La transformación del Servicio Público de Empleo Estatal en la Agencia Española de Empleo se produce por ser el marco regulatorio de las agencias estatales el óptimo para abordar los desafíos a afrontar en materia organizativa, tecnológica y de gestión, así lo recoge la exposición de motivos de la Ley de Empleo y lo señal Guillermo Díaz quien considera que la Agencia es hija de su tiempo. Por ello indica que es el momento perfecto para abordar una transformación que no debe ser únicamente superficial, sino realmente profunda. Una transformación que destierre las percepciones ciertamente injustas que tiene una parte de la ciudadanía española sobre el SEPE.

La posibilidad de poder capitalizar la prestación de desempleo en la modalidad de pago único es una alternativa para personas emprendedoras que quieren empezar de nuevo. En este artículo, Víctor Santa-Bárbara nos explica el concepto y las 3 modalidades de pago único: autónomo, incorporación o creación de una sociedad mercantil y cooperativas y sociedades laborales. De especial relevancia, es la presentación que nos hace el autor sobre un estudio que han realizado en la Dirección Provincial de Barcelona acerca de los efectos del cobro de la prestación como pago único, entre 2019 y 2022. La media en estos años es de un 71% de personas que pasado 1 año, mantienen la actividad, y un 53% siguen después de 4 años, lo que convierte a esta medida en un éxito.

La orientación laboral se puede definir como un proceso para ayudar y acompañar a una persona que busca o quiere mejorar su empleo, a través del desarrollo de competencias personales, técnicas y profesionales que posibiliten su acceso o mantenimiento de un puesto de trabajo. Tal como nos destaca Irene Pastor en este artículo, el Observatorio de las Ocupaciones, facilita en la web del SEPE, contenidos e instrumentos específicos que se adaptan a las diferentes personas destinatarias, para informar y explicar la realidad de los distintos ámbitos del mercado de trabajo y de las competencias necesarias para acceder a un empleo. También, nos invita a observar detenidamente cada uno de ellos.

XVIII Jornadas Técnicas del Observatorio de las Ocupaciones. (La Palma 14-15 de Junio de 2023)
Bajo el lema “Innovamos, compartimos, avanzamos” se celebraron las XVIII Jornadas Técnicas del Observatorio de las Ocupaciones del SEPE en Santa Cruz de la Palma, los dias 14 y 15 de junio de 2023, con el fin de mejorar el análisis de la situación del mercado laboral y la comprensión de las tendencias del empleo. En estas jornadas participaron los técnicos de la Red del Observatorio de las Ocupaciones, compuesta por analistas de los Servicios Centrales y de las Direcciones Provinciales del SEPE; técnicos del Servicio Público de Empleo Estatal; expertos de la Comisión Europea y Consultores de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones. 
 

Desde mediados de la primera década de este siglo el mercado laboral alemán ha experimentado un marcado dinamismo en contraste con el resto de países europeos mostrando una mayor resistencia a las distintas crisis. Christian Hutter y Enzo Weber analizan este comportamiento diferencial señalando múltiples factores que han podido influir, como son las distintas reformas laborales -concretamente las reformas de Hartz-, la aportación de la inmigración, el incremento del empleo a tiempo parcial, menores costes salariales, mejoras en los procesos de intermediación, la reducción del poder de negociación de los trabajadores o la reducción de la propensión al despido por parte de las empresas entre otros. Una vez constatado el fuerte crecimiento del mercado laboral, entre las conclusiones que se pueden llegar y las lecciones aprendidas los autores mencionan que actualmente Alemania está experimentando una débil productividad y una evolución salarial bastante mediocre y que por lo tanto, en el futuro, la prioridad debe de estar en  mejorar la calidad por encima de crecer en cantidad.

Dentro de la diversidad de factores que están influyendo en el mercado de trabajo español, para esta edición hemos seleccionado dos que consideramos fundamentales. Uno de ellos se refiere a las políticas públicas de empleo, y el otro se centra en los ajustes y desajustes entre la oferta y demanda de trabajo. Hemos incidido en las conexiones e interrelaciones entre ambos y hemos priorizado la diversidad y variedad de enfoques entre las distintas visiones que existen en el ámbito del análisis del mercado laboral. Así en el número 10 de Cuadernos del Mercado de Trabajo, abordamos dicho conjunto de fenómenos con la colaboración de una amplia variedad de expertos procedentes de distintas especialidades y disciplinas y que desarrollan su actividad en diferentes instituciones y organizaciones. 

