Resumen
La creación de la Red de Centros públicos de Orientación, Emprendimiento, Acompañamiento e Innovación para el Empleo (Red COE), ha sido posible gracias a la financiación de la Unión Europea con fondos NextGeneration EU. Estos centros son espacios de innovación para, entre otros, el fortalecimiento e integración de la igualdad de oportunidades en el diseño, desarrollo y evaluación de las políticas de apoyo a la activación para el empleo, según el artículo 8.5 de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo.
La nueva Red COE
La nueva Red COE, está formada por 20 centros COE (uno por comunidad autónoma, más las dos ciudades con estatuto de autonomía y uno estatal) y desarrolla sus actividades desde 2021, teniendo como objetivo convertirse en el soporte técnico especializado del Sistema Nacional de Empleo para la innovación y experimentación en el empleo. Compete a estos centros el desarrollo de acciones de refuerzo de la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres en las políticas activas de empleo, en base a la promoción, difusión y colaboración entre los Servicios Públicos de Empleo en esta materia. Asimismo, los centros participarán en la realización del seguimiento y evaluación de los objetivos fijados en los planes de igualdad.
La transformación digital y la globalización provocan que el mercado laboral sea más dinámico y exigente y los servicios públicos de empleo tienen que incrementar su capacidad de adaptarse a los nuevos desafíos. Por este motivo, la innovación y experimentación se convierten en pilares para el buen funcionamiento del Sistema Nacional de Empleo. La Red COE se crea como un soporte supraautonómico que actúa de manera coordinada a nivel nacional, operando como un espacio compartido para impulsar una visión integradora en materia de orientación, emprendimiento e innovación para el empleo que refuerza la colaboración entre el Estado y las Comunidades Autónomas, según la citada Ley de Empleo.
La Red COE trabaja tanto para las personas como para las empresas ofreciendo servicios en tres grandes ámbitos de actuación:
- Orientación y acompañamiento
- Impulso al emprendimiento
- Innovación para el empleo
La Red COE, además de participar en la implementación del Plan Estratégico de Transversalización de la Igualdad en las Políticas Activas de Empleo, tienen asignadas las siguientes funciones, según lo establecido en el artículo 88 del Real Decreto 818/2021, de 28 de septiembre, por el que se regulan los programas comunes de activación para el empleo:
- Evaluación y buenas prácticas: la clave del éxito de estos Centros reside en su capacidad para evaluar las medidas y políticas que se ponen en marcha en los Servicios Públicos de Empleo Estatal y Autonómicos. A través de un riguroso proceso de evaluación, se identifican las buenas prácticas y se aprenden lecciones valiosas para mejorar los servicios ofrecidos y transferir su implementación a otros territorios.
- Innovación y experimentación: la Red COE es pionera en el diseño de nuevas herramientas y metodologías para su aplicación en las Oficinas de Empleo. Al fomentar la innovación y la experimentación, los COE se convierten en espacios donde se testan proyectos pioneros que contribuyen a mejorar la empleabilidad y el emprendimiento.
- Formación especializada: para garantizar un asesoramiento de calidad se programan acciones de formación para que las personas técnicas-profesionales que trabajan en estos centros reciban una formación continua, no solo en su labor orientadora, sino también prospectora, de acompañamiento, emprendimiento y de prestación de servicios a las empresas.
- Diseño de iniciativas de emprendimiento, autoempleo y asesoramiento de pago único de la prestación por desempleo de nivel contributivo: a través del contacto con las asociaciones representativas y destacadas de empresas, autónomos, también de Universidades y entidades de economía social, se aportan recursos para el emprendimiento y el autoempleo.
- Fomento de la economía social: acercar los recursos específicos de emprendimiento en economía social a los servicios públicos de orientación para el emprendimiento y el empleo.
- Colaboración con asociaciones de trabajadores autónomos, cooperativas y otros agentes sociales.
- Iniciativas y proyectos europeos e internacionales.
- Colaboración con interlocutores sociales: los Centros cuentan con un Consejo Social como órgano de participación social.
