La inclusió social a través de les bones ocupacions és el principal desafiament que tenen les democràcies i els sistemes d'economia de mercat. Aquest desafiament no es podrà abordar únicament a través de les polítiques redistributives. Es necessiten bones ocupacions. Com les bones ocupacions els creen les bones empreses, la implicació d'aquestes és essencial. Sabem el que funciona i el que no. La formació dual és la celestina amb capacitat per casar demandes amb oferta d'ocupació. Aquesta reciprocitat de deures i drets és la clau. El canvi des de les polítiques generalistes de formació per a l'ocupació a les polítiques actives vinculades als ocupadors exigeix un nou model de governança d'aquestes polítiques. L'instrument fonamental d'aquest nou model de governança és el diàleg i la col·laboració mantinguda al llarg del temps entre tots els actors.

Si tuviese que escoger un desafío prioritario, entre los muchos que tienen las democracias liberales y las economías de mercado, me inclinaría por el de la falta de buenos empleos. Otros desafíos importantes, como el del cambio climático o la transición tecnológica, son relevantes en sí mismos, pero sus consecuencias sociales, políticas y económicas dependerán del impacto que acaben teniendo en el empleo.

Pienso que la carencia de buenos empleos, para más personas en más lugares del país, está en la raíz de las fracturas sociales y territoriales que se han producido en las últimas décadas en las sociedades desarrolladas. Esas fracturas son, a la vez, el combustible para el resentimiento y el malestar social existente, así como para las pulsiones populistas y totalitarias a las que se enfrentan las democracias. Este resentimiento social y autoritarismo político son una amenaza para la viabilidad de nuestras sociedades y de nuestras democracias. Pero también para el buen funcionamiento de las economías de mercado que están experimentando un menor dinamismo, innovación y productividad como consecuencia de la pérdida de inclusión. 

Com va ocórrer fa un segle, l'elevada desigualtat ha tornat a ser un tret característic de les societats desenvolupades. Sí aquesta desigualtat -d'ingressos, riquesa, oportunitats i accés a serveis bàsics- es pogués resoldre solament a través de polítiques redistributives podríem pensar que el problema de la inclusió seria relativament fàcil de resoldre, sempre que fos políticament factible. Però el malestar social i la malaltia que sofreixen les economies de mercat no ve només de la desigualtat d'ingressos, sinó que té la seva arrel en la falta de bones ocupacions que sofreixen moltes persones en moltes pequeño i mitges ciutats i en les perifèries de les grans ciutats. 

En aquest sentit, no es pot oblidar que per a la majoria de les persones l'ocupació no és només la font d'ingressos per poder viure dignament. L'ocupació té altres dues funcions fonamentals en la vida de les persones. D'una banda, el treball és un instrument per perfeccionar i millorar les capacitats intel·lectuals i físiques de les persones. Per un altre, el treball és la principal font de la xarxa de relacions personals que tenen la majoria de les persones al llarg de les seves vides. El malestar i el ressentiment venen en gran part del fet que un nombre creixent de persones no poden tenir una vida personal plena i una xarxa de relacions socials adequada en mancar de bons treballs. Si la causa del ressentiment i del malestar social anés només la insuficiència d'ingressos podria pensar-se a afrontar-la amb transferències de rendes (a l'estil d'una renda bàsica universal). Però la majoria de les persones amb escassos ingressos no volen ajudes, volen una bona ocupació. 

Les bones ocupacions són el ciment de la cohesió social i de l'estabilitat política de les societats liberals, així com també del dinamisme econòmic, la innovació i la productivitat del teixit empresarial d'un país. Donada la centralitat de les bones ocupacions en la vida de les persones, les polítiques actives d'ocupació (PAE) són una palanca fonamental per aconseguir l'ocupabilitat de les persones, tant de les aturades com també de les ocupades que s'enfronten a noves amenaces sobre les seves ocupacions. Però no totes les polítiques actives d'ocupació funcionen. L'experiència comparada internacional, així com nova evidència existent per a l'economia espanyola sobre la formació professional dual dels joves, ens permeten conèixer el que funciona i el que no en relació amb les PAE.
 

L'esforç que cal dur a terme per augmentar l'ocupabilitat de la població activa espanyola és enorme. És necessari millorar l'ocupabilitat tant de les persones joves no qualificades, com el de la població activa no empleada (aturats) i de la població emprada però amenaçada en les seves ocupacions actuals per les profundes transformacions productives que s'estan produint com a conseqüència del canvi tecnològic, de la transició verda i de la geopolítica. Per aconseguir aquest objectiu es necessiten polítiques actives d'ocupació eficaces. 