El mercado de trabajo actual es dinámico, complejo, heterogéneo y con múltiples dimensiones. El Observatorio de las Ocupaciones del SEPE tiene como objetivo conocer, estudiar y analizar la realidad de ese cambiante mercado laboral de nuestro país. Así, nos lo describe Ana Laseca en su artículo, donde pone el foco en la relevancia de la profesionalidad de una red de analistas en el ámbito provincial y nacional que responden a las necesidades de información sobre mercado de trabajo de demandantes de empleo, personas trabajadoras, empresas e instituciones públicas. Todo ello, desde diferentes perspectivas: territorial, ocupacional, formativa, por actividades económicas y desde el estudio de perfiles y de colectivos específicos.

El mercado laboral portugués ha evolucionado positivamente durante la última década, con mejoras en empleo y cualificación educativa, aunque aún enfrenta desafíos en la integración laboral de ciertos grupos. Así lo diagnostican Alexandra Moreira y Teresa Pina quienes señalan que desde 2017, Portugal ha experimentado un crecimiento demográfico gracias a un saldo migratorio positivo, aumentando su población activa y superando en actividad a la media de la UE desde 2016. A nivel educativo, el país ha reducido la proporción de personas con baja escolaridad, logrando un aumento en los niveles secundarios y superiores, acercándose a la media europea. El empleo ha mostrado una tendencia creciente, con tasas superiores a las de la UE, salvo en 2020 por la pandemia, mientras que el desempleo ha disminuido, aunque el juvenil sigue siendo alto y la tasa de larga duración se mantiene estable. Sin embargo, persisten desafíos como la infrautilización laboral y la integración de los jóvenes al mercado de trabajo.

El empleo joven en la economía social muestra un perfil concentrado en determinados sectores de servicios, a jornada completa y localizado en grandes ciudades, con diferencias entre hombres y mujeres en participación regional y sectorial, así como en la formación y la cualificación del puesto de trabajo. Este diagnóstico lo desarrollan Rosa Belén y Rosa Santero, quienes consideran que, si bien la economía social tiene un papel importante en la mejora del empleo juvenil y la reducción de las brechas de género, aún hay desafíos significativos, como la falta de visibilidad de la economía social y la necesidad de políticas que promueven la digitalización y la transición ecológica, sectores con gran potencial, pero con baja presencia juvenil actualmente.

O mercado de trabalho português evoluiu positivamente ao longo da última década, com melhorias no emprego e nas qualificações educativas, embora ainda enfrente desafios na integração laboral de determinados grupos. É o que diagnosticam Alexandra Moreira e Teresa Pina que salientam que, desde 2017, Portugal tem registado um crescimento demográfico graças a um saldo migratório positivo, aumentando a sua população activa e ultrapassando a média da UE em actividade desde 2016. A nível educacional, o país tem reduzido a proporção de pessoas com baixa escolaridade, conseguindo um aumento nos níveis secundário e superior, aproximando-se da média europeia. O emprego apresentou uma tendência crescente, com taxas superiores às da UE, exceto em 2020 devido à pandemia, enquanto o desemprego diminuiu, embora o desemprego jovem se mantenha elevado e a taxa de longo prazo se mantenha estável. No entanto, persistem desafios como a subutilização do trabalho e a integração dos jovens no mercado de trabalho.

La evolución ocupacional del mercado laboral español desde 1993 ofrece lecciones útiles para anticipar los efectos de la irrupción de la inteligencia artificial.  Así lo señala Vicente Salas, que analiza cómo los cambios tecnológicos y las crisis económicas han transformado la estructura ocupacional en España, y plantea escenarios y desafíos ante el avance de la IA. Identifica una pérdida sostenida de empleo en ocupaciones directas de cualificación media-alta —especialmente en producción e industria— a favor de puestos indirectos más cualificados, como profesionales y directivos. España presenta una baja proporción de ocupaciones STEM y en puestos de alta dirección empresarial respecto a otros países europeos, lo que la sitúa en desventaja frente a la transformación tecnológica emergente. Comparando con otros países de la UE, España ha mostrado un crecimiento insuficiente en ocupaciones de alta cualificación indirectas (managers y profesionales), con niveles especialmente bajos en STEM y TIC. Salas concluye que el impacto de la IA será amplio, pero no inmediato. En el corto plazo, potenciará a los trabajadores del conocimiento más que sustituirlos, aumentando la demanda de habilidades analíticas, estratégicas y creativas. Por ello, urge reforzar la formación en competencias STEM, la reconversión laboral y la promoción de puestos de liderazgo empresarial. Sin estas medidas, España corre el riesgo de agravar sus déficits estructurales en cualificación y adaptación tecnológica.

