A inclusión social a través dos bos empregos é o principal desafío que teñen as democracias e os sistemas de economía de mercado. Este desafío non se poderá abordar unicamente a través das políticas redistributivas. Necesítanse bos empregos. Como os bos empregos créanos as boas empresas, a implicación destas é esencial. Sabemos o que funciona e o que non. A formación dual é a celestina con capacidade para casar demandas con oferta de emprego. Esta reciprocidade de deberes e dereitos é a clave. O cambio desde as políticas xeneralistas de formación para o emprego ás políticas activas vinculadas aos empregadores esixe un novo modelo de gobernación destas políticas. O instrumento fundamental deste novo modelo de gobernación é o diálogo e a colaboración mantida ao longo do tempo entre todos os actores.

Se tivese que escoller un desafío prioritario, entre os moitos que teñen as democracias liberais e as economías de mercado, inclinaríame polo da falta de bos empregos. Outros desafíos importantes, como o do cambio climático ou a transición tecnolóxica, son relevantes en si mesmos, pero as súas consecuencias sociais, políticas e económicas dependerán do impacto que acaben tendo no emprego.

Penso que a carencia de bos empregos, para máis persoas en máis lugares do país, está na raíz das fracturas sociais e territoriais que se produciron nas últimas décadas nas sociedades desenvolvidas. Esas fracturas son, á vez, o combustible para o resentimento e o malestar social existente, así como para as pulsións populistas e totalitarias ás que se enfrontan as democracias. Este resentimento social e autoritarismo político son unha ameaza para a viabilidade das nosas sociedades e das nosas democracias. Pero tamén para o bo funcionamento das economías de mercado que están a experimentar un menor dinamismo, innovación e produtividade como consecuencia da perda de inclusión. 

Como ocorreu hai un século, a elevada desigualdade volveu a ser un trazo característico das sociedades desenvolvidas. Si esta desigualdade -de ingresos, riqueza, oportunidades e acceso a servizos básicos- puidésese resolver só a través de políticas redistributivas poderiamos pensar que o problema da inclusión sería relativamente fácil de resolver, a condición de que fose politicamente factible. Pero o malestar social e a enfermidade que sofren as economías de mercado non vén só da desigualdade de ingresos, senón que ten a súa raíz na falta de bos empregos que sofren moitas persoas en moitas pequenas e medianas cidades e nas periferias das grandes cidades. 

Neste sentido, non se pode esquecer que para a maioría das persoas o emprego non é só a fonte de ingresos para poder vivir dignamente. O emprego ten outras dúas funcións fundamentais na vida das persoas. Por unha banda, o traballo é un instrumento para perfeccionar e mellorar as capacidades intelectuais e físicas das persoas. Por outro, o traballo é a principal fonte da rede de relacións persoais que teñen a maioría das persoas ao longo das súas vidas. O malestar e o resentimento veñen en gran parte do feito de que un número crecente de persoas non poden ter unha vida persoal plena e unha rede de relacións sociais adecuada ao carecer de bos traballos. Se a causa do resentimento e do malestar social fose só a insuficiencia de ingresos podería pensarse en afrontala con transferencias de rendas (ao estilo dunha renda básica universal). Pero a maioría das persoas con escasos ingresos non queren axudas, queren un bo emprego. 

Os bos empregos son o cemento da cohesión social e da estabilidade política das sociedades liberais, así como tamén do dinamismo económico, a innovación e a produtividade do tecido empresarial dun país. Dada a centralidade dos bos empregos na vida das persoas, as políticas activas de emprego (PAE) son unha panca fundamental para lograr a empregabilidade das persoas, tanto das desempregadas como tamén das ocupadas que se enfrontan a novas ameazas sobre os seus empregos. Pero non todas as políticas activas de emprego funcionan. A experiencia comparada internacional, así como nova evidencia existente para a economía española sobre a formación profesional dual dos mozos, permítennos coñecer o que funciona e o que non en relación co PAE.
 

O esforzo que hai que levar a cabo para aumentar a empregabilidade da poboación activa española é enorme. É necesario mellorar a empregabilidade tanto das persoas novas non cualificadas, como o da poboación activa non empregada (parados) e da poboación empregada pero ameazada nos seus empregos actuais polas profundas transformacións produtivas que se están producindo como consecuencia do cambio tecnolóxico, da transición verde e da xeopolítica. Para lograr este obxectivo necesítanse políticas activas de emprego eficaces. 