La fortaleza de los COE: el trabajo en red
La Red COE trabaja en un Entorno Técnico Colaborativo (ETC) para desarrollar sus funciones. La puesta en marcha del ETC en la Red COE da cumplimiento al Objetivo Específico 3 de la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2021-2024 de crear un Espacio de Conocimiento, Trabajo e Innovación de los Servicios Públicos de Empleo. El ETC se articula en base un portal donde los servicios públicos de empleo puedan compartir conocimiento, trabajar e innovar colaborativamente, fortaleciendo la gobernanza y cohesión del Sistema Nacional de Empleo. La puesta en funcionamiento y explotación del ETC privado y público es una de las acciones desarrolladas por el Centro Estatal en el ejercicio de sus funciones de coordinación de la Red COE, establecidas en la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo.
El ETC privado de la Red COE es un portal accesible solo a usuarios pertenecientes a la Red COE y al que la ciudadanía no tiene acceso, permite el trabajo colaborativo de la Red puesto en funcionamiento hace un año. Dispone de las herramientas para garantizar una comunicación fluida, en tiempo real, automatizada y eliminando las barreras de localización. Además, gestiona los programas anuales de trabajo y las memorias de resultados y la justificación económica.
El ETC privado de la Red COE responde al siguiente planteamiento:
- Construye una cultura de colaboración
- Favorece el trabajo en equipo
- Optimiza la comunicación y el flujo de la información
- Incrementa la creatividad y la innovación
- Estimula la reutilización del conocimiento
- Facilita el acceso a la información y a las aplicaciones compartidas
- Mejora la integración en la cadena de valor mediante la extensión a una web pública
El portal público de la Red COE https://redcoe.sistemanacionalempleo.es/red-coe/ ofrece información de valor en materia de orientación laboral, y también es el portal encargado de contar el relato de una única red, además de su objetivo y misión al servicio de los ciudadanos, pero en distintos puntos geográficos. Además este portal quiere servir de ayuda para conectar al ciudadano con su centro público autonómico perteneciente a la Red COE.
Las secciones en las que se categoriza la información disponible son las siguientes: recursos y servicios destacados para el personal de orientación, intermediación e inserción laboral, eventos próximos y últimas noticias.
El portal Red COE contiene en la actualidad más de 200 recursos que pueden ser consultados con la ayuda de filtros de selección según la preferencia del usuario.
Para la ejecución de las acciones y actividades de los Centros se aprueban los Programas anuales de Trabajo de los veinte Centros que configuran la «Red COE. Además, se aprueba un Plan de Actividades como Red. Los Centros se han financiado en el período 2021-2024 con la inversión 5 (Gobernanza e impulso a las políticas de apoyo a la activación para el empleo) del Componente 23 (Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo) de Next Generation EU.
La toma de decisiones en la Red COE se lleva a cabo a través de Comisiones creadas en función de la temática, seguidamente se muestran algunos ejemplos:
-Comisión de Transversalidad. A partir del conjunto sistematizado de objetivos y criterios de actuación que las administraciones públicas del Sistema Nacional de Empleo adopten para integrar la transversalidad de género en sus políticas de empleo, corresponde a los COE el asesoramiento a los Servicios Públicos de Empleo en el diseño de sus planes y medidas en esta materia, así como, en la definición de los sistemas de seguimiento y evaluación de los objetivos que se definan con este fin. Todos los COE tienen responsables en esta materia, si bien, para poner en marcha las medidas está en funcionamiento la Comisión de Transversalidad con la representación de seis COE.
-Comisión de Buenas Prácticas. Formada por cinco COE, se está encargando de revisar las propuestas presentadas como prácticas en el Espacio Técnico Colaborativo para ser consideradas como Buenas Prácticas siguiendo el Protocolo para la Identificación de Buenas Prácticas aprobado por Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales en abril de 2024. Sus funciones y tareas incluyen el seguimiento detallado de cada fase del procedimiento, asegurando el cumplimiento del Protocolo aprobado y el establecimiento y la definición de criterios comunes para la revisión y evaluación de las distintas prácticas. La Comisión ha elaborado una guía técnica con indicaciones y aclaraciones para favorecer que se cumplimentan adecuadamente los campos de la ficha en el ETC y se han definido criterios para aplicar las puntuaciones de la matriz de evaluación en los Debates de BBPP que tienen lugar en la Red COE.