La migración representa uno de los grandes desafíos y oportunidades de la España actual, con implicaciones profundas en la demografía y el mercado laboral. Mª Soledad Serrano reflexiona sobre el impacto estructural de los flujos migratorios en la sostenibilidad económica, la cohesión social y la política pública señalando que los flujos de entrada están compensando el envejecimiento poblacional, siendo la esencial para mantener el crecimiento y la creación de empleo. Sin embargo, este fenómeno plantea también retos como el acceso a la vivienda, la integración laboral y la cohesión social. También resalta que, aunque los inmigrantes mejoran su integración con el tiempo, persisten desventajas en empleo, cualificación y salarios, por lo que es necesario reforzar las políticas activas de empleo, el reconocimiento de títulos y la profesionalización del sector de cuidados. A su vez alerta sobre los desafíos de la inmigración irregular, la protección de menores no acompañados y el aumento del discurso xenófobo y concluye reclamando una política migratoria integral, abierta y consensuada, con dimensión nacional y europea. 

Equilibrar oferta y demanda laboral y corregir desajustes estructurales y friccionales del mercado es el objetivo de los servicios públicos de empleo. Su eficacia es clave para reducir el paro de larga duración y facilitar el reclutamiento empresarial, especialmente en PYMES (pequeñas y medianas empresas). Tal como nos lo explica Antonio González, en el contexto actual de nuestro país, con baja tasa de desempleo, alta movilidad laboral y fuerte dualidad territorial, su papel es aún más crucial. Sin embargo, España muestra un financiamiento más escaso de estos servicios en comparación con otros países europeos, tanto en gasto relativo al PIB como en relación con su elevada tasa de paro. Existe una baja intermediación por parte de las instituciones y las empresas no recurren a los servicios públicos para cubrir vacantes, lo que aleja también a las personas desempleadas. La base de estos servicios debería ser la orientación, con un acompañamiento personalizado en su itinerario y a los empleadores, además de facilitarles el proceso de intermediación, centrar también su foco, en prestar servicios de apoyo al emprendimiento.

Las empresas de inserción desempeñan un papel clave en la inclusión sociolaboral de personas en situación de exclusión. Fernando Marhuenda y María José Chisvert analizan el modelo de gestión de personal de estas empresas desde una perspectiva formativa y organizativa, articulado en torno a itinerarios de inserción que combinan trabajo productivo, acompañamiento y formación profesional. Detallan la evolución normativa y cuantitativa del sector en España, su consolidación tras sucesivas crisis, y su implantación en sectores intensivos en mano de obra y subrayan el papel estratégico de los tres perfiles clave en plantilla: personal en inserción, técnicos de producción y técnicos de acompañamiento, siendo estos últimos fundamentales para articular procesos personalizados de desarrollo de competencias. La gestión se orienta a facilitar la transición al empleo ordinario mediante una planificación en fases del itinerario, con progresiva autonomía del trabajador, y apoyos formativos formales e informales. El modelo, basado en la economía social, conjuga viabilidad productiva y función social, y ofrece enseñanzas aplicables a la gestión de recursos humanos en empresas convencionales, especialmente en un contexto de transformación tecnológica y crisis del sentido del trabajo.
 

Nuestro mercado de trabajo presenta un desajuste persistente entre las competencias de las personas candidatas y las demandas de las empresas, en concreto en puestos especializados. Este desequilibrio, que afecta más a las pequeñas empresas, se ha intensificado entre 2017 y 2025 según datos del programa PICE (Programa Integral de Cualificación y Empleo), tal como nos lo describe en este artículo la Cámara de Comercio de España. Las empresas detectan carencias tanto en habilidades técnicas como en competencias transversales (idiomas, comunicación, liderazgo). También, aumenta la insatisfacción empresarial con la formación de las personas candidatas, lo que dificulta la cobertura de vacantes. Pese a ello, muchas empresas con dificultades siguen dispuestas a contratar, aunque los procesos se alargan. Sectores como hostelería o energía muestran mayor intención de contratar, mientras otros, como agricultura, son más reticentes. La sobrecualificación y la falta de competencias intermedias agravan la situación y, sin embargo, las competencias digitales y profesionales adquieren especial relevancia. En conclusión, se destaca la necesidad de alinear la oferta formativa con las demandas reales del mercado y la urgencia de una reforma educativa y formativa más adaptada a las exigencias productivas actuales.

