A opción de cobro da prestación por desemprego na modalidade de pago único, xera unha innegable reactivación da economía, permitindo o investimento na actividade privada mediante un financiamento que de ningunha outra forma atoparía. Trátase dun instrumento que non supón un custo adicional para o sector público, pero permite a reactivación económica en persoas emprendedoras. É de destacar que a maior parte do tecido laboral no noso país prodúcese e xera na pequena e mediana empresa, polo que axudas deste tipo son indispensables para o crecemento do emprego. Este artigo pretende analizar o impacto que a longo prazo produce esta medida de fomento do emprego, para poder valorar e así tomar decisións no futuro.

The option of unemployment benefit in the form of a single payment generates an undeniable reactivation of the economy, allowing private activity's investment that would not otherwise be found.
It is an instrument that does not entail an additional cost for the public sector, but allows the entrepreneurs economic reactivation. 
It should be noted that most of the labor sector in our country is produced and generated in small and medium-sized enterprises, to become essential for the growth of employment.
This article aims to analyse the long-term impact of this employment promotion measure, in order to be able to assess and make decisions in the future.
 

A xestión de calquera política pública comprende non soamente a súa implantación, require ademais o seguimento da mesma e análise dos seus efectos. É por iso, polo que procedemos ao estudo dos efectos que produciu o cobro da prestación por desemprego na modalidade de pago único ou capitalización. Sen ningunha dúbida, parece un mecanismo único para inxectar no sector privado a liquidez necesaria para reactivar determinados sectores económicos que non atoparían financiamento de ningunha outra forma.

Son tres os escenarios que a longo prazo pode atoparse quen capitalizase a prestación. Por unha banda, manter a actividade para a que solicitou o pago único, o que situaría a medida nunha situación de éxito, máis aínda se procedese á contratación de novos empregados, o que contribuíse aínda máis á redución do desemprego.

Un segundo escenario, no que o beneficiario da medida tivese que desistir da actividade, reincorporándose no mercado laboral en condicións similares ás que tiña antes de capitalizar a prestación, nese caso a medida non produciría un éxito, aínda que tampouco podería considerarse fracaso. Neste caso, sería necesario analizar o tempo que permaneceu coa actividade en alta, xa que, de mantela, polo menos, o tempo que quedaba para terminar a prestación non se podería facer unha mala valoración.

Por último, hai que analizar a situación daquelas persoas que, accedendo á modalidade de cobro en pago único, finalizasen a actividade pasando a unha situación moito máis crítica que a que tiñan antes, estando a cobrar axudas e prestacións tales como un subsidio, renda activa de inserción, ingreso mínimo vital ou rendas de exclusión de calquera administración pública. Sobre este colectivo, por pequeno que fóra, sería necesario arbitrar algunha medida de inserción no mercado laboral, polo menos nas condicións que presentaba antes da capitalización.

O universo obxecto de estudo é o conxunto de persoas que capitalizaron a prestación nos 2019 anos a en 2022 a provincia de , Barcelona facendo unha análise sobre o conxunto destas persoas. O 2023 ano non o incluímos no estudo xa que non 
Neste sentido, e antes da análise numérica dos mesmos, vémonos na obriga do estudo da figura mesma da capitalización, e as modalidades que presenta no noso ordenamento xurídico.

A Lei 31 / 1984 , de de 2 agosto, de Protección por Desemprego, creou a posibilidade de que por medio dun programa de fomento do emprego establecésese a posibilidade de aboar a prestación por desemprego nun só pago. Dita opción foi executada por medio do Real Decreto 1044 / 1985 , de de 19 xuño, polo que se regula o abono da prestación por desemprego na súa modalidade de pago único polo valor actual do seu importe, como medida de fomento do emprego.

O Real Decreto foi modificado en diversas ocasións, sendo as máis recentes as producidas no 2023 ano , aínda que o Real Decreto Lei 7 / 2023 , de de 19 decembro, quedou sen efecto ao non ser convalidado polo Consello de Ministro, si hai outras modificacións que quedaron aprobadas.

