En un context mundial marcat per desafiaments econòmics i socials, el respatller del Govern d'Espanya a l'Economia Social es consolida com una iniciativa fonamental per enfortir i donar major visibilitat a les entitats i organitzacions que la integren, promoure un desenvolupament equitatiu als diferents territoris i reforçar la cohesió social.

Conscient de la seva importància i com a mostra del seu compromís, elMinisteri de Treball i Economia Sòcial actualitza l'Estratègia Espanyola d'Economia Social, aquesta vegada amb la mirada posada l'any 2027 . La nova estratègia constitueix un full de ruta que guiarà les polítiques públiques del sector durant els propers anys i el disseny dels quals s'ha realitzat en col·laboració amb el Ministeri de Joventut i Infància, el Ministeri d'Universitats, el Ministeri d'Educació i Formació Professional, el Consell per al Foment de l'Economia Social i les Entitats Representatives de les diferents famílies que conformen l'ecosistema de l'Economia Social, entre uns altres.  L'Estratègia Espanyola d'Economia Social 2023 - 2027 té com a objectiu augmentar la visibilitat i participació institucional de les diferents famílies que componen l'Economia Social, desenvolupar la seva competitivitat, l'emprenedoria col·lectiva i el suport als sectors emergents, així com consolidar la sostenibilitat social i territorial. 

Alguns factors clau contemplats en l'estratègia, que són vitals per a la seva consecució, i que resulta oportú rememorar, són:

1 )    Millorar la creació i el manteniment de l'ocupació de qualitat i, especialment, l'enfocat en col·lectius vulnerables. 
2 )    Fomentar l'emprenedoria col·lectiva amb la finalitat de promoure la creació de noves empreses d'Economia Social i recolzar a les existents perquè puguin créixer i consolidar-se.
3 )    Lluitar contra la despoblació, implementant mesures que afavoreixin el desenvolupament econòmic en àrees rurals i desfavorides, contribuint a la cohesió territorial.
4 )    Aprofitament racional dels recursos naturals promovent pràctiques sostenibles que respectin el medi ambient i fomentin l'ús eficient dels recursos.
5 )    Alineació amb l'Agenda 2030 i el Pla d'Acció Europeu de l'Economia Social.  

En el plànol estrictament normatiu, des del Ministeri de Treball i Economia Social estem tramitant *elProyecto de Llei Integral d'Impuls de l'Economia Social, que, una vegada aprovat per les Corts Generals, suposaria un avanç significatiu per acomodar, a través d'un únic instrument, les tres lleis substantives que fins al moment han regulat el marc jurídic del sector, per adaptar-se a les noves circumstàncies econòmiques i socials:

    Llei 27 / 1999 , de 16 de juliol, de Cooperatives.
    Llei 44 / 2007 , de 13 de desembre, per a la regulació del règim de les Empreses d'Inserció.
    Llei 5 / 2011 , de 29 de març, d'Economia Social. 

Cal recordar que aquesta última va marcar una fita en l'àmbit normatiu en convertir-se en la primera llei específica d'Economia Social en la Unió Europea. I a causa d'això, va asseure les bases perquè Espanya es posicionés com a referent europeu en la promoció d'aquest model econòmic.

Des de la legislatura anterior, ja es treballava en la necessitat d'una reforma integral que impactés a totes les entitats de l'Economia Social i, en conseqüència, modifiqués el marc normatiu que regula aquest àmbit i als seus actors econòmics.

No obstant això, no va ser fins al d'octubre 8 de 2024 quan el Govern va donar llum verda al projecte de llei integral, un document elaborat amb un ampli consens dins de l'ecosistema de l'Economia Social.

Les principals novetats que presenta el projecte de llei s'estructuren entorn de/entorn dels següents eixos temàtics que s'analitzen per Lleis.

