L'avaluació de polítiques públiques, fortament vinculada amb la missió de supervisió fiscal, és una tasca central en la labor de l'Autoritat Independent de Responsabilitat Fiscal (AIReF). Des de l'organisme es presta especial atenció a l'avaluació de la política d'ocupació donada la seva rellevància econòmica i la seva influència en la sostenibilitat de les finances públiques. Aquest article pretén brindar una visió general de les avaluacions realitzades per l'AIReF en l'àmbit de les polítiques d'ocupació i mostrar els desafiaments als quals s'enfronta l'avaluació d'aquest tipus de polítiques.

Palabras clave: Evaluación de políticas públicas, sostenibilidad de las finanzas públicas, políticas activas de empleo, salario mínimo. 
 

The evaluation of public policies, closely linked to the mission of fiscal oversight, is a central task in the work of the Independent Authority for Fiscal Responsibility (AIReF). The organization pays special attention to the evaluation of labour market policy due to its economic significance and its impact on the sustainability of public finances. This article aims to provide an overview of the evaluations conducted by AIReF in the field of employment policies and to highlight the challenges faced in evaluating this type of policy.

L'avaluació de polítiques públiques és, des de 2017 , una tasca central en la labor de l'Autoritat Independent de Responsabilitat Fiscal (AIReF), que s'encarrega de vetllar per la sostenibilitat de les finances públiques per assegurar el creixement econòmic i el benestar de la societat espanyola a mitjà i llarg termini. L'avaluació és una funció que guarda un estret vincle amb la missió de supervisió fiscal, ja que contribueix al desenvolupament de polítiques basades en l'evidència més eficaces i eficients, i així ho entén el Consell de Ministres quan, des de 2018 , li encarrega realitzar els denominats Spending Reviews. En 2021 l'avaluació de la despesa pública s'incorpora formalment a les funcions de l'AIReF i el seu paper es reforça amb la creació d'una divisió específica destinada a tal fi.

En aquest marc, la política d'ocupació és un dels grans focus d'interès de l'AIReF per la seva rellevància econòmica i pressupostària. Des d'una perspectiva global, les polítiques d'ocupació són especialment rellevants en països com Espanya que compten amb baixes taxes d'ocupació, altes taxes d'atur, una eleva incidència de la desocupació de llarga durada i problemes d'integració dels joves al mercat laboral. En l'àmbit de treball de l'AIReF, el comportament del mercat de treball està directament relacionat amb els ingressos fiscals a través de les cotitzacions socials i altres impostos sobre les rendes del treball i el consum, però també amb la despesa pública en termes de prestacions i subsidis de desocupació. D'altra banda, l'ocupació està estretament vinculat amb l'activitat econòmica a curt i mig termini i el seu bon comportament pot contribuir a reduir la ràtio de deute públic pel creixement del PIB, en el seu denominador, o a empitjorar-la en el cas d'un augment de la desocupació. Aquesta rellevància explica el seguiment continu que l'AIReF realitza de les magnituds relacionades amb el mercat de treball i de la política d'ocupació.

No sorprèn, per tant, que el mercat laboral hagi tingut un paper destacat en el desenvolupament de l'activitat d'avaluació de la despesa pública en l'AIReF, ja que l'anàlisi de les polítiques actives d'ocupació va formar part dels dos primers exercicis de revisió de la despesa (Spending Review) que li va encarregar el Consell de Ministres en resposta al compromís adquirit amb la Comissió Europea, i d'altres estudis encarregats per governs autonòmics. 

La resta de l'article pretén oferir una panoràmica de les avaluacions que ha realitzat l'AIReF en l'àmbit de les polítiques d'ocupació. En particular, es tracta d'il·lustrar amb alguns exemples les metodologies d'avaluació aplicades i de sintetitzar les principals conclusions que es poden extreure d'aquests estudis. Per conèixer amb major detall cadascun d'aquests treballs, es pot consultar la pàgina web de l'AIReF, en la qual es recullen els estudis i el material complementari corresponent (presentacions, notes de premsa, metodologia, gràfics i taules, etc.), així com un observatori de les troballes i les propostes que s'han derivat dels diferents estudis.
 