A vantaxe é que tanto a experiencia comparada como a española achegan evidencia empírica para saber que é o que funciona e o que non no PAE. Funcionan aquelas políticas activas de emprego vinculadas aos empregadores, xa sexan empresas ou administracións públicas. Pola contra, o PAE xeneralistas, deseñadas e implementadas á marxe dos empregadores, acaban sendo en moitos casos ineficaces para a empregabilidade e unha fonte de frustración nos seus beneficiarios. E, en moitos casos, acaban transformándose nun remedo de política pasivas necesarias como axuda para o desempregados pero que non melloran a súa empregabilidade real.  

Dentro da súa gran variedade, o PAE teñen en común o ser programas de formación cuxo obxectivo é aumentar as perspectivas dos seus beneficiarios á hora de buscar emprego, aumentar os seus salarios ou progresar na súa carreira laboral. Os programas europeos neste campo inclúen adestramento de habilidades e certificación, subsidios ao emprego, empregos no sector público e asistencia na procura de emprego. Os estudos sobre os seus impactos han xeralmente producido resultados mixtos (Caliendo and Schmitdl, 2016 ). 

Con todo, existe unha particular política activa de emprego chamada en Estados Unidos “sectorial training programs” que deu resultados moito máis alentadores que os programas europeos.   Estes programas sectoriais diferéncianse dos cursos xeneralistas de aprendizaxe máis comúns en Europa que están orientados cara ás necesidades de empregadores particulares. Requiren, por tanto, de moita máis cooperación entre as partes implicadas neles. A diferenza dos programas máis xeneralistas europeos, estes programas sectoriais tamén fornecen un amplo rango de servizos persoais aos buscadores de emprego. Como sinala Rodrik e Stantcheva, a clave do seu éxito é que están focalizados en industrias determinadas e en empregos determinados que teñen o potencial de crear máis emprego local. No caso dos Estados Unidos a Administración Biden está a orientar unha gran cantidade de recursos do seu plan de infraestruturas cara a programas de formación sectorial focalizados en territorios con elevado desemprego estrutural. Un trazo significativo destes programas de formación é que se vinculan con organizacións civís non gobernamentais e organizacións comunitarias locais, máis que en axencias públicas (Rodrik e Stantcheva, 2022 ).

A pesar do seu éxito, estes programas permaneceron moi limitados no seu campo de aplicación no caso da UE, aínda que existen extensas redes nacionais de Servizos Públicos de Emprego (Sepes). Pero, normalmente, os seus programas de emprego operan con escasa conexión cos empregadores, cando non en competencia cos que organizan os propios empregadores. Ademais, os programas xeneralistas adoitan ofrecer servizos moi limitados de acompañamento aos traballadores. Con todo, recentemente algúns destes SPE europeos (como no caso de Alemaña, Suíza, por exemplo) están a experimentar unha orientación máis clara cara á colaboración cos empregadores a través de programas sectoriais con forte implicación das empresas. En todo caso, o que aquí me interesa resaltar é que a evidencia comparada mostra que as políticas activas de emprego funcionan mellor cando están próximas aos empregadores. 
 

En España temos nova e relevante evidencia da eficacia da formación vinculada aos empregadores no caso da formación das novas xeracións que podería ser útil para aplicar á formación para o emprego. Un recente Informe do Consello Económico e Social de España sobre “A formación dual en España: situación e perspectivas”, 01 / 2023 (www.ces.es.info 0123 ) achega evidencia sobre a maior eficacia na empregabilidade do modelo de formación profesional dual no sistema educativo respecto ao modelo de FP non dual. Como o propio informe sinala, este modelo de formación debería estenderse ás políticas activas de emprego.