No mesmo ano 2023 aprobouse o Real Decreto Lei 1 / 2023 , cuxa Disposición final décimo terceira, en vigor desde o 1 día de setembro do mesmo ano, modifica a regra primeira do artigo 10 . 1 da Lei 5 / 2011 , de de 29 marzo de Economía Social, permitindo que os traballadores dunha cooperativa ou sociedade laboral teñan dereito a acceder ao pago único, mantendo a relación laboral indefinida coa entidade na que pretenden incorporarse como socios traballadores ou de traballo. Procedendo a denegación do pago único se manteñen outra relación laboral a tempo completo ou parcial con como fixos descontinuos.

Desta forma, configúrase no noso ordenamento xurídico, o único caso de recoñecemento da prestación contributiva por desemprego sen que exista unha situación legal por desemprego, xa que se tomaría como tal, o feito de pretender solicitar posteriormente o pago na modalidade de pago único.

Na reforma realizada na Lei concursal, mediante Lei 16 / 2022 , de de 5 setembro, prevese a posibilidade de que, a partir do 26 de setembro do mesmo ano, os traballadores dunha sociedade mercantil en concurso de acredores, puidesen acceder á prestación por desemprego na modalidade de pago único para a adquisición da condición de socio, procedendo á transformación de sociedade laboral ou cooperativa. Esta modalidade, non foi solicitada na provincia de desde Barcelona a súa entrada en vigor.

Son tamén de destacar, as modificacións operadas nos 2012 anos e 2013 , polo Real Decreto Lei 3 / 2012 , de de 10 xaneiro, de Medidas Urxentes para a Reforma do Mercado de Traballo, e o Real Decreto Lei 4 / 2013 , de de 23 febreiro, de Medidas de Apoio ao Emprendedor.

O RDL do 2012 , na súa disposición final décimo terceira modifica a disposición transitoria cuarta da Lei 45 / 2002 , de de 12 decembro, de medidas urxentes para a Reforma do Sistema de Protección por Desemprego e Mellora da Ocupación, ampliando ao 100 % a posibilidade de capitalizar para unha actividade de autónomo, incorporando o financiamento das cargas tributarias, co límite do 60 %, ou do 100 % se fose menores de ou 35 mulleres.

Pola súa banda, o RDL 4 / 2013 , de de 22 febreiro, mellora as condicións de capitalización para mozos menores de , 30 aumentando as posibilidades de capitalización da prestación. Suprímese o límite de exención á capitalización, entre outras medidas.

Da análise normativa exposto, preséntansenos as seguintes modalidades de cobro da prestación por desemprego na modalidade de pago único ou capitalización. 

En primeiro lugar, e a máis empregada polos beneficiarios é a destinada a realizar unha actividade como autónomo. Correspondendo 4 . 366 traballadores, o que equivale ao 78 , 5 % do total de datos analizados.

Coa prestación na modalidade de pago único, o autónomo poderá xustificar gastos correspondentes a material, instalacións, cargas tributarias, gastos de posto en funcionamento. En todo caso co límite do 100 % da prestación que quedase por percibir. Igualmente poderanse utilizar para o financiamento do abono mensual da cotización da Seguridade Social durante o desenvolvemento da actividade.

Así mesmo, permítese destinar un importe equivalente ao 15 % da contía do pago único da prestación para pagar servizos específicos de asesoramento, formación e información relacionados coa actividade a emprender. Posibilidade esta, incorporada no 2012 ano , xa que con anterioridade non se permitía.

En segundo lugar, atópase a posibilidade de capitalizar a prestación para a incorporación ou creación dunha sociedade mercantil, sendo un total de supostos 842 analizados, o que corresponde cun 15 % dos mesmos.

Neste caso, pídese como requisito que posúa o control efectivo da sociedade e, que sexa de nova creación ou constituída fai menos dun ano á solicitude do pago único. Permítese obter ata 100 o % do importe da prestación que quede por cobrar.

Mediante esta forma de capitalización, permítese realizar unha achega ao capital social da este sociedade, así como para facer fronte aos gastos de constitución e posta en funcionamento, pago de taxas e tributos correspondentes.

Igual que antes, pódese destinar un máximo do 15 % da contía para sufragar gastos vinculados a servizos de asesoramento, formación e información relacionados coa actividade.

Como gastos de posta en funcionamento poden incluírse tanto os correspondentes ao activo fixo ou inmobilizado como ao activo circulante., así como gastos de acondicionamento do local, pago de cota de franquía, traspaso, gastos alta de subministracións…

También se puede reservar una parte o su totalidad para la subvención de la cuota de autónomos.