Dins de les polítiques d'ocupació, els encàrrecs rebuts per l'AIReF evidencien l'interès dels gestors públics per avaluar l'eficàcia de les polítiques actives, aquelles que cerquen millorar l'accés a l'ocupació de les persones aturades i l'ocupabilitat de la població en edat de treballar. El Consell de Ministres va encarregar a l'AIReF avaluar el conjunt de les polítiques actives d'ocupació en el marc de la primera fase del Spending Review 2018 - 2021 i, en la segona, li va encomanar estudiar l'eficàcia d'una d'elles: els incentius a la contractació en forma de bonificacions i reduccions en les quotes a la seguretat social. Posteriorment, els governs d'i Castilla y León de li Extremadura van sol·licitar l'avaluació de programes del seu catàleg de serveis para persones aturades, amb la finalitat de conèixer i millorar l'eficàcia de les seves actuacions ¹ .

Per dur a terme els projectes d'avaluació, l'AIReF presenta en primer lloc una proposta de pla d'acció on, en col·laboració amb els promotors de les avaluacions i amb els responsables de les polítiques, es concreta l'objectiu de l'avaluació, el seu abast temporal, la informació i els col·laboradors que considera necessaris, la metodologia que s'aplicarà i un calendari de treball. Una vegada consensuada i acceptada aquesta proposta, s'engeguen totes les tasques, que acabaran amb la confecció d'un informe on es recullen les troballes de l'avaluació i un conjunt de propostes per millorar les febleses que s'identifiquin. Durant tot el procés se cerca la participació d'experts tant en la política a avaluar com en les tècniques a aplicar.

Des de principis de 2023 , a més, aquesta informació es recull de forma sistemàtica en l'Observatori de troballes i propostes ² . L'objectiu d'aquesta iniciativa és doble: el seguiment de les propostes és una eina per apropar les evidències al responsable de la política avaluada, impulsar la utilitat de les avaluacions i millorar la transparència, però també proporciona a l'AIReF informació valuosa sobre el propi procés d'avaluació. En particular, conèixer les raons per les quals les propostes no s'han implementat permet identificar nous elements i factors de risc que es podran tenir en compte per millorar la seva formulació en següents estudis. En el futur seria molt interessant que els governs encarreguessin a l'AIReF avaluar si les propostes aplicades són capaces de corregir les deficiències detectades o si generen efectes indesitjats, la qual cosa completaria el cicle de l'avaluació.

Les metodologies emprades en aquests treballs són variades i es combinen segons les necessitats plantejades en cada cas. En un breu exercici de síntesi, es podrien classificar en les següents categories:

• Anàlisi documental: en tot el cicle de disseny i gestió de les polítiques públiques es genera gran quantitat d'informació (estratègies, plans, instruccions, resolucions, memòries…) d'utilitat per a l'avaluació, ja que revela les intencions explícites dels decisores en dissenyar la política, els seus objectius i els seus mecanismes de funcionament previstos. L'ajuda dels gestors resulta clau per identificar els documents rellevants, que posteriorment s'analitzen de forma estructurada i sistemàtica.

• Entrevistes i enquestes: la interlocució amb els responsables de les mesures avaluades és constant durant tot el procés, però a més resulta molt valuós realitzar entrevistes estructurades o semiestructuradas i enquestes en les quals recollir la seva opinió sobre aspectes concrets. La panoràmica es completa amb enquestes als participants als programes i a les entitats promotores i incorporant la visió dels agents socials. En aquesta fase és possible detectar objectius i intencions implícites, així com un altre tipus d'estructures informals que complementen a les explícites o formals que es recullen en la documentació publicada.

• Anàlisi comparada: l'exploració de polítiques i programes similars en altres àmbits territorials o temporals és una eina molt útil per identificar febleses i bones pràctiques que alimenten la formulació de propostes. A més d'establir clarament els aspectes que es van a comparar i els criteris que serviran de guia a l'anàlisi, és important tenir en compte el context social, econòmic i institucional dels països o regions seleccionats per a la comparació.