Utilizando os datos da estatística do Ministerio de Educación e Formación Profesional das cohortes posteriores ao curso 2015 - 16 das modalidades de grao medio e superior de formación profesional e, parcialmente, a básica, o informe do CES mostra como todas as variables analizadas son mellores no modelo dual que no modelo de formación profesional non dual, tanto os resultados laborais dos titulados relacionados coa empregabilidade como a afiliación e as retribucións. Así, a inserción a curto e medio prazo dos graduados nos centros de formación de grao medio da FP dual é maior que na non dual; a inserción dos graduados nos centros de formación de grao superior é aínda mellor; en ambos os ciclos, o alumnado graduado en FP dual ten mellores insercións en case todas as comunidades autónomas, destacando a alta inserción nalgunha delas, como Navarra , País Vasco , Cataluña , Madrid e Castilla-La Mancha ; a inserción laboral dos graduados, en centros de grao medio por familias profesionais, aínda que irregular, é superior na FP dual e tamén, máis pronunciadamente, nos centros de graos superior; as taxas de retención de graduados en FP dual nas empresas formadoras é elevada, aínda que a información existente neste terreo é limitada; as taxas de afiliación media dos graduados en FP dual no catro anos posteriores á titulación son superiores aos graduados da FP non dual, con diferenzas especialmente significativas nos estudos de grao superior; as bases de cotización, como “proxy” da súa retribución bruta anual, dos afiliados graduados en FP dual mostran que a retribución supera á media da formación non dual tanto no grao medio como, sobre todo, no superior, e en todos os casos é crecente no tempo tras a gradación. Todos estes datos apuntan a que a FP dual parece mostrar mellores resultados que a modalidade non dual no mercado laboral español, cunha maior inserción a curto e medio prazo e unha maior estabilidade no emprego, en termos de duración do contrato, tipo de xornada, ou remuneración media. 

Desde a perspectiva das empresas formadoras implicadas na modalidade dual, os resultados son tamén positivos. A participación das empresas na FP dual é esencial, xa que, por definición, unha parte da formación débese realizar necesariamente nas unidades produtivas, existindo unha repartición de contidos formativos e resultados de aprendizaxe que se debe abordar en corresponsabilidade cos centros formativos. 

A formación profesional dual pode contribuír a mellorar a produtividade e competitividade empresarial ao permitir á empresa cubrir os postos de traballo requiridos en función das súas necesidades de cualificación, reducindo os custos de selección, formación e adaptación dos traballadores. Ademais, pode supor unha oportunidade para determinadas empresas, no contexto dos cambios na demanda de traballo que están a xerar procesos como a dixitalización ou os compromisos e obxectivos ambiental, así como pola propia necesidade de reposición dos persoais. O binomio, mellores traballadores – bos empregos, parece un resultado relevante do modelo de formación dual.

Con todo, e a pesar do impulso dos últimos anos, as empresas formadoras seguen sendo relativamente poucas. Desde a regulación das bases da FP dual no 2012 ano e ata o curso 2016 - 17 (último dato oficial dispoñible no momento de elaborar o Informe) o número de empresas formadoras participantes incrementouse exponencialmente, pasando da 513 un total de . 9 916 . Trátase, sen dúbida, dun número baixo de empresas formadoras, equivalente ao 0 , 3 por de 100 o número de empresas en activo. A nivel rexional, o maior número de empresas formadoras rexístrano, por esta orde, Cataluña , Andalucía , Comunidad Valenciana e Madrid , aínda que ao ter en conta o tamaño do tecido empresarial de cada rexión destacaban País Vasco e Navarra , seguidas de e Cataluña a Comunidad Valenciana . Nos cursos posteriores, algúns datos parciais apuntan a que a participación das empresas seguiu crecendo en todas as comunidades autónomas.  O alentador é a tendencia exponencial que mostra o aumento ano a ano do número de empresas formadoras. A través do estudo de casos, o Informe do CES mostra como a formación dual pode operar non só nas grandes empresas senón tamén no mundo das pemes. 

Unha conclusión relevante que se pode extraer do Informe do CES e que me interesa resaltar é que a formación dual é a celestina que permite pór en relación a demanda de emprego das empresas coa oferta de emprego das persoas. Este papel de celestina da empregabilidade do modelo dual de formación pode ser tamén relevante na formación profesional para o emprego (FPE). 

Como é coñecido a FPE abarca as iniciativas de formación dirixidas á poboación activa, ocupada ou desempregada, organizada fundamentalmente nas vertentes de formación programada polas empresas para os seus traballadores e traballadoras, a oferta formativa das Administracións dirixida prioritariamente ás persoas ocupadas ou desempregadas (plans e programas de oferta), e outras iniciativas de formación (permisos individuais, formación en alternancia co emprego, ou a formación do emprego público, entre outros). 

Polos seus fins e pola dimensión que alcanza en termos de persoas traballadoras e de empresas comprometidas, a FPE representa un instrumento crave, tanto cuantitativa como cualitativamente, que debe ser obxecto de impulso e de mellora continuada. Neste sentido, é conveniente lembrar o obxectivo comunitario de que polo menos o 60 por de 100 a poboación adulta participe cada ano en actividades de formación, co fin de mellorar a empregabilidade, impulsar a innovación, garantir a igualdade social e reducir a falta de capacidades dixitais. 