En primer lloc, es modifica la Llei 27 / 1999 , de 16 de juliol, de Cooperatives, amb l'objectiu d'adequar la legislació existent i aconseguir els següents propòsits:

-    Adaptar el funcionament intern de les cooperatives a les noves formes de comunicació i participació basades en la implantació de les noves tecnologies, que es va accelerar com a conseqüència de la pandèmia de Covid- 19 . En aquest sentit, la legislació sobre les cooperatives ha de ser permeable a aquesta innovació, que permet agilitar els processos i presa de decisions, fent compatible el seu ús amb la garantia i plena vigència del principi de participació democràtica de les seves persones sòcies. 

 -    Reflectir la realitat de les cooperatives en matèria d'igualtat efectiva, habilitant eines ajustades a la seva singularitat. El principi cooperatiu d'igualtat ha impulsat els avanços de les cooperatives cap a una igualtat efectiva entre dones i homes. És el moment d'acompanyar aquest esforç amb una plasmació institucional en l'estructura interna de les cooperatives pel que es preveu la creació de la Comissió d'Igualtat, com a nou òrgan social, i el desenvolupament dels Planes d'Igualtat Cooperatius. D'igual forma, s'ofereix una solució transitòria per al registre d'aquests plans.

-    Remoure obstacles per fomentar un funcionament àgil i ajustat als principis i valors cooperatius. Aquests principis i valors es fonamenten en autoajuda, autorresponsabilidad, democràcia, igualtat, equitat i solidaritat, per la qual cosa les modificacions legislatives que aquí s'engloben pretenen fomentar una funcionalitat de l'àmbit cooperatiu i agilitar l'exercici de l'activitat cooperativa.

-    Fomentar la promoción del cooperativismo. En base a la actualidad de las cooperativas españolas, se pretende legislar, para fomentar el uso de este tipo de empresas, que suponen un nicho inequívoco de innovación en nuestro sistema empresarial, dotando, con estas modificaciones, al cooperativismo de la operatividad y resonancia que merece.

 En segon lloc, es modifica la Llei 44 / 2007 , de 13 de desembre, per a la Regulació del Règim de les Empreses d'Inserció. Per continuar millorant aquests períodes de transició cap al mercat de treball ordinari la Llei proposa, amb un consens ple del sector:

-    Reforçar la definició de col·lectius o persones exposades a situacions de vulnerabilitat i/o exclusió social, evitant la seva estigmatització. Conscients de les conseqüències de les successives crisis viscudes en els últims anys sobre l'augment de la bretxa de desigualtat, s'ha escomès una profunda reflexió sobre les situacions o factors socioeconòmics que poden donar lloc a situacions de vulnerabilitat i/o risc d'exclusió social, davant les quals les empreses d'inserció operen com a mecanisme de suport i acompanyament cap a la inclusió. En conseqüència, el projecte proposa una ampliació de l'àmbit subjectiu de la norma posant el focus en aquests factors de vulnerabilitat i/o exclusió social.

-    Aportar una definició d'empresa d'inserció més ajustada i coherent amb les seves finalitats i compromisos amb la igualtat. Les empreses d'inserció operen en competència amb la resta de les fórmules empresarials, amb la singularitat de lluitar al seu torn contra la desigualtat. Per això, s'han introduït ajustos necessaris en el seu funcionament intern, amb l'objectiu de garantir la seva competitivitat, prenent com a base un model laboral el paradigma del qual és la contractació indefinida.

-    Adequar la contractació de persones en trànsit a l'ocupació ordinària a la funció de l'itinerari d'inserció. És necessari actualitzar un marc de continguts mínims, comú per a tot l'Estat, dels itineraris d'inserció, causa i objecte de la contractació de les persones subjectes a factors de vulnerabilitat o exclusió social i dels quals depenen la millora de la seva ocupabilitat. En aquesta línia, s'incorporen ajustos sobre la ràtio de persones treballadores que acompanyen i garanteixen el compliment de la finalitat d'aquest itinerari d'inserció. 

 En tercer lloc, es modifica la Llei 5 / 2011 , de 29 de març, d'Economia Social. 