Por último, encontramos las opciones de cooperativas y sociedades laborales, lo que en nuestro estudio implica un total 358 casos, equivalente al 6 . 5 % de los datos analizados.

No caso da sociedade laboral, poderase empregar o importe máximo do 100 % da prestación que quedase por cobrar na adquisición de accións ou participacións dunha sociedade laboral na que vaia a traballar.

Realizada esta primeira aproximación á figura da capitalización, procedemos á presentación, análise e xustificación da análise realizada.
 

En primeiro lugar, e como universo de aplicación do estudo, tomamos a totalidade das persoas que solicitaron o cobro da prestación na modalidade de pago único en toda a provincia de , Barcelona entre os anos 2019 a .. 2022

É preciso destacar que os datos do ano 2020 víronse fortemente alterados polo efecto producido pola pandemia Covid- 19 , que por unha banda reduciu as solicitudes de capitalización e por outra provocou unha maior taxa de abandono por quen capitalizaran en anos anteriores, sobre todo daqueles emprendedores que non consolidaran a súa actividade comercial, ou que por diversos motivos non puideron acollerse á totalidade das axudas ofrecidas polo sector público.
 

Os datos mostrados nos gráficos anteriores correspóndense co total de usuarios que capitalizaron no período indicado e o importe proporcional que capitalizaron.

Observamos que hai unha clara correlación entre o número de persoas e o importe, no tres primeiros anos, con todo, no último ano, o 2022 , hai un incremento medio do importe que se capitaliza, incremento que se materializa en case un 10 %. Iso indica que os que accederon a esta modalidade no 2022 ano fixérono con pouca prestación consumida, ou con prestacións con maior importe na súa base reguladora. Neste sentido o tres primeiros anos de estudo sitúase ao redor dos 12 . 475 euros de media, mentres que no 2022 ano esta media é 13 de . 372 , o que implica mil euros máis de capitalización, superando incluso os datos previos á pandemia.

Estes datos, manteñen unha relación inversamente proporcional co modelo de capitalización, e así, os datos previos á pandemia, mostran que a capitalización para darse de alta como autónomos é superior proporcionalmente. No 2019 máis do 80 % fíxoo nesta modalidade, mentres que nos 2021 anos e 2022 descendeu ata un 74 %, incrementando nun 7 % a dedicada á creación ou incorporación a sociedades limitadas con menos dun ano de antigüidade.

Neste gráfico, podemos observar como o importe mínimo a capitalizar, se ha ido incrementando, chegando a incrementarse nun 226 % en só 4 anos, ao pasar 228 de euros no 2019 ano a en 594 o 2022 ano .

Vista a tendencia operada nas formas e contías das solicitudes de pago da prestación na modalidade de pago único, imos comezar coa análise do mantemento na actividade pola cal se capitalizou, o seu abandono e a situación na que se atopan anos máis tarde, aquelas persoas que fracasaron na súa iniciativa de autoemprego.

Neste sentido, habemos de indicar que a análise o fixemos co universo referir# a todo o persoal que impulsou esta modalidade nos anos de referencia. Decidiuse atender a todo o persoal debido a que é un número non elevado, que permite un fácil estudo con táboas de datos. Contamos cos datos referir# a un total de . 5 566 persoas.

Este estudo comprenderá unha análise baseada nos seguintes parámetros en canto ao mantemento temporal da actividade para a cal accederon á prestación na modalidade de pago único:
-    Aqueles que mantiveron o exercicio da actividade durante máis dun ano. Considerando o ano como longo prazo. Por ser leste o primeiro nivel de análise, o estudo non atende a aqueles que mantiveron a actividade durante un tempo inferior a un ano.
-    Aqueles que mantiveron o exercicio da actividade durante máis de dous anos.
-    Aqueles que mantiveron o exercicio da actividade durante máis de catro anos. Non analizamos o efecto ao tres anos, xa que a variación entre o segundo e terceiro ano, é moi similar á producida entre o terceiro e cuarto ano, supondo un evidente descenso do abandono, polo que se decidiu a análise conxunta de ambos os anos.
-    Aqueles que tras a capitalización pasaron a unha situación peor da que atopaban no momento do exercicio do dereito, estando en situación de cobro dun subsidio ou unha renda de exclusión.