No que aquí me interesa, o Informe do CES sostén que, en xeral, sería aconsellable dar pasos na introdución a formación dual na FPE, fundamentalmente na formación modular asociada á obtención de certificados profesionais como formación acumulable e acreditable. De feito, o novo marco de ordenación e integración da formación profesional (Lei Orgánica 3 / 2022 , de de 31 marzo) contempla que estas ofertas de formación vinculada ao novo Catálogo Nacional de Estándares de Competencia Profesional (formación de grao C), conducentes á expedición dun certificado profesional, terán carácter dual, xa sexa xeral ou intensiva, de acordo con o propio esquema da lei. Para facilitar a implantación desta importante previsión legal, o informe do CES suxire considerar cinco aspectos.

En primeiro lugar, avanzar na integración do sistema de formación profesional exposta no novo marco normativo da LOIFP, unha meta complexa que é necesario completar. Un paso máis nesa integración podería ser conectar o Catálogo de Especialidades Formativas do SEPE co novo Catálogo de Estándares de Competencias Profesionais, establecendo as necesarias correspondencias entre ambos. A tal fin, sería necesario estruturar a cooperación entre as Administracións competentes: a Administración educativa (ordenación e oferta dos certificados de profesionalidade, xestión da oferta dos centros integrados de formación profesional) e laboral (xestión da formación de oferta ás persoas desempregadas).

En segundo lugar, desenvolver un papel máis central da rede de centros de formación profesional, e, especificamente, dos centros integrados de formación profesional (CIFP). A meta debería ser que estes funcionen en maior medida como verdadeiros centros integrados, cumprindo o fin para que se crearon: atender a formación do alumnado de ciclos formativos e da poboación laboral, ocupada ou desempregada. Algo que estes centros xa fan, pero quizá non en medida suficiente. 

En terceiro lugar, pór en marcha, a curto prazo, proxectos piloto que beneficien a persoas desempregadas de diferentes perfís de idade, sexo e nivel formativo, que inclúen unha parte da formación en empresas. Sería aconsellable estudar a introdución de incentivos (tanto monetarios como reputacionales) ás empresas para participar na FP dual de persoas desempregadas novas e paradas de longa duración. Para iso é importante ter en conta as políticas de modernización e impulso á formación profesional que prevé o PRTR (compoñente 20 ), co reforzo de financiamento que levan asociado.

En cuarto lugar, afrontar con medidas eficaces o reto de elevar substancialmente a participación das empresas na formación dual, abarcando tamén a este ámbito de formación ao longo da vida das persoas traballadoras. Resultará fundamental para este obxectivo contar cun papel proactivo das organizacións dos interlocutores sociais, así como dos organismos e entidades intermedias, tanto sectoriais como da sociedade civil. Na formación de oferta dirixida ás persoas ocupadas podería ser útil unha maior implicación das estruturas paritarias sectoriais nestes obxectivos, por exemplo, participando na prospección de empresas. 

En quinto lugar, completar o desenvolvemento regulamentario de determinados elementos da modalidade de contrato de formación en alternancia necesarios para permitir a súa aplicación efectiva (entre outros, o sistema de impartición e as características da formación, así como os aspectos relacionados co financiamento da actividade formativa).

A lectura do Informe do CES apunta claramente a que a formación dual no ámbito das políticas activas de emprego pode ser, como ocorre coa dual no sistema educativo profesional, a celestina necesaria para emparellar as necesidades de bos traballadores das empresas co desexo de atopar bos empregos por parte de moitas persoas. 
 

Na actualidade, moitos traballadores que teñen competencias adquiridas ao longo da súa vida laboral pero que non están recoñecidas por ningún tipo de certificación ven imposibilitados de acceder a bos empregos, tanto das Administracións como nas empresas, debido a que non teñen un “papel” que certifique esas competencias. En moitos procesos de selección das Administracións e nos algoritmos que utilizan moitas empresas para a selección de persoal esíxese algunha certificación das súas competencias. Un gran número de traballadores e traballadoras españois non teñen ese papel que certifique as súas competencias. Isto ten dúas consecuencias importantes. Por unha banda, impide a moitas persoas acceder a eses bos empregos das Administracións ou das empresas. Por outro, nesga a selección de persoal cara ás persoas con titulación universitaria cando en moitos casos non é necesario ese tipo de cualificación para os empregos. Romper este teito de papel é fundamental para afrontar o problema do emprego en España. Neste sentido, o Informe do CES sostén que a universidade ten tamén un papel importante na certificación destas competencias adquiridas na vida laboral a través, entre outras iniciativas, das novas microcredenciales impulsadas pola Comisión Europea. 