Una Llei que va convertir en el seu moment al nostre país en pioner en aquest àmbit, i la nova norma pretén precisament reforçar el nostre compromís i lideratge en regulació en matèria d'Economia Social. I per a això, s'introdueixen els següents extrems:

-    Aclarir les tipologies i el catàleg d'entitats que integren el sector, amb l'ànim d'incorporar les noves fórmules associatives avui presents en l'àmbit de l'Economia Social i ja reconegudes a nivell europeu.

  -    Resignificar les polítiques públiques de promoció de l'Economia Social. Aquesta actualització de la norma reformula els objectius que han d'internalizar les polítiques públiques en l'activitat de promoció del sector. 

 En definitiva, les novetats que aquí es presenten, en cas de ser finalment aprovades, significaran un important avanç per adaptar el marc jurídic que regula l'Economia Social a les noves circumstàncies econòmiques i socials, garantint la seva coherència i vigència. 

D'altra banda, mereix un esment especialla contractació pública estratègica socialment responsable, i la seva orientació al servei de l'ecologia i de la innovació. Dirigir les compres de les diferents administracions públiques per fomentar pràctiques socialment desitjables permet un creixement sostenible i integrador. Així mateix, garanteix un ús més eficient dels fons públics i té un efecte multiplicador per al desenvolupament d'una economia intel·ligent, sostenible i integradora.

El Govern d'Espanya ha engegat diverses polítiques i estratègies per fomentar la participació de l'Economia Social en la contractació pública socialment responsable, amb l'objectiu d'impulsar la participació d'aquestes entitats en la nostra economia i, al mateix temps, promoure un impacte social positiu a través de les compres públiques. 

En concret, laLlei 9 / 2017 , de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públicestableix que les Administracions Públiques poden i han d'incloure criteris socials, mediambientals i ètics en els seus processos de contractació. Això inclou la possibilitat de reservar contractes per a les entitats d'Economia Social, afavorint la seva participació en els concursos públics, i en termes més precisos:  

o    La disposició addicional 4 , per a Centres Especials d'Ocupació d'Iniciativa Social i Empreses d'Inserció (entre les quals s'inclouen les cooperatives d'iniciativa social que tinguin per finalitat integrar laboralment a persones que sofreixen qualsevol tipus d'exclusió social).
o    La disposició addicional 48 , per a contractes de serveis de caràcter social, cultural i de salut a entitats que compleixin amb diferents principis de democràcia econòmica.

Mitjançant l'incentiu de clàusules socials en els contractes públics, es facilita que les entitats de l'Economia Social estiguin millor posicionades per ser adjudicatàries de contractes públics, garantint la inserció laboral de persones en risc d'exclusió, la millora de les condicions laborals i el respecte de la igualtat de gènere i del medi ambient.

De la mateixa manera, es promou la formació i sensibilització dels/as funcionaris/as del sector públic sobre la importància de la contractació responsable i el vincle entre la contractació responsable i el compliment dels Objectius de Desenvolupament Sostenible (ODS), especialment aquells relacionats amb el treball decent, la reducció de les desigualtats i el foment d'una economia més inclusiva i sostenible. 

cal destacar altres instruments en aquesta matèria, com la Comissió Interministerial per al desenvolupament i millora de la inclusió de les clàusules socials en la contractació pública, que vetlla pel foment de la millora de l'ocupació estable i de qualitat, la informació, l'accessibilitat, les prescripcions tècniques, l'adjudicació o l'execució dels contractes. Aquesta Comissió, liderada pel Ministeri de Drets Socials, compta amb el suport decisiu del Ministeri de Treball i Economia Social.

 En aquesta línia, a nivell comunitari, l'informe del Consell Econòmic i Social Europeu publicat a l'octubre de 2024 posa de manifest el potencial de la contractació pública per a les entitats de l'Economia Social, i fa una sèrie de peticions, observacions i propostes específiques.