La creciente escasez de trabajadores en España constituye un fenómeno estructural que trasciende la recuperación post-pandemia. Miguel Ángel Malo analiza sus causas profundas, sus implicaciones para el mercado de trabajo y las estrategias disponibles tanto para empresas como para los poderes públicos. En este marco Identifica dos dimensiones de la escasez: la insuficiencia cuantitativa de personas disponibles y el desajuste cualitativo entre las competencias de los trabajadores y las requeridas por los puestos vacantes. Entre los factores estructurales destacan la digitalización, el envejecimiento demográfico, la transición ecológica, el bajo encaje entre educación y necesidades empresariales, y la segmentación del mercado laboral, que limita la inversión en formación. Además, el poder de mercado de algunas empresas impide ajustes salariales que atraerían más oferta laboral. Subraya que las políticas públicas deben diferenciar entre aumentar la oferta laboral (activando colectivos infrarrepresentados o facilitando migración laboral) y corregir desajustes de competencias (mediante upskilling, reskilling y certificaciones como microcredenciales). En este contexto, el fortalecimiento de los servicios públicos de empleo y su reconversión en verdaderas agencias de gestión de vacantes resulta clave para mejorar el emparejamiento entre oferta y demanda. Además, la escasez de trabajadores es expresión de transformaciones estructurales del mercado laboral —no un fenómeno coyuntural—, y requiere respuestas de largo plazo, integradas y basadas en diálogo social, articulación institucional, mejora de estadísticas de vacantes y políticas activas centradas en competencias. España debe avanzar hacia un modelo de gobernanza laboral capaz de anticipar y gestionar el desajuste estructural entre puestos y perfiles.

El fenómeno conocido como la “Gran Dimisión” ha sido ampliamente analizado en el contexto estadounidense, pero también ha mostrado una evolución significativa en España desde 2014. Julián Llorent Jurado, Dolores Gómez Domínguez, M. Patrocinio Fernández Geniz y Fco. Javier Calvo Gallego presentan un análisis detallado de las dimisiones voluntarias en el Régimen General de la Seguridad Social, abordando su distribución por nacionalidad, sexo y sectores de actividad, y su correlación con vacantes y desempleo. Esta fuente refleja que las dimisiones voluntarias han aumentado de forma sostenida durante la última década, con una breve excepción durante los años de pandemia y que existe una correlación positiva con el aumento de vacantes y una correlación negativa con la tasa de desempleo, lo que indica que las dimisiones están ligadas a una mejora en las condiciones del mercado de trabajo. Se puede concluir que la “Gran Dimisión” en España es un proceso estructural más que coyuntural, vinculado a factores como la calidad del empleo, las expectativas generacionales y la reconfiguración del mercado laboral tras la pandemia. En todo caso, señalan los autores, es necesario profundizar en las causas específicas por sectores para comprender mejor esta transformación.

El proyecto piloto impulsado por el INAEM y el Departamento de Educación del Gobierno de Aragón busca integrar la orientación laboral en los centros educativos, respondiendo a la necesidad de acompañar a los jóvenes en su toma de decisiones académicas y profesionales. En un contexto de mejora del abandono escolar, Pedro Arrufat y Leticia Tomás plantean una intervención estructurada que complemente la orientación educativa tradicional con contenidos laborales adaptados. La iniciativa se basa en fichas temáticas que abordan aspectos como el mercado de trabajo, los servicios del INAEM, el autoconocimiento vocacional y la búsqueda activa de empleo. Estas actividades se diseñan colaborativamente entre técnicos de empleo y docentes, ajustando lenguaje, metodología y calendario a cada nivel educativo. El piloto, desplegado inicialmente en el IES Santiago Hernández, ha sido ampliado a otros centros, alcanzando a más de 430 alumnos con una alta valoración. El enfoque metodológico permite una orientación progresiva, personalizada y coordinada entre educación y empleo. La experiencia demuestra que acercar los servicios públicos de empleo a las aulas mejora la percepción del alumnado y refuerza la labor docente. Se concluye que una orientación integrada y bien planificada es clave para reducir el abandono escolar y mejorar la empleabilidad juvenil.

