporalitat ha caigut en gairebé nou punts percentuals. I el seu nivell actual, el 17 3 , % s'ha reduït fins a la meitat del bec màxim que la taxa de temporalitat va registrar a Espanya durant els primers anys del present segle (gairebé el %). . 35

És cert que la reforma de 2006 va contribuir també a un descens significatiu del nivell de temporalitat en l'ocupació, però feia ja molt temps que romania estancada a l'entorn de el 25 %.

De continuar uns anys la tendència registrada en 2022 i el començament de la 2023 taxa de temporalitat podria situar-se aviat en nivells de el 13 % ja molt similars als quals es registren en bona part de les economies europees més avançades, un nivell que podria ser molt inferior si la polítiques de recursos humans en les Administracions Públiques aconseguissin reduir dràsticament els nivells de temporalitat registrats en el sector públic ( 31 , 1 %) que dupliquen llargament les taxes de temporalitat del sector privat ( 13 , 9 %).

No és necessari insistir que es tracta de resultats molt apreciables que avalen la visió defensada en aquesta exposició respecte a la superioritat clara de les reformes pactades enfront de les abordades sense respatller en l'àmbit de les empreses i els treballadors. En amb prou feines any i mitjà el volum d'assalariats amb contractes indefinits (tant els ordinaris com els fixos discontinus) ha crescut en gairebé 2 milions mentre que l'estoc d'assalariats amb contracte temporal s'ha reduït en més de 1 5 , milions.

Però, sobretot, potser el més important és que aquests canvis en el nivell de temporalitat -i segurament també el terreny de la rotació laboral- s'estan produint sense que es redueixi el grau d'elasticitat empro-producte en la nostra economia. Excepte en el període excepcional de la crisi originada per la pandèmia, l'ocupació segueix creixent a ritmes que superen el creixement del PIB, encara que encara la seva translació, en l'àmbit estadístic, al volum d'hores de treball efectuades és més limitada. En qualsevol cas, les dades d'afiliació i recaptació per cotitzacions socials avalen la idea que no es tracta solament d'un efecte estadístic. L'afiliació segueix creixent a taxes pròximes a el 2 % amb un nivell de recaptació que el passat any va aconseguir el %.. 8

Encara que l'evolució macroeconòmica més recent, en el marc de la nova orientació de les polítiques monetàries adoptada pels principals bancs centrals permet anticipar un escenari de moderació en el ritme de creixement aconseguit en els últims trimestres, a mitjà termini és raonable esperar que el mercat de treball espanyol experimenti durant la propera dècada -en absència de noves convulsions impossibles avui de preveure- un període de progressiva expansió de l'ocupació i d'alta reducció de nostra tasa de paro ajudada per factors demogràfics que fa temps són visibles. Les empreses en importants sectors comencen ja a registrar tensions quant a dificultats creixents en la cobertura de vacants que probablement s'aguditzaran en el futur. Seran noves realitats que la política laboral deu ja afrontar. El meu diagnòstic és que la regulació laboral seguirà tenint un paper essencial en el procés d'adaptació i que aquest paper s'exercirà millor en un context d'estabilitat i de preferència permanent pel diàleg social.