 Entre unes altres, s'insta a la Comissió a accelerar les mesures del Pla d'Acció per a l'Economia Social i al fet que recopili les publicacions i bones pràctiques dels diferents Estats Membres. D'altra banda, flama als Estats Membres a aplicar les mesures i accions de la Recomanació del Consell, de 27 de novembre de 2023 , sobre el desenvolupament de condicions marco per a l'Economia Social.
 

Cap igualment destacar els instruments financers en l'àmbit competencial de la Direcció general de l'Economia Social i de la Responsabilitat Social de les Empreses, com la convocatòria anual d'ajudes per a activitats de promoció de l'Economia Social i de la responsabilitat Social de les Empreses i per sufragar despeses de funcionament de les entitats de l'Economia Social. La seva nova ordre de bases es va publicar a l'agost, i està dotada amb un pressupost de gairebé vuit milions d'euros. 

Una altra acció que estem desenvolupant des de la Direcció general és el Pla Integral d'Impuls a l'Economia Socialper a la generació d'un teixit econòmic inclusiu i sostenible, en el marc dels Projectes Estratègics per a la Recuperació, Transformació i Resiliència (PERTE). Amb l'objectiu d'impulsar grans iniciatives que contribueixin clarament a la transformació del nostre teixit econòmic, al territori espanyol.

 En la primera convocatòria destinem al voltant de deu milions d'euros i en la segona convocatòria, que s'està executant aquest any, la quantitat pressupostada ascendeix a uns vuitanta milions d'euros, de la qual existeix una proposta de resolució entorn de/entorn dels 60 milions d'euros.

A més, en honor d'executar la totalitat del crèdit disponible en el marc del Pla Integral d'Impuls a l'Economia Social, hem engegat una tercera convocatòria de subvencions amb un pressupost màxim d'entorn de/entorn dels 39 milions d'euros.

En relació amb el PERTE, estem impulsant l'Hub d'Avantguardade l'Economia Social, un projecte ambiciós d'àmbit internacional, que ens permetrà seguir situant a l'Economia Social espanyola com a referent a nivell mundial. Constarà d'un centre d'estudis en el qual s'avaluaran les polítiques públiques i s'estudiarà el seu paper en la reducció de les desigualtats i la creació d'un mercat de treball més inclusiu. Així mateix, establirà una xarxa d'intercanvi de coneixements que connectarà empreses, institucions, organitzacions socials i acadèmia amb l'objectiu de difondre les millors pràctiques; i, finalment, albergarà un laboratori de projectes innovadors amb el qual es contribuirà a estendre aquesta alternativa econòmica, fomentar l'emprenedoria col·lectiva sense descurar la competitivitat en el sector.

cal assenyalar que ens trobem en un moment molt favorable pel que fa al finançament disponible per a les entitats de l'ecosistema de l'Economia Social.

 Així, als 100 milions del Pla Integral d'Impuls a l'Economia Social cal sumar-li possibilitats com el programa ÉFESO, finançat amb recursos del Fons Social Europeu + per a actuacions estatals d'educació i formació, ocupació i Economia Social, un programa en el qual el SEPE és l'organisme intermedi i que compta amb un total de 1 301 . . 598 . 089 euros. A aquesta quantitat cal afegir els fons per a les Comunitats Autònomes, Ceuta i Melilla.

 Per una altra  part, la Fundació Estatal per a la Formació en l'Ocupació (FUNDAE), compta amb iniciatives com la plataforma formativa online dirigida a socis i treballadors que presten els seus serveis en empreses i entitats de l'Economia Social, dotada amb un milió d'euros en el marc dels Fons Next Generation de la Unió Europea, sense perjudici d'altres com la convocatòria que ha aprovat recentment el SEPE per a l'execució de programes de formació d'àmbit estatal, dirigits prioritàriament a les persones ocupades, que compta amb programes de formació transversals dirigits a persones treballadores i sòcies de l'Economia Social dotats amb un pressupost de més de 6 milions d'euros per a l'any 2025 .