L'avantatge és que tant l'experiència comparada com l'espanyola aporten evidència empírica per saber què és el que funciona i el que no en les PAE. Funcionen aquelles polítiques actives d'ocupació vinculades als ocupadors, ja siguin empreses o administracions públiques. Per contra, les PAE generalistes, dissenyades i implementades al marge dels ocupadors, acaben sent en molts casos ineficaços per a l'ocupabilitat i una font de frustració en els seus beneficiaris. I, en molts casos, acaben transformant-se en un remedo de política passives necessàries com a ajuda per als aturats però que no milloren la seva ocupabilitat real.  

Dins de la seva gran varietat, les PAE tenen en comú el ser programes de formació que el seu objectiu és augmentar les perspectives dels seus beneficiaris a l'hora de cercar ocupació, augmentar els seus salaris o progressar en la seva carrera laboral. Els programes europeus en aquest camp inclouen entrenament d'habilitats/habilitats i certificació, subsidis a l'ocupació, ocupacions en el sector públic i assistència en la cerca d'ocupació. Els estudis sobre els seus impactes han generalment produït resultats mixts (Caliendo and Schmitdl, 2016 ). 

No obstant això, existeix una particular política activa d'ocupació anomenada en Estats Units “sectorial training programs” que ha donat resultats molt més encoratjadors que els programes europeus.   Aquests programes sectorials es diferencien dels cursos generalistes d'aprenentatge més comuns a Europa que estan orientats cap a les necessitats d'ocupadors particulars. Requereixen, per tant, de molta més cooperació entre les parts implicades en ells. A diferència dels programes més generalistes europeus, aquests programes sectorials també subministren un ampli rang de serveis personals als cercadors d'ocupació. Com assenyala Rodrik i Stantcheva, la clau del seu èxit és que estan focalitzats en indústries determinades i en ocupacions determinades que tenen el potencial de crear més ocupació local. En el cas dels Estats Units l'Administració Biden està orientant una gran quantitat de recursos del seu pla d'infraestructures cap a programes de formació sectorial focalitzats en territoris amb elevada desocupació estructural. Un tret significatiu d'aquests programes de formació és que es vinculen amb organitzacions civils no governamentals i organitzacions comunitàries locals, més que en agències públiques (Rodrik i Stantcheva, 2022 ).

Malgrat el seu èxit, aquests programes han romàs molt limitats en el seu camp d'aplicació en el cas de la UE, encara que existeixen extenses xarxes nacionals de Serveis Públics d'Ocupació (SEPEs). Però, normalment, els seus programes d'ocupació operen amb escassa connexió amb els ocupadors, quan no en competència amb els quals organitzen els propis ocupadors. A més, els programes generalistes acostumen a oferir serveis molt limitats d'acompanyament als treballadors. No obstant això, recentment alguns d'aquests SPE europeus (com en el cas d'Alemanya, Suïssa, per exemple) estan experimentant una orientació més clara cap a la col·laboració amb els ocupadors a través de programes sectorials amb forta implicació de les empreses. En tot cas, la qual cosa aquí m'interessa ressaltar és que l'evidència comparada mostra que les polítiques actives d'ocupació funcionen millor quan estan properes als ocupadors. 
 

A Espanya tenim nova i rellevant evidència de l'eficàcia de la formació vinculada als ocupadors en el cas de la formació de les joves generacions que podria ser útil per aplicar a la formació per a l'ocupació. Un recent Informe del Consell Econòmic i Social d'Espanya sobre “La formació dual a Espanya: situació i perspectives”, 01 / 2023 (www.ces.es.info 0123 ) aporta evidència sobre la major eficàcia en l'ocupabilitat del model de formació professional dual en el sistema educatiu respecte al model de FP no dual. Com el propi informe assenyala, aquest model de formació hauria d'estendre's a les polítiques actives d'ocupació.