Respecto ao primeiro dos supostos, aqueles que se mantiveron polo menos un ano coa actividade en alta, obsérvase que na pandemia produciuse un claro descenso no número absoluto, pero en todo caso mantén a proporción respecto do total, tal e como se pode ver no gráfico onde analizamos os % do primeiro ano, obsérvase que a maior desviación é a producida entre os anos 2021 e o 2022 , de tan só un 5 %.

En todo caso, a media dos 4 anos sitúase en que un 71 % de persoas que pasado un ano manteñen a actividade. Este é un dato moi importante, que axuda a comprender o éxito da medida no inicio do longo prazo.
 

Respecto dos datos que se desprenden pasados dous e catro anos desde o inicio da capitalización, vemos nos seguintes gráficos que se mantén unha constante, salvo no as capitalizaciones producidas no 2020 ano , que ao segundo ano esborralláronse, dando de baixa en autónomos e incorporándose a maior parte como traballadores por conta allea. Esta situación non merece máis análise que o dunha situación producida, en gran medida, como consecuencia da propia pandemia e as repercusións laborais da mesma, levando a un elevado número de persoas á capitalización, como consecuencia da propia incerteza do momento, aínda que, unha vez regularizada a situación en todos os seus aspectos, produciu a deserción en formúlaa do autoemprego.

Nos seguintes gráficos vemos o nivel de abandono na capitalización, no primeiro, segundo e cuarto ano. Neste sentido vemos que se mantén unha constante onde entre o momento de aprobación da medida e o primeiro ano pérdese unha media 29 do %, o que implica que o 71 % continua coa actividade pasados estes primeiros 365 días.

Entre o primeiro e segundo ano, a perdida porcentual diminúe notablemente, pasando a ser unha media dun 12 %, polo que observamos unha clara consolidación da actividade e permítenos facer unha valoración máis que positiva da medida. Hai que ter en conta, que como moito durante esta segunda anualidade debíase esgotar a prestación por desemprego a aqueles que capitalizasen o máximo importe, polo que vemos que a medida supuxo unha máis que evidente amortización do importe investido.
 

Por último, analizamos o nivel de abandono entre os anos segundo e terceiro, aínda que, a propia gráfica presenta unha clara distorsión producida pola pandemia, de tal forma que a incerteza e a alteración que a mesma produciu no mercado laboral, provocou que moitos beneficiarios accedesen a esta modalidade de cobro da prestación, pero que a propia situación cambiante do mercado e a sociedade naqueles meses provocou o fracaso na súa actividade, regresando ao mercado laboral ordinario unha vez que se superou a situación. 

Neste sentido, a porcentaxe sitúase nun 25 %, aínda que, se descartamos o dato daqueles que capitalizaron no 2020 ano , o dato redúcese a un 4 %. 

Do estudo destes datos, dedúcese que se trata dunha óptima medida de fomento do emprego, onde o maior índice de abandono prodúcese o primeiro ano, demostrando unha consolidación no segundo e unha clara estabilidade a partir do terceiro ano desde que se concedeu a medida.

Merece a pena, con todo, analizar deste total de persoas que se viron abocados ao abandono, que porcentaxe non puido readaptarse no sistema laboral, atopándose nunha situación de exclusión e sendo beneficiario de rendas sociais.

Neste sentido, do total de datos analizados, son 25 persoas as que están a cobrar actualmente algunha destas prestacións, o que supón un seis por cento. Mentres que hai un 0 , 23 % de persoas solicitantes que actualmente non se atopan nin na actividade para a que capitalizaron nin cobrando algunha prestación nin se incorporaron a outra empresa.

É evidente que, da comparación previa entre datos, pódese concluír o éxito da medida, xa que o 53 % mantense na actividade para a que capitalizou pasados catro anos, aínda que o conxunto de persoas que están en situación crítica canto á súa situación laboral, merece unha análise en profundidade e a adopción dalgunha medida que impida que o feito de capitalizar póidalles abocar a unha situación de tal natureza.

Por último da análise comparada da institución analizada, hai que sinalar que son varios os países da Unión Europea que teñen medidas parecidas de fomento do emprego, aínda que é Italia a que ten un sistema máis similar ao español, instrumentado por medio do Naspi Ancipado, permitindo incluso o pago das cotas de autónomos durante o seis primeiros meses tras a capitalización da prestación.