En definitiva, el moment, pel que fa a possibilitats de finançament de l'ecosistema de l'Economia Social, és immillorable, i hem d'aprofitar l'oportunitat. 
 

D'altra banda, s'han impulsat espais de col·laboració, com la reactivació del Consell de Foment de l'Economia Social, que ha reprès el seu funcionament després d'una dècada d'inactivitat i que funciona com a òrgan consultiu assessor del Govern, reunint a representants de les Comunitats Autònomes, de diferents ministeris, així com a persones de reconegut prestigi en la matèria, organitzacions sindicals i representatives del sector.

 Addicionalment, atès que una de les funcions assignades al Ministeri de Treball i Economia Social consisteix en el reforç de la visibilitat del sector, amb periodicitat anual i de manera rotatòria, una ciutat espanyola és designada Capital de l'Economia Social. La capitalitat de l'Economia Social no solament promou l'emprenedoria i la generació d'ocupació de qualitat, sinó que també fomenta la cohesió territorial i la integració social, visibilitzant experiències rellevants i promovent el debat entorn de/entorn d'una economia amb un altre ordre de prioritats. San Sebastián va ser Capital de l'Economia Social durant el passat any, havent-se signat un manifest per més de vint països membres de la Unió Europea, aconseguint així una fita que va ressonar no únicament al nostre país, sinó també a nivell comunitari. Pel 2025 , aprovem en el Consell per al Foment de l'Economia Social la capitalitat d'aquest any, que ha recaigut en Murcia . 

Així mateix, hem aconseguit digitalitzar elRegistre Estatal de Cooperatives, acció en la qual hem treballat molt durament. Una acció que es traduirà en un funcionament àgil i croat de dades entre Administracions, facilitant el desenvolupament d'aquestes entitats. El Registre Estatal de Cooperatives juga un paper clau en la supervisió i control de les cooperatives a Espanya, assegurant que compleixin amb els principis de l'Economia Social i no es desvirtuïn en el seu funcionament.

 De la mateixa manera, en el marc del Programa d'Estudis del Ministeri de Treball i Economia Social, la Direcció general de l'Economia Social i de la Responsabilitat Social de les Empreses finança estudis en la matèria amb l'objecte d'aprofundir el coneixement per a la millor presa de decisions públiques.

En relació ambla informació estadística, promovem l'elaboració de dades actualitzades i fiables per realitzar una anàlisi diferencial de l'ecosistema. Aquesta acció, es duu a terme de la mà d'altres importants actors com l'Institut Nacional d'Estadística, amb el qual estem col·laborant per a la publicació d'una Explica Satèl·lit de l'Economia Social, que suposarà un avanç significatiu en la matèria i el Centre Internacional de Recerca i Informació sobre l'Economia Pública, Social i Cooperativa (CIRIEC).

 En relació amb l'anterior, el Ministeri de Treball i Economia Social edita una revista i un nombre a l'any està dedicat íntegrament a l'Economia Social, amb el propòsit específic de fomentar el seu desenvolupament i garantir una major difusió. Aquesta revista inclou contribucions de totes les disciplines, i dels diferents àmbits implicats. 
 

Finalment, cal destacar el rol actiu del nostre país i del nostre Ministeri en la promoció de l'Economia Social en l'esfera internacional, en la qual recentment s'han aconseguit fites històriques.

Alguns exemples són l'adopció, a l'abril de 2023 , de la Resolució de l'Assemblea General de l'Organització de les Nacions Unides en Economia Social i Solidària i, l'aprovació, al novembre de 2023 , de la Recomanació del Consell de la Unió Europea sobre el desenvolupament de condicions marco per a l'Economia Social. Aquesta última consolida el paper de l'Economia Social oferint, entre altres certeses, la primera definició d'Economia Social a nivell europeu.

 D'altra banda, la Recomanació de l'Organització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmic sobre l'Economia Social i Solidària i la Innovació Social recomana als governs un entorn institucional mitjançant la intervenció de les parts interessades, que faciliti la coordinació, fomenti la coherència i l'eficàcia, i ajudi a integrar l'Economia Social en les polítiques públiques i en tots els ordres de govern.