Debido en parte a esta falta de certificación de competencias adquiridas polos traballadores ao longo da vida laboral, a estrutura da forza de traballo española  ten a forma dun reloxo de area: a parte superior, formada por persoas con algún grao universitario, é similar no seu tamaño á das economías europeas desenvolvidas; pero a parte inferior, composta por persoas con baixa ou ningunha formación, é moito máis numerosa en España que en economías europeas equivalentes. O resultado é que a economía española ten un segmento intermedio da estrutura ocupacional moi reducido, tipo reloxo de area. Esta é a gran diferenza coa estrutura de ocupacións das economías desenvolvidas. Dito doutra forma, a economía española non dispón dunha clase media laborar que é fundamental tanto para o dinamismo, a innovación e a produtividade das empresas como para a creación de bos empregos. Esta é unha das debilidades da economía española en comparación con outras similares. É necesario pasar dun modelo de forza laboral tipo reloxo de area a un tipo tonel, no que a parte intermedia é maior que a parte superior e inferior. A panca para lograr esta transformación da estrutura laboral e tamén do dinamismo da economía é incorporar a formación dual ás políticas activas de emprego. 
 

Para avanzar nas políticas activas de emprego vinculadas aos empregadores hai que transformar o modelo de gobernación destas políticas. Como sinalei máis arriba, os programas sectoriais de formación dual diferéncianse dos cursos de formación xeral en que están orientados cara á necesidade de empregadores particulares. Requiren, por iso, dunha maior cooperación no deseño e implementación dos programas entre todos os actores implicados: alumnos, centros educativos, empresas (ou Administracións) e entidades intermedias (gremiais, sectoriais e da sociedade civil local). 

O éxito no tempo do PAE esixe crear marcos de cooperación estables entre empresas, centros educativos, organizacións sindicais, organizacións intermedias e servizos públicos de emprego. Sen confianza entre todos eles será difícil avanzar. O instrumento para lograr esa confianza son os marcos de diálogo e colaboración no que cada unha das partes responsabilícese dunha parte do éxito dos programas.  Tamén neste terreo, o Informe do CES ofrece exemplos exitosos de colaboración que poden servir de guía para novas experiencias pilotos e para a xeneralización do modelo dual para as políticas activas de emprego. 

O novo marco normativo da formación dual, incluíndo o regulamento de ordenación do sistema de formación profesional recentemente aprobado, foi en boa parte o produto do diálogo social. Estes marcos de diálogo colaborativo e iterativo cos diferentes interlocutores sociais ofrecen a ocasión para abordar coa extensión e a eficacia necesaria o obxectivo de estender a formación dual á formación profesional para o emprego do ámbito laboral, que supón ampliar as oportunidades da formación dual á poboación laboral que en moitos casos non ten unha adecuada certificación das súas capacidades adquiridas durante a vida laboral e vese, por este motivo, enfrontada a un teito de papel que lle impide acceder a bos empregos e progresar nas súas traxectorias profesionais.

En último termo o “quid prol quo” das políticas activas de emprego é que as empresas cren bos empregos a cambio de beneficiarse de mellores traballadores. Os bos empregos créanos as boas empresas. As empresas formadoras. Aumentar o seu número é fundamental. A cambio de beneficiarse de mellores traballadores as empresas teñen que crear bos empregos. Porque, como sinalei ao comezo, a inclusión a través dos bos empregos é o principal desafío que ten a democracia e a propia civilización liberal na que vivimos. 

CALIENDO, M. y SCHMIDL, R. ( 2016 ), “Youth Unemployment and Active Labor Market Policies in Europe”, IZA Journal of Labor Policy, 5 ( 1 )
CONSELLO ECONÓMICO E SOCIAL DE ESPAÑA (CES), ( 2023 ), A formación dual en España. Situación e perspectivas, www.ces.es.info 0123 .
RODRIK, D. y STANTCHEVA, S. ( 2021 ), “Fixing capitalism´s Good Jobs problema”, en Oxford Review of Economic Policy. Volumen 37 , Nº. 4 , 2021 , pp. 824 - 837