• Tècniques quantitatives d'avaluació d'impacte: l'eficàcia d'aquest tipus de polítiques se sol mesurar en termes de la probabilitat que els seus beneficiaris estiguin treballant en un determinat horitzó temporal després de la seva participació als programes; comparant aquesta probabilitat entre els beneficiaris i un grup de persones de característiques similars però que no han estat partícips de les mesures a avaluar (grup de control), aquestes tècniques permeten atribuir la causa de les diferències al programa. La tècnica de diferències en diferències combinada amb mètodes d'aparellament és una de les opcions metodològiques més utilitzades en els projectes descrits.

Les bases de dades que recullen informació sobre el mercat laboral i les polítiques d'ocupació resulten essencials per dur a terme l'avaluació d'impacte. Encara que cada cas pot requerir alguna variable o fitxer específics, les dades comunes a totes aquestes avaluacions provenen principalment de dues fonts. 

En primer lloc, els serveis públics d'ocupació compten amb registres de tots els demandants d'ocupació a cada moment del temps i de l'historial de serveis proporcionats a cadascun d'ells. A més, posseeixen informació sobre els participants a cada programa i sobre el seu desenvolupament. Tots dos conjunts d'informació permeten seleccionar individus similars de fora i dins del programa l'acompliment del qual al mercat laboral es va a comparar. Aquest acompliment es pot avaluar en termes dels contractes signats, també registrats pels serveis públics d'ocupació i, juntament amb els registres anteriors, homogeneïtzats amb finalitats estadístiques pel Servei Públic d'Ocupació Estatal (SEPE).

Més rica resulta l'avaluació de l'acompliment laboral en termes d'afiliació, ja que en aquest cas és possible conèixer a cada moment si una persona està treballant o no, així com les característiques del lloc, com el temps de treball o la seva remuneració. Aquests registres de vida laboral són responsabilitat de la Tresoreria General de la Seguretat Social (TGSS), que els ha cedit a l'AIReF en tots aquests projectes per poder combinar-los amb la informació dels serveis públics d'ocupació. Malgrat l'excel·lent col·laboració de tots els organismes demostrada en la cessió de les dades, aquests creus es realitzen ad hoc per a cada estudi, sense que existeixi un canal preestablert i uns protocols sistematitzats entre la TGSS i els serveis d'ocupació que dotin a aquests exercicis de continuïtat, agilitat i seguretat i dissipin les inevitables reserves dels gestors que s'enfronten a aquest tipus de peticions per primera vegada.

A més dels encàrrecs rebuts en l'àmbit de les polítiques actives, l'AIReF ha avaluat altres polítiques d'ocupació pel seu impacte en magnituds rellevants per a la supervisió de la sostenibilitat de les finances públiques, com per exemple la pujada del salari mínim que es va produir en 2019 . Aquesta va ser una avaluació exclusivament quantitativa basada en la Mostra Contínua de Vides Laborals i en sèries d'afiliats molt detallades, proporcionades en tots dos casos per la TGSS.

Als apartats següents es destaquen alguns exemples d'aplicació d'aquestes metodologies en els projectes desenvolupats.

La primera aproximació a l'avaluació de les polítiques actives d'ocupació ³  pretenia identificar els factors que podien estar restant eficàcia a les actuacions dels serveis públics d'ocupació, que han d'exercir la seva funció en un mercat de treball caracteritzat per la seva elevada desocupació i per una alta taxa de temporalitat.

Per dur a terme un repte tan ambiciós va ser necessari involucrar a multitud d'agents (Ministeri de Treball, SEPE, serveis públics d'ocupació de les comunitats autònomes, TGSS…) i abordar-ho des d'una perspectiva global (quadre 1 ): es van analitzar aspectes estratègics i procedimentals, es va estudiar l'eficàcia d'alguns programes, asseient les bases per a avaluacions posteriors, i es va desenvolupar una guia per a futures avaluacions d'eficiència.