Utilitzant les dades de l'estadística del Ministeri d'Educació i Formació Professional de les cohorts posteriors al curs 2015 - 16 de les modalitats de grau mitjà i superior de formació professional i, parcialment, la bàsica, l'informe del CES mostra com totes les variables analitzades són millors en el model dual que en el model de formació professional no dual, tant els resultats laborals dels titulats relacionats amb l'ocupabilitat com l'afiliació i les retribucions. Així, la inserció a curt i mig termini dels graduats als centres de formació de grau mitjà de la FP dual és major que en la no dual; la inserció dels graduats als centres de formació de grau superior és encara millor; en tots dos cicles, l'alumnat graduat en FP dual té millors insercions en gairebé totes les comunitats autònomes, destacant l'alta inserció en alguna d'elles, com Navarra , País Vasco , Cataluña , Madrid i Castilla-La Mancha ; la inserció laboral dels graduats, en centres de grau mitjà per famílies professionals, encara que irregular, és superior en la FP dual i també, més pronunciadamente, als centres de graus superior; les taxes de retenció de graduats en FP dual en les empreses formadores és elevada, encara que la informació existent en aquest terreny és limitada; les taxes d'afiliació mitjana dels graduats en FP dual en els quatre anys posteriors a la titulació són superiors als graduats de la FP no dual, amb diferències especialment significatives en els estudis de grau superior; les bases de cotització, com “proxy” de la seva retribució bruta anual, dels afiliats graduats en FP dual mostren que la retribució supera a la mitjana de la formació no dual tant en el grau mitjà com, sobretot, en el superior, i en tots els casos és creixent en el temps després de la graduació. Totes aquestes dades apunten al fet que la FP dual sembla mostrar millors resultats que la modalitat no dual al mercat laboral espanyol, amb una major inserció a curt i mig termini i una major estabilitat en l'ocupació, en termes de durada del contracte, tipus de jornada, o remuneració mitjana. 

Des de la perspectiva de les empreses formadores implicades en la modalitat dual, els resultats són també positius. La participació de les empreses en la FP dual és essencial, ja que, per definició, una part de la formació s'ha de realitzar necessàriament en les unitats productives, existint un repartiment de continguts formatius i resultats d'aprenentatge que s'ha d'abordar en coresponsabilitat amb els centres formatius. 

La formació professional dual pot contribuir a millorar la productivitat i competitivitat empresarial en permetre a l'empresa cobrir els llocs de treball requerits en funció de les seves necessitats de qualificació, reduint els costos de selecció, formació i adaptació dels treballadors. A més, pot suposar una oportunitat per determinades empreses, en el context dels canvis en la demanda de treball que estan generant processos com la digitalització o els compromisos i objectius mediambientals, així com per la pròpia necessitat de reposició de les plantilles. El binomi, millors treballadors – bons ocupacions, sembla un resultat rellevant del model de formació dual.

No obstant això, i malgrat l'impuls dels últims anys, les empreses formadores segueixen sent relativament poques. Des de la regulació de les bases de la FP dual l'any 2012 i fins al curs 2016 - 17 (última dada oficial disponible al moment d'elaborar l'Informe) el nombre d'empreses formadores participants es va incrementar exponencialment, passant 513 d'un total de 9 916 . . Es tracta, sens dubte, d'un nombre baix d'empreses formadores, equivalent al 0 3 , per 100 de el nombre d'empreses en actiu. A nivell regional, el major nombre d'empreses formadores ho registren, per aquest ordre, Cataluña , Andalucía , Comunidad Valenciana i Madrid , si bé en tenir en compte la grandària del teixit empresarial de cada regió destacaven País Vasco i Navarra , seguides d'i Cataluña la Comunidad Valenciana . En els cursos posteriors, algunes dades parcials apunten al fet que la participació de les empreses ha seguit creixent en totes les comunitats autònomes.  L'encoratjador és la tendència exponencial que mostra l'augment any a any del nombre d'empreses formadores. A través de l'estudi de casos, l'Informe del CES mostra com la formació dual pot operar no només en les grans empreses sinó també al món de les pimes. 

Una conclusió rellevant que es pot extreure de l'Informe del CES i que m'interessa ressaltar és que la formació dual és la celestina que permet posar en relació la demanda d'ocupació de les empreses amb l'oferta d'ocupació de les persones. Aquest paper de celestina de l'ocupabilitat del model dual de formació pot ser també rellevant en la formació professional per a l'ocupació (FPE). 

Com és conegut la FPE abasta les iniciatives de formació dirigides a la població activa, ocupada o aturada, organitzada fonamentalment en els vessants de formació programada per les empreses per als seus treballadors i treballadores, l'oferta formativa de les Administracions dirigida prioritàriament a les persones ocupades o aturades (plans i programes d'oferta), i altres iniciatives de formació (permisos individuals, formació en alternança amb l'ocupació, o la formació de l'ocupació pública, entre uns altres). 

Per les seves finalitats i per la dimensió que aconsegueix en termes de persones treballadores i d'empreses compromeses, la FPE representa un instrument clau, tant quantitativa com qualitativament, que ha de ser objecte d'impuls i de millora continuada. En aquest sentit, és convenient recordar l'objectiu comunitari que almenys el 60 per 100 de la població adulta participi cada any en activitats de formació, a fi de millorar l'ocupabilitat, impulsar la innovació, garantir la igualtat social i reduir la falta de capacitats digitals. 