La inteligencia artificial ha irrumpido masivamente en el mercado laboral, planteando importantes desafíos legislativos. Miguel Hermosa Espeso analiza en este artículo las implicaciones y retos de esta transformación, tanto éticos como jurídicos, así como detalla exhaustivamente los modelos normativos vigentes en materia de empleo. En este contexto, se pone de manifiesto la necesidad de alcanzar el cumplimiento efectivo de un marco normativo que garantice los derechos de las personas, prestando especial atención a la transparencia de los algoritmos, la revisión humana efectiva y la protección contra cualquier sesgo y discriminación. Todo ello, en el marco del Acuerdo para el Empleo y la Negociación Colectiva que permita afianzar la negociación colectiva, la formación digital, la trazabilidad del dato y los mecanismos de supervisión.

El programa TándEM, impulsado por el SEPE y gestionado por la Fundación Secretariado Gitano, se ha consolidado como una herramienta clave para reducir la desigualdad laboral de la juventud gitana. Miriam Fernández, Arantza Fernández y Carolina Fernández exponen cómo el programa, dirigido a jóvenes de 16 a 29 años con baja cualificación, combina formación y empleo en proyectos vinculados a la transición verde y digital, logrando una inserción laboral superior al 50 % en sus tres ediciones y favoreciendo el retorno educativo. Su integración en el ecosistema Acceder garantiza acompañamiento integral antes, durante y después del proceso, reforzando competencias digitales y metodologías innovadoras como el formato semipresencial. Más allá de los resultados, TándEM ha marcado un hito al convertirse en referencia para políticas públicas: el nuevo Plan de Actuación para la Mejora de la Empleabilidad de la Población Gitana (2025-2028) incorpora este modelo, con una inversión de más de 300 millones de euros y 12 líneas estratégicas orientadas a formación, empleo y emprendimiento. El artículo concluye que la colaboración institucional y la adaptación metodológica son esenciales para garantizar igualdad de oportunidades y cohesión social.

La evaluación del impacto de la inteligencia artificial en el mercado laboral europeo y español se ha convertido en una cuestión estratégica para comprender la transformación digital en curso. Así lo plantean Elena Fernández Gascueña, Isabel Soriano Pinar y Enriqueta Villanueva Montero, quienes analizan cómo la IA está redefiniendo las competencias profesionales y los procesos de gestión de personas en las organizaciones. Hasta ahora, los diagnósticos se apoyaban en estudios fragmentados y estimaciones generales, sin una visión integrada que conectara la adopción tecnológica con la equidad y el bienestar laboral. El artículo se sustenta en datos recientes de Eurostat y del Banco de España para explicar cómo la IA, más allá de automatizar tareas, exige nuevas habilidades técnicas y blandas, plantea retos de recualificación y amplía la brecha digital en colectivos vulnerables. Se examinan las implicaciones para la política pública y la gestión empresarial, destacando la necesidad de formación continua, gobernanza ética y estrategias inclusivas. A nivel internacional, este análisis sitúa a España en un escenario de avances desiguales: progreso en competencias básicas, déficit de especialistas TIC y adopción empresarial incipiente. Comprender estas dinámicas es clave para diseñar políticas que garanticen una transición digital justa, capaz de combinar competitividad económica con cohesión social.

Las competencias digitales son cada vez más necesarias para estudiar, trabajar y participar en la sociedad, por ello, ocupan un lugar prioritario en la política europea. Así lo señalan Clara Centeno y César Herrero, que exponen en este artículo el Marco de referencia europeo para las competencias digitales de los ciudadanos, DigComp. Explican los usos que se están haciendo del mismo en diferentes ámbitos referentes a las competencias digitales: estrategia, política, educación, certificación, empleo y medición, tanto a nivel europeo como en España. También describen las herramientas y recursos disponibles que apoyan su implementación y los trabajos que se están realizando para el desarrollo del Certificado Europeo de Competencia Digital (EDSC), Acción 9 del Plan Europeo para la Educación Digital (2021-2027), basado en DigComp.