-Comisión de emprendimiento y pago único. Está compuesta por cinco COE y la Dirección Provincial del SEPE en Madrid, que analiza el procedimiento que cada comunidad autónoma realiza para asesorar a la persona desempleada que capitaliza su prestación por desempleo.
-Grupo de trabajo focus group. Creado para analizar las actividades realizadas por la Red COE y evaluar la ejecución de los Programas anuales de Trabajo de los COE con la representación de cuatro COE.
Centro Estatal de Orientación, Acompañamiento, Emprendimiento e Innovación para el Empleo
El Centro Estatal ha promovido la puesta en marcha de acciones innovadoras y experimentales que tienen por objeto el aprendizaje mutuo utilizando formatos dinámicos, flexibles y accesibles en materia de orientación, emprendimiento y políticas activas de empleo. Seguidamente se describen algunas de estas acciones:
-DAE Diálogos Activos para el Empleo
Webinar de una hora de duración que tiene como objetivo la divulgación de los aspectos clave de los programas e iniciativas de apoyo activo al empleo, mediante las que se promueve la participación y la puesta en común de dudas y experiencias del personal del Servicio Público de Empleo Estatal, Direcciones Provinciales, Oficinas de Prestaciones por Desempleo y Servicios Centrales. Esta iniciativa comenzó en enero de 2023 y mensualmente se realizó una ponencia sobre las reformas e inversiones que la Subdirección General de Políticas Activas de Empleo ha puesto en marcha en el Componente 23 y 19.
La grabación del vídeo de cada Encuentro, las presentaciones de los ponentes y las encuestas de satisfacción se pueden consultar y descargar en el espacio Encuentros DAE de la intranet del SEPE, configurado como un Repositorio de temas de actualidad en políticas activas de empleo.
El proyecto DAE también constituye una acción de mejora implantada en el Plan de Calidad del SEPE.
Los DAE celebrados durante el año 2024 son los siguientes:
13. Catálogo de especialidades formativas del Sistema Nacional de Empleo. 23 de enero.
14. Comisiones Paritarias Sectoriales. 10 de abril.
15. Formación en el Fondo de Reserva. 29 de mayo.
16. Programas Experienciales. 23 de septiembre
17. Programas de Formación Empleo Agrario 12 de noviembre.
-NOE: Nuevas Oportunidades de Empleo en Sectores Estratégicos
Las Nuevas Oportunidades de Empleo en Sectores Estratégicos para el acompañamiento y orientación durante el proceso de transformación productiva (NOE) es una acción innovadora que también da cumplimiento a la función g) de interlocución con asociaciones representativas, de personas trabajadoras autónomas y de la economía social en el ámbito de la orientación e innovación para el empleo tendente a la mejora de la eficiencia o refuerzo de sus acciones de orientación, de prospección e intermediación laboral y de fomento del emprendimiento. Con esta finalidad, el Centro Estatal mantiene contacto con las asociaciones representativas y destacadas de sectores estratégicos de ámbito estatal.
Los NOE son jornadas en formato webinar con inscripción dirigidas al personal de orientación profesional, prospección e intermediación del Sistema Nacional de Empleo para transmitir las tendencias del mercado de trabajo, las nuevas profesiones, así como, las necesidades de formación y reciclaje por sectores que presenten cambios. También se destina a otros organismos y organizaciones relevantes en el ámbito laboral, como es el personal de orientación en Ayuntamientos, Universidades, organizaciones empresariales y sindicales, agencias privadas de colocación, además de entidades del tercer sector.
Analizadas las actuaciones realizadas en este marco se observan buenos resultados de asistencia y participación, debido el formato en el que se celebran que posibilita llegar al personal de orientación sin importar su ubicación física, llegando a todas las regiones, incluso a aquellas de difícil acceso, en igualdad de oportunidades. Se pretende favorecer la fidelización del personal técnico de orientación y promover el interés por estas acciones, que se convocan trimestralmente, abordando la evolución del mercado laboral y los nuevos yacimientos de empleo en los sectores estratégicos de la economía española.