En el que aquí m'interessa, l'Informe del CES sosté que, en general, seria aconsellable donar passos en la introducció la formació dual en la FPE, fonamentalment en la formació modular associada a l'obtenció de certificats professionals com a formació acumulable i acreditable. De fet, el nou marc d'ordenació i integració de la formació professional (Llei Orgànica 3 / 2022 , de 31 de març) contempla que aquestes ofertes de formació vinculada al nou Catàleg Nacional d'Estàndards de Competència Professional (formació de grau C), conduents a l'expedició d'un certificat professional, tindran caràcter dual, ja sigui general o intensiva, d'acord amb el propi esquema de la llei. Per facilitar la implantació d'aquesta important previsió legal, l'informe del CES suggereix considerar cinc aspectes.

En primer lloc, avançar en la integració del sistema de formació professional plantejada en el nou marc normatiu de la LOIFP, una meta complexa que és necessari completar. Un pas més en aquesta integració podria ser connectar el Catàleg d'Especialitats Formatives del SEPE amb el nou Catàleg d'Estàndards de Competències Professionals, establint les necessàries correspondències entre tots dos. A tal fi, seria necessari estructurar la cooperació entre les Administracions competents: l'Administració educativa (ordenació i oferta dels certificats de professionalitat, gestió de l'oferta dels centres integrats de formació professional) i laboral (gestió de la formació d'oferta a les persones aturades).

En segon lloc, desenvolupar un paper més central de la xarxa de centres de formació professional, i, específicament, dels centres integrats de formació professional (CIFP). La meta hauria de ser que aquests funcionin en major mesurada com a veritables centres integrats, complint la fi perquè es van crear: atendre la formació de l'alumnat de cicles formatius i de la població laboral, ocupada o aturada. Alguna cosa que aquests centres ja fan, però potser no en mesura suficient. 

En tercer lloc, engegar, a curt termini, projectes pilot que beneficiïn a persones aturades de diferents perfils d'edat, sexe i nivell formatiu, que inclouen una part de la formació en empreses. Seria aconsellable estudiar la introducció d'incentius (tant monetaris com reputacionales) a les empreses per participar en la FP dual de persones aturades joves i parades de llarga durada. Per a això és important tenir en compte les polítiques de modernització i impuls a la formació professional que preveu el PRTR (component 20 ), amb el reforç de finançament que porten associat.

En quart lloc, afrontar amb mesures eficaces el repte d'elevar substancialment la participació de les empreses en la formació dual, abastant també a aquest àmbit de formació al llarg de la vida de les persones treballadores. Resultarà fonamental per a aquest objectiu comptar amb un paper proactiu de les organitzacions dels interlocutors socials, així com dels organismes i entitats intermèdies, tant sectorials com de la societat civil. En la formació d'oferta dirigida a les persones ocupades podria ser útil una major implicació de les estructures paritàries sectorials en aquests objectius, per exemple, participant en la prospecció d'empreses. 

En cinquè lloc, completar el desenvolupament reglamentari de determinats elements de la modalitat de contracte de formació en alternança necessaris per permetre la seva aplicació efectiva (entre uns altres, el sistema d'impartició i les característiques de la formació, així com els aspectes relacionats amb el finançament de l'activitat formativa).

La lectura de l'Informe del CES apunta clarament al fet que la formació dual en l'àmbit de les polítiques actives d'ocupació pot ser, com ocorre amb la dual en el sistema educatiu professional, la celestina necessària per aparellar les necessitats de bons treballadors de les empreses amb el desig de trobar bones ocupacions per part de moltes persones. 
 

En l'actualitat, molts treballadors que tenen competències adquirides al llarg de la seva vida laboral però que no estan reconegudes per cap tipus de certificació es veuen impossibilitats d'accedir a bones ocupacions, tant de les Administracions com en les empreses, a causa que no tenen un “paper” que certifiqui aquestes competències. En molts processos de selecció de les Administracions i en els algorismes que utilitzen moltes empreses per a la selecció de personal s'exigeix alguna certificació de les seves competències. Un gran nombre de treballadors i treballadores espanyols no tenen aquest paper que certifiqui les seves competències. Això té dues conseqüències importants. D'una banda, impedeix a moltes persones accedir a aquestes bones ocupacions de les Administracions o de les empreses. Per un altre, esbiaixa la selecció de personal cap a les persones amb titulació universitària quan en molts casos no és necessari aquest tipus de qualificació per a les ocupacions. Trencar aquest sostre de paper és fonamental per afrontar el problema de l'ocupació a Espanya. En aquest sentit, l'Informe del CES sosté que la universitat té també un paper important en la certificació d'aquestes competències adquirides en la vida laboral a través, entre altres iniciatives, de les noves microcredenciales impulsades per la Comissió Europea. 