Moltes de les conclusions i propostes d'aquest estudi han servit per impulsar alguns dels canvis proposats en la Llei d'Ocupació, com la creació de l'expedient laboral personalitzat únic ⁴ , l'obligatorietat de comunicar els llocs vacants amb els quals expliquin les empreses i altres entitats ocupadores usuàries dels serveis d'ocupació o el reforç del rol de l'oficina d'ocupació cercant dotar-la dels recursos humans i materials suficients  per poder respondre a la realitat laboral local. Donada la seva recent aprovació, serà important fer un seguiment de la seva implementació i avaluar aquestes iniciatives per garantir que aconsegueixen l'eficàcia esperada. 

2 . 1 . 1 .    Incentius a la contractació

El següent estudi realitzat per l'AIReF en l'àmbit de l'ocupació es va centrar en una única eina d'impuls de l'ocupació: els incentius a la contractació mitjançant la bonificació o reducció de les cotitzacions a la seguretat social ⁵ . Es va tractar de respondre principalment a dues preguntes: augmenten els incentius la probabilitat que els individus als quals es dirigeixen trobin treball o emprenguin una activitat?; ajuden al fet que els beneficiaris mantinguin la seva ocupació? Aquesta avaluació des del punt de vista individual es va completar amb un estudi des de la perspectiva de les empreses, amb la finalitat d'analitzar la seva resposta davant canvis en la política d'incentius i determinar el seu efecte net sobre l'ocupació.

Aquest projecte va comptar amb una exhaustiva revisió de la legislació en matèria d'incentius entre 2011 i 2018 , que va resultar essencial per plantejar els exercicis d'avaluació d'impacte aïllant els efectes de les múltiples mesures que es van prendre durant aquest període (quadre 2 ). A més, va posar de manifest la falta d'harmonització dels incentius entre si i amb altres instruments sota la responsabilitat de les comunitats autònomes.
 

Els resultats van mostrar indicis de l'eficàcia potencial dels incentius, doncs es va constatar que sí faciliten l'obtenció d'ocupació en períodes de crisis. No obstant això, els efectes positius són modests i es van trobar sobretot en individus amb un nivell de formació mitjà-alt. A més, no perduren en el temps una vegada que desapareix l'incentiu. D'altra banda, utilitzant el Panell Empresa Treballador (PET), una mostra representativa d'empreses amb la vida laboral completa dels seus treballadors, es va estimar que la reducció no anticipada dels incentius en 50 un %, esdevinguda al juliol de  , 2012 ⁶ va incrementar la caiguda de l'ocupació aproximadament un 8 %. En termes d'avaluació de polítiques, un canvi com a est rep el nom d'experiment natural. No són molt freqüents, però quan es produeixen són un dels mètodes més útils d'anàlisi causal.

A la vista de les conclusions aconseguides, l'AIReF va proposar abordar les reformes estructurals del mercat de treball necessàries per poder focalitzar i simplificar el sistema d'incentius i impulsar la seva vinculació amb altres polítiques actives i amb el cicle econòmic; millorar els contractes de formació i promoure el seu ús i redissenyar els incentius dirigits a la contractació de persones amb discapacitat. Algunes d'aquestes propostes s'han traslladat tant a la reforma laboral com a la recent Llei d'Incentius, el desenvolupament dels quals serà necessari avaluar per comprovar si els canvis milloren la seva eficàcia. Malgrat aquests avanços en la bona adreça, queda encara espai per millorar la coordinació amb les subvencions de les comunitats autònomes, amb altres programes d'activació i amb el cicle econòmic. 

2 . 1 . 2 .     Formació

Els programes de formació són una de les eines més utilitzades pels serveis públics d'ocupació per activar a les persones aturades i actualitzar els seus coneixements i capacitats amb la finalitat de facilitar-los l'accés a l'ocupació. En ocasions es combinen amb altres accions de suport, com a orientació laboral, desenvolupament d'habilitats/habilitats de cerca d'ocupació o compromisos de contractació per part de les empreses.

L'AIReF ha avaluat varis d'aquests programes per petició dels governs de  i Castilla y León ⁷ de Extremadura ⁸ .