Las estadísticas obtenidas de audiencia son un número de inscripciones aproximada de 700 asistentes durante más de media hora, llegando incluso a conectarse 960 profesionales. 600 respuestas a la encuesta de satisfacción, valoración media del encuentro: 4,64, valoración media de la utilidad de la iniciativa: 4,05, valoración de la aplicabilidad al puesto de trabajo: 4,37.
Los NOE se publican en la web pública RedCOE.
-EOE: Encuentros de Orientación al Emprendimiento
La Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2021-24 contempla en su eje 6, dentro de las políticas de activación del empleo, el fomento del emprendimiento, cuyo objetivo es desarrollar todas aquellas actividades dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo autónomo y la economía social.
A través del contacto con las asociaciones representativas y destacadas de empresas, autónomos, también de Universidades, y entidades de economía social, el COE Estatal convoca jornadas dirigidas al personal de orientación que le aporten recursos para el emprendimiento y el autoempleo para las personas que capitalicen la prestación por desempleo.
En su compromiso por mantener una continua interlocución con las asociaciones representativas, en el correspondiente ámbito territorial, de personas trabajadoras autónomas y de la economía social, el COE Estatal organizó el primer encuentro de “Orientación al Emprendimiento: Emprendimiento en Economía Social” el 8 de julio de 2024. Este acercamiento, cuyo objetivo fue dar a conocer el sector del emprendimiento en economía social contó con la participación CEPES (Confederación Empresarial Española de la Economía Social), COCETA (Confederación Española de Cooperativas de Trabajo Asociado), LABORPAR (Federación Empresarial de Sociedades Laborales y Participadas de España) y Up me Up (Ecooo Energía Ciudadana).
En la jornada se pretendió conseguir los siguientes objetivos:
- Potenciar el conocimiento de la Economía Social como fórmula de emprendimiento colectivo
- Incrementar la participación de los servicios públicos de empleo y emprendimiento en el fomento de la creación de cooperativas de trabajo asociado y sociedades laborales
- Acercar los recursos específicos de emprendimiento en Economía social a los servicios públicos de orientación para el emprendimiento y el empleo
-Jornadas de Orientación
Para reforzar la dinamización y planificación en materia de orientación, emprendimiento e innovación para el empleo (de acuerdo al artículo 8.5 de la Ley 3/2023, de 28 de febrero) el COE Estatal convoca al personal de orientación a webinar sin inscripción.
En 2024 se han mantenido los siguientes encuentros:
- I jornada técnica para profesionales de la orientación laboral: recursos digitales al servicio de la mejora de la empleabilidad
- Prevención y sensibilización de la salud mental y el bienestar emocional
- Herramienta de evaluación de competencias digitales en el ámbito laboral y evaluación de la madurez digital de las empresas
-Galería de Vídeos PAE
El COE Estatal está coordinando el desarrollo de un contrato para la elaboración de una Galería de Vídeos de Políticas Activas de Empleo. Consiste en un repositorio que pretende dar respuesta al Catálogo de servicios garantizados a personas, empresas y demás entidades empleadoras previsto en el artículo 57 de la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, que establece que los Servicios Públicos de Empleo habrán de identificar las necesidades de las empresas, realizar la gestión y difusión de sus ofertas de empleo y el apoyo en los procesos de recolocación, así como, ofrecer información y asesoramiento a éstas sobre la contratación, las medidas de apoyo a la misma, los procesos de comunicación y los trámites legales complementarios de las contrataciones.
Esta Galería de Vídeos, destinada a dar respuesta a las necesidades de las empresas y demás entidades empleadoras, posibilitará el asesoramiento en materia de políticas activas de empleo, sirviendo de recurso técnico a las funciones que tiene encomendada la Red COE en relación con la prestación de una información de calidad a dichas empresas. La Galería ofrecerá información sobre los tipos y modalidades de contratos laborales, incentivos a la contratación laboral, iniciativas de formación a las que se puede acceder, contratación de personas con discapacidad, programas experienciales de empleo y formación, medidas para la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en la empresa, capitalización de prestaciones económicas para el emprendimiento, procesos de comunicación y trámites legales complementarios de las contrataciones, entre otras, además de informar sobre la Red COE y la Red EURES.