 En el plànol comunitari, la Declaració de Luxemburg ja va establir que la Unió Europea ha d'arribar a un enteniment comú sobre l'abast de l'Economia Social i advocar per la celebració d'encontres i desenvolupament d'acords. I per garantir això es va crear, a proposta d'Espanya, el Comitè de seguiment per a la Declaració de Luxemburg.

 Espanya és percebut a Europa com un referent en l'àmbit de l'Economia Social, i el nostre compromís en aquest sentit s'ha reafirmat després del protagonisme que se li va atorgar durant la presidència espanyola del Consell de la Unió Europea, amb un missatge potent per a una Economia Social més forta, inclusiva i feminista.

 I en aquesta mateixa línia, el Full de ruta de Lieja per a l'Economia Social en la Unió Europea, adoptada al febrer d'amb 2024 la participació d'Espanya, es presenta com el compromís d'Estats 19 Membres per continuar enfortint a les entitats de l'Economia Social i dona continuïtat al manifest de “Economia San Sebastián Social: persones, planeta, acció”.

A això s'afegeix la recent renovació per part del Parlament Europeu de l'Intergrupo d'Economia Social. Aquesta renovació resulta clau per garantir el diàleg i generar entorns favorables al desenvolupament de l'Economia Social en aquesta legislatura.

 Per la seva banda, el Grup d'Experts d'Economia Social i Empreses Socials (GECES), del com forma part Espanya a través del Ministeri de Treball i Economia Social, assessora a la Comissió en les iniciatives relatives a aquest model d'empresa.

 Addicionalment, laXarxa Iberoamericana de Foment de l'Economia Social i Solidària(RIFESS) impulsada activament per Espanya, es constitueix com el fòrum d'intercanvi de bones pràctiques en Llatí Amèrica i el Carib. Els països fundadors (Espanya, Mèxic, Colòmbia i Brasil), així com els països membres (Xile, Costa Rica, Guatemala i Paraguai) estem treballant per ampliar la xarxa a la regió
 

A tots aquests àmbits d'actuació, se sumen els compromisos que tenim per davant els propers anys, entre els quals es troba, d'una banda, l'engegada dels desenvolupaments reglamentarisuna vegada s'aprovi l'avui Projecte de Llei Integral d'Impuls a l'Economia Social.

En aquest sentit, és fonamental destacar el Catàleg d'Entitats d'Economia Social Estatal, una iniciativa que recollirà els diferents tipus d'entitats integrants de l'Economia Social, reconegudes en l'article 5 de la Llei 5 / 2011 , de 29 de març, d'Economia Social, així com unes altres que puguin incorporar-se tenint en compte els principis establerts en l'article 4 de la citada norma.

El Catàleg d'Entitats d'Economia Social Estatal, que serà públic i tindrà caràcter declaratiu, serà un instrument fonamental que ens permetrà no només conèixer de manera detallada les entitats que formen part de l'ecosistema de l'Economia Social, sinó també una referència a l'hora de mesurar estadísticament l'impacte d'aquesta forma d'entendre el desenvolupament.

 I, d'altra banda, resulta fonamental reprendre eldebat de la fiscalitat especialque ha d'assistir a les diferents entitats que componen l'Economia Social, com és el cas de les cooperatives d'habitatge en cessió d'ús o les societats laborals, sent conscients que la regulació actual és insuficient per seguir incentivant la creació d'aquest tipus de fórmules i que, per tant, ha d'abordar-se la seva reforma.

En conclusió, a través del conjunt d'iniciatives i activitats que s'estan desenvolupant, així com amb el full de ruta que tenim per al futur, tant en l'àmbit nacional com a internacional, el Ministeri de Treball i Economia Social reafirma la seva obstinació ferma amb l'Economia Social, posicionant-la com un model clau en la protecció dels drets laborals.