En el primer cas, per donar resposta a les inquietuds dels responsables del servei públic d'ocupació de Castilla y León , es va plantejar una avaluació de caràcter multidimensional que, en l'àmbit de la formació, es va organitzar en els tres eixos representats en el quadre 3 . 

Entre altres tasques, en aquest estudi es va realitzar una anàlisi del conjunt d'indicadors produïts amb diferents finalitats en el qual es va utilitzar un sistema de semàfor (quadre 4 ) aplicat a una selecció de criteris d'avaluació per a cada indicador individual (adequació, pertinència, rellevància, claredat, accessibilitat i regularitat) i per al conjunt (cobertura, suficiència, complementarietat, comparabilidad, duplicitats, transparència, evaluabilidad, regularitat i participació).

L'aplicació de tècniques d'avaluació d'impacte a les bases de dades descrites al primer apartat va trobar resultats positius dels programes de formació en l'ocupabilitat, que varien segons la família formativa i disminueixen en el temps. Els cursos de formació tradicionals, coneguts com a programa FOD en Castilla y León , augmenten entre 5 i 10 punts percentuals la probabilitat de trobar un treball, sobre una probabilitat entre el % 25 i el % 45 d'els qui no participen al programa. El gràfic 1 A mostra el canvi en la probabilitat de trobar treball, en punts percentuals, que es produeix per participar en un curs de la família de comerç i màrqueting (COM), serveis socioculturals i a la comunitat (SSC), hostaleria i turisme (HOT) i administració i gestió (ADG), diversos mesos després de la seva finalització. En aquest últim cas, l'impacte del programa seria nul. Quan la formació s'acompanya d'accions d'orientació i de suport a la inserció laboral (programa OFI), la probabilitat de trobar treball augmenta entre 10 i 15 punts percentuals addicionals sobre les persones que reben únicament formació. No obstant això, aquest efecte s'observa únicament en els primers mesos després de la finalització del curs i s'esvaeix en el mig termini (gràfic 1 B).

Les troballes derivades d'aquesta avaluació van mostrar que un disseny apropiat dels programes de formació pot ser d'especial utilitat a l'hora de reduir la desocupació juvenil o la incidència de la desocupació de llarga durada, dues de les febleses estructurals del mercat de treball espanyol, i van portar a l'AIReF a proposar una revisió del model de finançament i provisió de la formació per a aturats en l'àmbit laboral, millorant alguns aspectes del model vigent com la promoció de la naturalesa pluridimensional dels programes o l'adequat dimensionament i orientació de l'oferta formativa. També es van formular propostes específiques per impulsar el seguiment i avaluació de les accions formatives. 

2 . 1 . 3 .    Contractació directa

Els programes de contractació directa són iniciatives per generar llocs de treball de manera directa davant l'escassetat d'oportunitats d'ocupació en determinades àrees. L'objectiu d'aquests programes consisteix a oferir experiències laborals de caràcter temporal als seus beneficiaris, principalment persones amb dificultats d'inserció laboral, amb el propòsit de mantenir-los en contacte amb el mercat i millorar la seva ocupabilitat en el mitjà i llarg termini, així com de mantenir les seves rendes.

L'AIReF ha avaluat diverses iniciatives d'aquest tipus de polítiques actives d'ocupació en els projectes d'i Castilla y León Extremadura , adaptant l'enfocament al disseny i objectius de cada programa.

Per exemple, l'anàlisi d'un programa de contractació pública d'aturats de la mineria en ajuntaments afectats pel declivi d'aquesta activitat (ELMIN) va trobar que, en termes d'ocupació, l'únic benefici del programa va ser el temps que els participants van romandre contractats sota el mateix, ja que no millora la seva inserció laboral posterior. Aquest resultat està d'acord amb els metaanàlisis de Card, Kluve i Weber d'i 2010 2018 , una referència de la literatura empírica sobre avaluació d'impacte de les PAE. 