Hagut d'en part a aquesta falta de certificació de competències adquirides pels treballadors al llarg de la vida laboral, l'estructura de la força de treball espanyola  té la forma d'un rellotge de sorra: la part superior, formada per persones amb algun grau universitari, és similar en la seva grandària a la de les economies europees desenvolupades; però la part inferior, composta per persones amb baixa o cap formació, és molt més nombrosa a Espanya que en economies europees equivalents. El resultat és que l'economia espanyola té un segment intermedi de l'estructura ocupacional molt reduït, tipus rellotge de sorra. Aquesta és la gran diferència amb l'estructura d'ocupacions de les economies desenvolupades. Dit d'una altra forma, l'economia espanyola no disposa d'una classe mitjana laborar que és fonamental tant per al dinamisme, la innovació i la productivitat de les empreses com per a la creació de bones ocupacions. Aquesta és una de les febleses de l'economia espanyola en comparació d'altres similars. És necessari passar d'un model de força laboral tipus rellotge de sorra a un tipus tonel, en el qual la part intermèdia és major que la part superior i inferior. La palanca per aconseguir aquesta transformació de l'estructura laboral i també del dinamisme de l'economia és incorporar la formació dual a les polítiques actives d'ocupació. 
 

Per avançar en les polítiques actives d'ocupació vinculades als ocupadors cal transformar el model de governança d'aquestes polítiques. Com he assenyalat més amunt, els programes sectorials de formació dual es diferencien dels cursos de formació general en què estan orientats cap a la necessitat d'ocupadors particulars. Requereixen, per això, d'una major cooperació en el disseny i implementació dels programes entre tots els actors implicats: alumnes, centres educatius, empreses (o Administracions) i entitats intermèdies (gremials, sectorials i de la societat civil local). 

L'èxit en el temps de les PAE exigeix crear marcs de cooperació estables entre empreses, centres educatius, organitzacions sindicals, organitzacions intermèdies i serveis públics d'ocupació. Sense confiança entre tots ells serà difícil avançar. L'instrument per aconseguir aquesta confiança són els marcs de diàleg i col·laboració en el qual cadascuna de les parts es responsabilitzi d'una part de l'èxit dels programes.  També en aquest terreny, l'Informe del CES ofereix exemples reeixits de col·laboració que poden servir de guia per a noves experiències pilots i per a la generalització del model dual per a les polítiques actives d'ocupació. 

El nuevo marco normativo de la formación dual, incluyendo el reglamento de ordenación del sistema de formación profesional recientemente aprobado, ha sido en buena parte el producto del diálogo social. Estos marcos de diálogo colaborativo e iterativo con los diferentes interlocutores sociales ofrecen la ocasión para abordar con la extensión y la eficacia necesaria el objetivo de extender la formación dual a la formación profesional para el empleo del ámbito laboral, que supone ampliar las oportunidades de la formación dual a la población laboral que en muchos casos no tiene una adecuada certificación de sus capacidades adquiridas durante la vida laboral y se ve, por este motivo, enfrentada a un techo de papel que le impide acceder a buenos empleos y progresar en sus trayectorias profesionales.

En últim terme el “quid pro quo” de les polítiques actives d'ocupació és que les empreses creuen bones ocupacions a canvi de beneficiar-se de millors treballadors. Les bones ocupacions els creen les bones empreses. Les empreses formadores. Augmentar el seu nombre és fonamental. A canvi de beneficiar-se de millors treballadors les empreses han de crear bones ocupacions. Perquè, com vaig assenyalar a l'inici, la inclusió a través de les bones ocupacions és el principal desafiament que té la democràcia i la pròpia civilització liberal en la qual vivim. 

CALIENDO, M. y SCHMIDL, R. ( 2016 ), “Youth Unemployment and Active Labor Market Policies in Europe”, IZA Journal of Labor Policy, 5 ( 1 )
CONSELL ECONÒMIC I SOCIAL D'ESPANYA (CES), ( 2023 ), La formació dual a Espanya. Situació i perspectives, www.ces.es.info 0123 .
RODRIK, D. y STANTCHEVA, S. ( 2021 ), “Fixing capitalism´s Good Jobs problema”, en Oxford Review of Economic Policy. Volumen 37 , Nº. 4 , 2021 , pp. 824 - 837