En el gràfic 2 s'observa que fins a tres mesos després de la finalització del programa les persones contractades en ELMIN tenen una probabilitat de trobar una ocupació 15 punts percentuals inferior a la de les persones de similars característiques que no participen en ell. Es tracta d'un efecte molt habitual als programes d'ocupació, conegut com a efecte encajonamiento o lock-in effect en anglès, que es produeix perquè les persones que participen al programa dediquen menys temps i esforç a la cerca d'ocupació que aquells que no participen. En canvi, a partir dels sis mesos, s'observen efectes positius, encara que no significatius en termes estadístics. 
 

A la vista de les troballes oposades en l'avaluació,  es va proposar impulsar una major focalització d'aquests programes en els col·lectius amb majors dificultats per trobar una ocupació alternativa, el disseny eficaç de programes que combinin formació i ocupació i un major impuls a l'acompanyament i orientació als beneficiaris en finalitzar els programes.
 
 

L'increment del salari mínim interprofessional és una altra de les mesures de l'àmbit laboral que, per les seves implicacions pressupostàries i econòmiques, és objecte de seguiment i avaluació per part de l'AIReF. Les conseqüències d'aquesta mesura poden ser múltiples: des del punt de vista pressupostari, via cotitzacions socials; des d'una perspectiva econòmica, pot augmentar el consum i fins i tot estimular la participació dels treballadors al mercat laboral, sempre que l'increment del cost laboral no provoqui una reducció de la contractació o una destrucció d'ocupació; des del punt de vista de l'equitat, pot reduir la desigualtat, encara que els efectes poden veure's minorats si la possible destrucció d'ocupació es concentra en els individus i treballadors més vulnerables. Els efectes del salari mínim sobre l'ocupació i altres variables s'han estudiat també des d'un punt de vista empíric en molts països, regions i sectors, amb resultats molt heterogenis.

Al gener des 2019 va produir a Espanya una pujada del SMI de el 22 %, fins als 900 euros mensuals, una magnitud molt superior a les registrades en dècades anteriors. Un any després de la seva entrada en vigor l'AIReF va realitzar una avaluació ⁹  amb un plantejament metodològic nou, que combina la perspectiva macroeconòmica amb l'ús d'informació i tècniques micro. En absència de microdatos individuals al moment de la realització del treball, es va aplicar l'enfocament micro, que compara grups afectats i no afectats, a sèries de dades agregades molt granulars (per província, sector d'activitat i característiques dels treballadors) proporcionades per la TGSS. Per determinar quins eren els grups afectats identificats es va construir un indicador multidimensional a partir de dades individuals.

Un indicador rellevant de la incidència potencial de la pujada és el percentatge de treballadors que guanyen menys que el nou SMI en cada col·lectiu analitzat ¹⁰ . D'haver tingut la pujada algun efecte significatiu sobre l'ocupació, est seria major en aquells col·lectius o cel·les on aquest percentatge hagi estat major. No obstant això, el cost que té la mesura analitzada per a una empresa depèn també del salari inicial dels treballadors afectats i la seva distància al salari mínim establert. Així, l'indicador utilitzat en l'anàlisi quantifica el percentatge de treballadors afectats directament per la pujada en diferents subgrups i ho pondera per la distància entre el nou llindar i la base de cotització ¹¹  de l'individu.

L'avaluació va concloure que, com a conseqüència de l'increment del SMI en 2019 , s'hauria reduït el ritme de creixement de l'ocupació entre 0 , 13 i 0 , 23 punts percentuals, o, dit d'una altra manera, s'haurien perdut entri 19 . 000 i 33 . 000 afiliats en 2019 . 

L'aprovació de la directiva europea sobre salaris mínims adequats ha concedit una rellevància especial a aquesta mesura, en establir procediments per garantir l'adequació del salari mínim legal com la determinació de criteris clars per a la seva fixació, mecanismes d'actualització i recolzo en òrgans consultius. Per això, és convenient seguir aprofundint en l'anàlisi dels seus efectes per contribuir a guiar les decisions sobre la seva evolució i consolidar iniciatives com la comissió d'experts constituïda pel Ministeri de Treball, encaminades a reduir la incertesa en aquest àmbit i consensuar una senda a mitjà termini per al SMI, reforçant la transparència, establint calendaris i promovent la disponibilitat d'informació detallada, rellevant i puntual. 
 

La capacitat d'interlocució de l'AIReF amb els diferents nivells de l'administració i la seva deure col·laboració, la diversitat de metodologies aplicades, adaptades a cada projecte, i la independència de l'AIReF, han resultat clau en el desenvolupament dels estudis anteriors, que han proporcionat evidència nova sobre els efectes de les polítiques i han contribuït a impulsar i dissenyar les reformes en política d'ocupació, tan rellevant en un país com el nostre, que s'estan duent a terme a l'empara del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència.

Però aquest no és l'únic benefici d'aquests exercicis: el camí recorregut ha contribuït a asseure les bases per integrar l'avaluació en el cicle de les polítiques públiques, ha impulsat l'ús dels registres administratius amb finalitats d'avaluació, ha introduït nous enfocaments i tècniques d'anàlisis i ha desenvolupat noves habilitats/habilitats i un major coneixement de les polítiques en els equips d'avaluació, promovent la col·laboració entre administracions. L'AIReF ha estat testimoni actiu de com, des de les seves primeres experiències amb els Spending Review, ha sorgit un ecosistema entorn de/entorn d'aquestes avaluacions format per experts i investigadors, consultors i universitats que han contribuït al desenvolupament de la cultura avaluadora i a la seva imprescindible aplicació a les administracions públiques.

En paral·lel, a Espanya s'han donat passos molt importants en aquesta matèria. Per esmentar els avanços més rellevants relacionats amb el tema d'aquest article, s'ha produït la ja esmentada incorporació de l'avaluació de la despesa pública a les funcions de l'AIReF, s'ha formalitzat el compromís que el govern doni continuïtat als exercicis de revisió de la despesa mitjançant encàrrecs anuals a l'AIReF i s'ha establert la publicació d'un informe anual per part del Ministeri d'Hisenda amb el seguiment de les propostes d'aquests exercicis. També s'ha aprovat la Llei d'institucionalització de l'avaluació de polítiques públiques en l'Administració General de l'Estat, que recupera un organisme dedicat específicament a promoure i estandarditzar l'avaluació de polítiques i, en l'àmbit del mercat laboral, la Llei d'Ocupació presenta una aposta decidida per l'avaluació de les polítiques d'ocupació, destacant que seran objecte d'una avaluació continuada, planificada, dirigida en el si del Sistema Nacional d'Ocupació i realitzada amb caràcter extern i independent.

Des de l'experiència de l'AIReF es poden identificar diversos reptes perquè aquests esforços desemboquin en una avaluació útil per als gestors públics i per a la societat en general. S'han d'acompassar els temps de la gestió pública i els de l'avaluació, potser calendarizando els objectius d'aquesta segons l'horitzó temporal dels possibles impactes de la política, però també dotant de flexibilitat a la formació d'equips, en col·laboració amb la universitat i el sector privat. A més, resulta imprescindible promoure espais de diàleg i col·laboració entre els avaluadors i els gestors, de manera que els primers puguin incorporar a l'avaluació el coneixement i inquietuds dels segons i aquests puguin maximitzar la utilitat de les anàlisis. Finalment, és de summa importància generar la informació necessària per a l'avaluació des del disseny dels programes o polítiques i seguir sistematitzant canals i protocols àgils d'intercanvi entre administracions i de posada a la disposició dels analistes, sense descurar les indispensables garanties de seguretat i confidencialitat. 

L'AIReF continuarà monitorant i avaluant el comportament del mercat de treball i l'impacte de les polítiques d'ocupació com a part de la seva labor de supervisió de les finances públiques. Des de la perspectiva d'avaluació, confia a seguir aportant evidència mitjançant futurs encàrrecs en aquest àmbit, tal com es recull en el compromís del Consell de Ministres pel Spending Review 2022 - 2026 . A més, resultaria molt rellevant avaluar el sistema educatiu, en particular la nova Llei de Formació Professional, i altres mesures que afectin al funcionament del mercat laboral, donats els enormes reptes que encara tenim per davant.